政治參與是指公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，非公人士經(jīng)濟(jì)地位的日益提高，非公人士政治參與熱情日益高漲。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部班子針對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治參與情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查研究，現(xiàn)就“完善和落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)非公人士有序政治參與問(wèn)題”專題報(bào)告如下。

哈爾濱市非公人士政治參與的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。“1978年，市委、市革委決定在全市開(kāi)放18處集貿(mào)市場(chǎng)，同年12月下旬，位于道里區(qū)透籠街上的透籠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)首先建成并開(kāi)放。”1979年初，鄧鈑金（鄧振發(fā)）在南崗區(qū)辦下了0001號(hào)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至1980年，哈爾濱市有證個(gè)體業(yè)戶達(dá)到3532戶。同年4月29日，哈爾濱市頒發(fā)了《個(gè)體勞動(dòng)者管理試行辦法》，城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入有序發(fā)展時(shí)期。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充。同年11月，哈爾濱市委、市政府頒布了《關(guān)于放寬政策、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在哈爾濱得到了一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。到1985年底，全市個(gè)體業(yè)戶由1978年的610戶，發(fā)展到了45333戶，各類市場(chǎng)也由改革開(kāi)放初期的14處發(fā)展到195處。

1991年7月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)及代表人士在經(jīng)濟(jì)和政治層面給予了積極的評(píng)價(jià)，文件指出：“改革開(kāi)放以來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充，不能把他們和過(guò)去的工商業(yè)者做簡(jiǎn)單的類比和等同，更不能像50年代那樣對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造，而是要對(duì)他們采取團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)的方針，要求他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法。工商聯(lián)的主要工作目標(biāo)，就是培養(yǎng)一批堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨，走社會(huì)主義道路的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士積極分子隊(duì)伍?！弊源?，這些伴隨著改革開(kāi)放大潮應(yīng)運(yùn)而生的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，作為社會(huì)新階層有了明確的政治從屬，光榮地成為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線大家庭的一員。

1992年鄧小平南巡談話后，哈爾濱市的非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了一個(gè)史無(wú)前例的大發(fā)展時(shí)期。至2007年底，全市經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶達(dá)22.38萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)5.04萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員118萬(wàn)人；2007年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1209.7億元，占全市增加值的49.6%；非公經(jīng)濟(jì)稅收127.3億元，占全市稅收總額的61.3%；非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率56.2%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)。在老工業(yè)基地的哈爾濱，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)半壁江山，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，其政治參與意愿日漸增強(qiáng)。甚至可以說(shuō)，哈爾濱市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，也是哈爾濱市非公人士政治參與意愿逐步增強(qiáng)并得到積極引導(dǎo)和安排的歷史。1980年8月9日，哈爾濱市率先在全國(guó)成立了第一家個(gè)體勞動(dòng)者組織，即哈爾濱市南崗區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。30年來(lái)，陸續(xù)有非公人士加入中共，加入民主黨派，不斷有人當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員。目前，哈爾濱有市以上各級(jí)非公人士人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)常委405人，在省、市、縣工商聯(lián)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的非公人士98人，全國(guó)和省、市“優(yōu)秀建設(shè)者”42人；有市級(jí)非公有制性質(zhì)的協(xié)會(huì)、商會(huì)91個(gè)。

調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，非公代表人士在政治上有較強(qiáng)參與愿望，積極要求參政議政。政治參與的實(shí)現(xiàn)是非公人士政治生活與經(jīng)濟(jì)生活方面必不可少的愿望，從走訪、座談和問(wèn)卷分析看，他們希望通過(guò)主動(dòng)參與政治，能為企業(yè)或自身發(fā)展?fàn)I造較好的政治、經(jīng)濟(jì)等外部環(huán)境，能使政府注意到他們的利益和要求，為他們創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)參政議政，提高自身社會(huì)地位及企業(yè)知名度，以利于企業(yè)或自身的進(jìn)一步發(fā)展。95.33%的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和私營(yíng)企業(yè)主希望通過(guò)政治參與的方式獲取社會(huì)的承認(rèn)和尊敬。參政議政不僅能滿足他們作為完整政治人的要求，而且更能給他們作為企業(yè)的代表?yè)Q回企業(yè)必要的知名度與良好形象。他們普遍認(rèn)為一定的政治參與對(duì)企業(yè)及其自身的進(jìn)一步發(fā)展是不可多得的“利好”條件。他們非常關(guān)心涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)的政策，要求保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)的政策能保持穩(wěn)定并落實(shí)到位，他們也要求進(jìn)一步提高社會(huì)地位，拓寬政治參與渠道，建立自我保護(hù)與協(xié)調(diào)組織等。

