名詞解釋

集體林權(quán)制度改革:集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。我國現(xiàn)有集體林地1.7億公頃。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺之后，福建、江西、遼寧、浙江四省率先推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大改革。2008年6月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，為深化集體林權(quán)制度改革指明了方向。十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。這對于調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):就是農(nóng)民可以對自己享有承包權(quán)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)等。通俗地講，就是承包戶承包土地后，如果自己不愿意耕種，可以將所承包的土地再次轉(zhuǎn)交其他人耕種，自己可以從中收取一定的利益。之所以把它叫做流轉(zhuǎn)，就是因?yàn)檫@個(gè)概念覆蓋了農(nóng)村土地使用權(quán)變化的多種情況，從法律的角度來講，它覆蓋了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等情況。隨著我國改革開放的不斷深入，就業(yè)機(jī)會的逐步增多，大部分農(nóng)民對土地的依賴性減弱，解放勞動力的欲望比以前更強(qiáng)，加上有了政策保障，土地更需要流轉(zhuǎn)出去。十七屆三中全會對土地流轉(zhuǎn)的闡釋，正好滿足了廣大農(nóng)民對以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置的要求。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)必須遵循三個(gè)重要原則，即不能改變土地的集體所有權(quán)，不能改變農(nóng)業(yè)土地的用途，不能損害承包農(nóng)戶的權(quán)益。

用益物權(quán):是他物權(quán)的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)?！段餀?quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、擔(dān)保物權(quán)相比較，用益物權(quán)具有自己獨(dú)特的法律屬性，表現(xiàn)在：用益物權(quán)以對標(biāo)的物的使用、收益為其主要內(nèi)容，并以對物的占有為前提；用益物權(quán)是他物權(quán)、限制物權(quán)和有期限物權(quán)； 用益物權(quán)是不動產(chǎn)物權(quán)，標(biāo)的物只限于不動產(chǎn)；用益物權(quán)主要是以民法為依據(jù)，但也有以特別法為依據(jù)的，如空間地上權(quán)、采礦權(quán)等。這些用益物權(quán)在主體、客體或效力范圍等方面，都具有自己的一些特殊性。

問答

為什么說在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義重大?

黨的十七屆三中全會著重研究了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，這既是對30年來農(nóng)村改革發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對新形勢下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)做出的部署，意義深遠(yuǎn)。

第一、在新形勢下推進(jìn)全國改革發(fā)展，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史決策，由此我國的改革從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，以勢不可擋之勢推向全國。30年的改革開放，促使我國成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。從全局角度和戰(zhàn)略高度看，現(xiàn)階段，農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差距大仍然是對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重制約。繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，推動繼續(xù)改革發(fā)展的巨大動力，很大程度上就蘊(yùn)藏在形成城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程中。

第二，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務(wù)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，但長期積累的深層次矛盾日益凸顯，農(nóng)村改革發(fā)展又遇到了許多新的問題。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，如何形成既保障農(nóng)戶利益、調(diào)動農(nóng)民積極性，又有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，還沒真正破題。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，科技進(jìn)步和創(chuàng)新還沒有成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，特別是在耕地大量減少，國際糧食供求矛盾突出的條件下，要滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費(fèi)需求壓力增大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體上仍然在擴(kuò)大，2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距已擴(kuò)大為3.33：1，城鄉(xiāng)在道路、供電、飲水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)方面，差距更明顯。四是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局都在發(fā)生深刻的變化，民主法制建設(shè)、社會管理任務(wù)日益繁重。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能不斷破解農(nóng)村發(fā)展中遇到的各種難題。

第三，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。因?yàn)?，我國?億左右的農(nóng)村人口，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，中國要在本世紀(jì)中葉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，黨的十七大對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的要求，而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就在于加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

為什么要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針？

堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，是我們黨在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，立足基本國情、把握時(shí)代特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)而提出的戰(zhàn)略要求，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重要意義。

一是由我國基本國情決定的。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍會有數(shù)以億計(jì)的人口生活在農(nóng)村。因此，解決好13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，但基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力落后、社會事業(yè)滯后的狀況仍未改變。堅(jiān)持這一方針，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高，有利于農(nóng)民收入的持續(xù)增長，有利于建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的長效機(jī)制。

二是由我國所處發(fā)展階段決定的。2004年9月，胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志指出：我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?！皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的一次升華，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。堅(jiān)持這一方針，是準(zhǔn)確把握我國所處的發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必由之路。

三是基于對國際經(jīng)驗(yàn)的比較和借鑒。從國際上看，日本、韓國在上世紀(jì)50、60年代，都開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，順利實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，成為發(fā)達(dá)國家。也有一些國家，如印度、巴西在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，一度忽視農(nóng)業(yè)，造成大量的赤貧農(nóng)民，成為社會和諧的隱患。我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，每年有800萬至1000萬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，這就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)業(yè)凋敝的情況。中國應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，更好地處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 ■

（中共哈爾濱市委講師團(tuán)王麗珠代麗）

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