安德魯·斯皮德 專欄

如果各國(guó)政府和企業(yè)不再注意節(jié)能，那么世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)的能源問(wèn)題將更加嚴(yán)重。

僅僅一年之前，也就是2007年12月，各路專家都在警告大家做好準(zhǔn)備，油價(jià)將會(huì)升至每桶150美元，甚至有可能達(dá)到200美元。雖然北海布倫特原油價(jià)格2008年7月上旬確實(shí)曾一度達(dá)到每桶150美元，但隨后卻一路跌至當(dāng)前的每桶40美元左右。當(dāng)然，在一些石油進(jìn)口國(guó)，不斷攀升的美元抵消了一部分石油價(jià)格跌幅。

當(dāng)前的“低油價(jià)”對(duì)中國(guó)和其它石油進(jìn)口國(guó)將產(chǎn)生兩種類型的影響：本國(guó)以外的其它國(guó)家或外部組織的行為對(duì)該國(guó)造成的影響以及該國(guó)國(guó)內(nèi)政策所帶來(lái)的影響。

首先來(lái)分析前者。作為一個(gè)獨(dú)立組織，歐佩克將傾向于削減短期原油產(chǎn)量。之后市場(chǎng)會(huì)關(guān)注是否有歐佩克成員國(guó)違約、高于產(chǎn)量限額生產(chǎn)。畢竟2009年很多歐佩克成員國(guó)都會(huì)面臨不同程度的預(yù)算危機(jī)——因?yàn)樗麄冾A(yù)期的原油價(jià)格接近于每桶100美元。

還有一個(gè)與歐佩克減產(chǎn)相關(guān)但卻要重要許多的影響因素——那些投資于未來(lái)石油及天然氣生產(chǎn)項(xiàng)目的投資者。雖然原油價(jià)格一路大跌，但其生產(chǎn)成本卻未以同樣速度下降，而且未來(lái)也不太可能會(huì)下降到1990年代的水平，除非目前的低油價(jià)能夠持續(xù)數(shù)年。因此，投資者們已推遲了他們準(zhǔn)備了三四年的項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目只有在油價(jià)高于60美元時(shí)才有利可圖。

這樣一來(lái)，假如世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠恢復(fù)到前幾年的高水平，那么我們將面對(duì)石油和天然氣生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足。

要避免這種情況的出現(xiàn)，人們必須認(rèn)識(shí)到油價(jià)在高位時(shí)所帶來(lái)的啟示，那就是人類需要改變其能源使用方式。

但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，各國(guó)政府追求清潔高效能源的積極性會(huì)減少多少呢?畢竟現(xiàn)在看來(lái)，各國(guó)政府都有很多問(wèn)題要解決，而大部分企業(yè)能夠用于開發(fā)新興技術(shù)和業(yè)務(wù)的自有資金或貸款額度也都有所減少。

中國(guó)既是主要的能源使用國(guó)，也是一個(gè)需求量日益增加的石油凈進(jìn)口國(guó)，因此上述問(wèn)題都與中國(guó)密切相關(guān)。

短期而言，中國(guó)確實(shí)會(huì)看到一些好處。此前為了進(jìn)口石油，中國(guó)所需要的外匯量不斷增加，當(dāng)前的低油價(jià)有助于緩解這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有石油公司們?nèi)钥傻玫秸畵芸睿瑥亩^續(xù)其在國(guó)內(nèi)外的石油產(chǎn)能投資?，F(xiàn)在正是它們以低價(jià)入手國(guó)外資產(chǎn)的大好時(shí)機(jī)。眾多煉油廠也終于能夠喘口氣了，因?yàn)橐荒甓嘁詠?lái)雖然國(guó)際油價(jià)大漲，但國(guó)內(nèi)始終將成品油價(jià)格保持在較低水平，使它們嚴(yán)重虧損，最后，對(duì)石油走私者們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在也是不可多得的好時(shí)光——國(guó)外油價(jià)已大幅回落，國(guó)內(nèi)卻還沒(méi)有調(diào)整油價(jià)——通過(guò)走私“便宜油”他們能夠大賺一筆。

2008年12月初，有關(guān)部門在考慮了14年后終于宣布大幅提高對(duì)成品油征收的消費(fèi)稅。汽油零售價(jià)格將繼續(xù)受到控制，以避免國(guó)際市場(chǎng)的變化引起國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)度波動(dòng)。同時(shí)中國(guó)政府將增加其對(duì)農(nóng)民、出租車司機(jī)、林業(yè)、漁業(yè)和公共運(yùn)輸事業(yè)的補(bǔ)助，并將在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)保證國(guó)內(nèi)煉油廠的基本利潤(rùn)水平。原則上來(lái)講，這一舉措能夠通過(guò)汽油零售價(jià)格傳遞給中國(guó)民眾這樣一個(gè)信號(hào)：政府鼓勵(lì)居民購(gòu)買小排量汽車，并且用更加節(jié)油的方式來(lái)駕駛。

中國(guó)也正好可以利用這段低油價(jià)時(shí)期來(lái)重新填充其新建的戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備基地，事實(shí)上中國(guó)政府早已這樣做了。但目前中國(guó)政府和其它所有國(guó)家政府所面臨的最大問(wèn)題，就是它們是會(huì)減少對(duì)節(jié)能事業(yè)的優(yōu)先考慮，還是繼續(xù)在各行業(yè)內(nèi)施加壓力，敦促各參與者改善其使用能源的方式。

正如我在上個(gè)月專欄中所論述的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案似乎更著重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路和新樓房。雖然這個(gè)方案正是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所需要的，中國(guó)政府卻應(yīng)采取政策確保其在過(guò)去四年中所實(shí)施的節(jié)能政策不因企業(yè)和地方政府的懈怠而付之東流。要繼續(xù)關(guān)閉老舊電廠鋼鐵廠和水泥廠的行動(dòng)，并保證新建工廠符合相關(guān)規(guī)范。同樣，新建樓房要符合建筑標(biāo)準(zhǔn)，而且更重要的是要能為其所在社區(qū)帶來(lái)實(shí)用價(jià)值。

提出以上建議顯然很容易，但真正實(shí)施起來(lái)卻是難之又難。

(作者為英國(guó)鄧迪大學(xué)能源法律政策中心主任)