綜合評(píng)價(jià)機(jī)制在規(guī)范非公人士有序政治參與上的作用和存在的問(wèn)題

中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，哈爾濱市立即成立了“非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合評(píng)價(jià)工作辦公室，負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)工作日常推進(jìn)及綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，首先對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及代表人士政治參與情況進(jìn)行調(diào)研，并組織力量籌劃和構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)和研制開(kāi)發(fā)“非公人士綜合評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)”。2007年，我們對(duì)市以上人大代表、政協(xié)委員和市工商聯(lián)執(zhí)常委等219名已做政治安排的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。在全省及全國(guó)第二屆優(yōu)秀建設(shè)者和全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)常委等3次推薦中，我們堅(jiān)持了“凡進(jìn)必評(píng)”的原則，先后應(yīng)用了綜合評(píng)價(jià)體系對(duì)擬推薦人選進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出推薦意見(jiàn)報(bào)經(jīng)市委同意后上報(bào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部，這項(xiàng)工作先后得到市委領(lǐng)導(dǎo)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。

從我們的深入調(diào)研了解到，兩年來(lái)的綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)踐取得了一定的效果。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定了做好非公人士綜合評(píng)價(jià)工作的決心；二是增進(jìn)了對(duì)非公人士的了解，加深了感情，融洽了關(guān)系；三是積累了經(jīng)驗(yàn)，為綜合評(píng)價(jià)工作整體推進(jìn)提供保證；四是取得了成效，不僅得到廣大非公人士的好評(píng)，更獲得省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。

但在我們?nèi)嫔钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步分析和研究后，我們發(fā)現(xiàn)，按科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)看，有幾個(gè)問(wèn)題在一定程度上制約了非公人士綜合評(píng)價(jià)工作的全面推進(jìn)和應(yīng)用。一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。非公人士綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，雖然在工作推進(jìn)中做了大量的宣傳和解釋說(shuō)明工作，產(chǎn)生了一定的效果，但總的看，各方面還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。非公人士雖然表示理解，但還是在綜合評(píng)價(jià)究竟有沒(méi)有用，有多大用，是不是能夠堅(jiān)持“凡進(jìn)必評(píng)”的原則等問(wèn)題上存在疑惑；各參評(píng)單位雖然積極參與綜合評(píng)價(jià)工作，但對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的必要性和適用性等存在疑問(wèn)；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)工作給予足夠的重視，態(tài)度上支持不反對(duì)，但工作中不僅沒(méi)有擺上議事日程，更缺乏必要的人力、物力、財(cái)力的保證。二是評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在不足。從兩年來(lái)的綜合評(píng)價(jià)實(shí)踐看，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有些繁雜，權(quán)數(shù)占比不盡合理，評(píng)價(jià)辦法不夠科學(xué)。三是評(píng)價(jià)工作的條件限制。綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)富有很強(qiáng)專業(yè)性的工作，需要配備專門的微機(jī)，要有網(wǎng)絡(luò)和專門的軟件作保證，要配備專門的富有一定技術(shù)的管理人員，而且還有大量的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)等任務(wù)?，F(xiàn)在看來(lái)，在地市一級(jí)還能勉強(qiáng)做到，但區(qū)縣（市）在目前的情況下確實(shí)存在人力、物力、財(cái)力方面的困難。四是評(píng)價(jià)結(jié)果的適用限制。兩年來(lái)，我們對(duì)200多名非公代表人士開(kāi)展了綜合評(píng)價(jià)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地應(yīng)對(duì)更大范圍的綜合評(píng)價(jià)工作。但工作推進(jìn)中，我們發(fā)現(xiàn)最大的障礙是評(píng)價(jià)結(jié)果的適用范圍限制。如關(guān)于人大代表的推薦、省政協(xié)委員的推薦，甚至市政協(xié)委員的屆中安排都無(wú)法使用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是關(guān)于人大代表人選的推薦。人大的相關(guān)部門不同意將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為推薦非公人選的前置條件，強(qiáng)調(diào)人大選舉只能依據(jù)組織法和基層選舉法。當(dāng)然，就更不用說(shuō)各有關(guān)部門（如婦聯(lián)、共青團(tuán)等）搞的評(píng)比表彰，雖然牽涉非公人士，但沒(méi)有相關(guān)方面的文件規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部很難要求其將非公人士綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為前置條件，“凡進(jìn)必評(píng)”和“凡比必評(píng)”原則得不到落實(shí)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善和落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，積極引導(dǎo)和推動(dòng)非公人士有序政治參與的對(duì)策建議

十七大首次強(qiáng)調(diào)了政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。這反映了我們黨對(duì)政治體制改革自身邏輯和規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。公民政治參與的積極性不斷增強(qiáng)，是政治體制改革和民主政治建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)公民政治參與有序擴(kuò)大，是擴(kuò)大社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容。如何在擴(kuò)大中實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)有序，是我們執(zhí)政黨必須積極面對(duì)的課題。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和影響越來(lái)越重，政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，參與范圍越來(lái)越廣，并將成為人民政治參與的主要力量之一。那么如何實(shí)現(xiàn)其政治參與的有序擴(kuò)大呢？我們認(rèn)為，非公人士綜合評(píng)價(jià)工作就是開(kāi)啟這項(xiàng)工作的“法門”，是引導(dǎo)和推動(dòng)非公人士有序政治參與的最有效載體。要通過(guò)完善和落實(shí)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)非公人士有序政治參與，必須做好以下幾項(xiàng)工作。

一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加大宣傳教育力度，提高對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)。非公人士綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)各方面還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)大量的宣傳教育來(lái)提升人們的認(rèn)識(shí)。一定要讓全社會(huì)了解非公人士綜合評(píng)價(jià)工作的重大意義，明確新時(shí)期開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作是非常及時(shí)和必要的。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位的提升，廣大非公人士政治參與愿望空前高漲。有些是代表本階層利益的，但也有很多是代表其個(gè)人或小集團(tuán)利益的，有的甚至與民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相違背。為了防微杜漸和引導(dǎo)非公人士有序政治參與，中央決定在全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作，確保非公人士的有序政治參與，確保其能切實(shí)代表廣大非公人士的利益。因此，在非公人士綜合評(píng)價(jià)工作推進(jìn)中，要下大力氣加強(qiáng)宣傳教育工作，尤其是要提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到非公人士綜合評(píng)價(jià)工作不是可有可無(wú)，而是黨在新的歷史時(shí)期引導(dǎo)非公人士有序政治參與的保障，是黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)重大舉措，從而在政策支持、制度建設(shè)和人力物力財(cái)力上給予切實(shí)保證。

二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善綜合評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正和準(zhǔn)確客觀。制約非公人士綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的另一個(gè)重要因素是綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要認(rèn)真研究各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)非公企業(yè)及其代表人士的差異、特點(diǎn)及可比性，充分運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)并逐步完善非公人士綜合評(píng)價(jià)體系，從而為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的研究和政治安排奠定基礎(chǔ)，為引導(dǎo)非公人士有序政治參與提供保證。要盡快形成一個(gè)相對(duì)完善科學(xué)的非公人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和軟件系統(tǒng)，并在實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整完善，逐步實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正和準(zhǔn)確客觀。

三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推動(dòng)綜合評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。非公人士綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立后，影響非公人士綜合評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵因素就是制度建設(shè)。指標(biāo)體系需要細(xì)化并制作成可供操作的非公人士綜合評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)，但更重要的是要有相應(yīng)的制度、機(jī)制來(lái)確保綜合評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)。要逐步建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)制度，參評(píng)部門和單位聯(lián)席會(huì)議制度，參評(píng)人士資料和企業(yè)信息保密制度，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，評(píng)價(jià)結(jié)果保密制度。要出臺(tái)關(guān)于非公人士安排使用和評(píng)比表彰方面的意見(jiàn)，要用文件的形式明確非公人士綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是廣大非公人士政治安排和評(píng)比表彰的前置條件，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必評(píng)”、“凡比必評(píng)”。綜合評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性工作，其評(píng)價(jià)結(jié)果又是隨著非公企業(yè)發(fā)展和非公人士進(jìn)步而不斷變化，要逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保綜合評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和長(zhǎng)期性。

四是將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)用結(jié)合，切實(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)非公人士有序政治參與。非公人士綜合評(píng)價(jià)工作的目的就是如何通過(guò)綜合評(píng)價(jià)工作推動(dòng)非公人士的有序政治參與，其評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用是其出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。評(píng)價(jià)結(jié)果的充分應(yīng)用，關(guān)鍵在于非公人士綜合評(píng)價(jià)工作能否在充分實(shí)踐和逐步完善的基礎(chǔ)上，盡快成為黨和國(guó)家的政策，從而確保在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的非公人士候選人推薦中，將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為前置條件；確保各行業(yè)各部門在評(píng)比表彰非公人士時(shí)，將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為前置條件；甚至作為銀行、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、環(huán)保等部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、年檢以及各種評(píng)審的重要參考。■

責(zé)任編輯/陳雅莉