摘 要：人力資本在開發(fā)式扶貧中具有不可替代的作用。由于貧困地區(qū)農(nóng)村人力資本存量水平過低，制約了扶貧效率的提高。所以，必須改變貧困地區(qū)農(nóng)村教育投資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)貧困人口的脫貧意識，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，解決不利于貧困地區(qū)農(nóng)村人力資本投資的各種限制因素，切實提高貧困人口的自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，使開發(fā)式扶貧真正取得實效。

關(guān)鍵詞：開發(fā)式扶貧；人力資本投資；扶貧效率

在我國，開發(fā)式扶貧是幫助和鼓勵有勞動能力的貧困人口經(jīng)過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富的一貫方針。隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立，開發(fā)式扶貧的目標(biāo)更為明確，重點就是提高農(nóng)村有勞動能力的貧困人口和低收入人口的自我發(fā)展能力，并將這已定的人口資源開發(fā)為有效的人力資本，使人力資本的特性得到充分的發(fā)揮，形成貧困人口脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

一、人力資本與開發(fā)式扶貧的相關(guān)性

開發(fā)式扶貧是相對救濟式扶貧而言的，就是在國家必要的扶持下，發(fā)展貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢，進行開發(fā)性建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我積累和發(fā)展的能力，變“輸血”為“造血”，依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富，核心就是對貧困地區(qū)的人力資源進行全面開發(fā)。

1、人力資本的內(nèi)涵與特性

人力資本是指花費在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的開支所形成的資本。它有流量與存量之分，人力資本流量是指人力資本的提高、轉(zhuǎn)移、變通等過程；人力資本存量是指一個地區(qū)既有的教育狀況，思想觀念，技術(shù)存量等，它包括：①人在生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出來的體力、智力、創(chuàng)造力；②人的經(jīng)驗、知識水平、操作技能和熟練程度；③人的工作態(tài)度、責(zé)任心及對整體的認(rèn)同感。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家，“人力資本之父”舒爾茨所著的《論人力資本投資》，人力資本投資是指對凝結(jié)在人身上，表現(xiàn)為勞動者技能和知識水平的資本所進行的投資。它包含以下幾個方面的內(nèi)容：第一、正規(guī)的學(xué)校教育。學(xué)校教育投資是人力資本投資的主要形式，它是指對在學(xué)校系統(tǒng)地接受初等、中等與高等教育的一種投資，其主要側(cè)重的是對未來的人力資本進行的知識存量的投資。第二、職業(yè)培訓(xùn)與“干中學(xué)”。職業(yè)培訓(xùn)與“干中學(xué)”是指在工作或勞動的過程中根據(jù)對人力資本的需要而進行的為提高與工作或勞動相適應(yīng)的人力資本的投資。其側(cè)重的是對現(xiàn)實的人力資本進行的技能流量的增加與存量的提高的投資。第

三、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康保健投資。用于醫(yī)療、衛(wèi)生、健康保健方面的支出是從人力資源的機

體生理素質(zhì)方面為提高人力資本價值所進行的投資，它決定著人力資源健康存量的高低。健康狀況的改善與平均壽命的提高，意味著勞動者的勞動生產(chǎn)率的提高，人們將有更多的時間和更充沛的精力、體力從事市場活動，同時也減少了由于生病而造成的工時的損失。第四、人力資源的流動和轉(zhuǎn)移投資。人力資源的流動和轉(zhuǎn)移有利于促進人力資本在空間與時間上的優(yōu)化配置和再配置，從而使人力資本產(chǎn)出更大的經(jīng)濟價值，進而推進經(jīng)濟的發(fā)展。

人力資本源于人類自身的再生產(chǎn)，有別于來源于社會再生產(chǎn)中的實物和金融資本，是一種特殊資本。其特殊性表現(xiàn)為：一是社會、時效、繼承性，人力資本的變化發(fā)展，既受人類生存和生育條件的限制，又受社會經(jīng)濟條件和特定生活方式的制約，具有社會性，還受到人的生存時間的限制，但是代代人都可以繼承發(fā)展、層層推進，因而又具有時效性和繼承性。二是能動、支配、投資性，人是生產(chǎn)力要素中最能動、最活躍和最革命的因素，在社會再生產(chǎn)各種資本中，人力資本同樣最具能動性，且人本身通過自己的意識而支配，人力資本是支配其它資本的資本，具有無可比擬的支配性，還能夠不斷通過教育、科技投資提高人的素質(zhì)和技能，投入再生產(chǎn)中，獲得更大的收益。三是凝結(jié)、再生、創(chuàng)造性，就是不斷積累，通過自身的再生產(chǎn)不斷補充、吸納，創(chuàng)造出更為鮮明的新東西。

2、人力資本在開發(fā)式扶貧中的不可替代性

堅持開發(fā)式扶貧就是堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題。從人力資本的特性看，在經(jīng)濟發(fā)展中人力資本處于核心地位，其存量的多少，直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的水平與質(zhì)量。貧困地區(qū)人口的一個典型特征，就是人力資本存量低，缺乏提高自身知識、技能存量并使生產(chǎn)要素達到合理有效配置的能力。能力的低下，使他們無力應(yīng)對自然災(zāi)害、疾病、生態(tài)危機、價格波動等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。所以，要使開發(fā)式扶貧取得長效，必須重視人力資本在脫貧中的重要作用。

首先，人力資本在脫貧中處于支配性地位。因人力資本具有能動、支配、投資性的特點，能通過自身的能動支配作用，促進其它資本在時空上進行流動和配置，處于其它資本運動的核心層，并滲透到其它資本運動的各個環(huán)節(jié)，其它資本自始至終都必須通過以人力資本為核心的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置才能實現(xiàn)增值。沒有人力資本其它資本就失去了存在的附麗，就不成其為資本。就農(nóng)業(yè)方面來說，鄧小平指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”?，F(xiàn)在一些發(fā)達國家，已經(jīng)把基因育種工程、電子信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星地面定位系統(tǒng)等高新技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)。如果沒有人力資本的運作，基因工程、網(wǎng)絡(luò)定位系統(tǒng)等都是很難行通的。在固原市，如立體復(fù)合高效農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，充分發(fā)揮了生物種群竟生共存、物能互補的作用，提高了單位產(chǎn)量，但是由于人力資本的稀缺，沒有強有力的支撐，推廣效果不十分明顯。在許多地方，有了實物和資金，就得到了脫貧，實物用完了，資金花光了，又陷入了貧困。究其深刻的原因就是缺乏最具有支配性作用的人力資本。

其次，人力資本在脫貧中具有強大的潛能作用。由于人天生具有吸收外界知識、信息、技術(shù)的能力，只要社會投資，提供必要的條件，其巨大的潛能就可以得到充分的釋放和發(fā)揮，從而創(chuàng)造出超過自身價值的社會經(jīng)濟效益。1994年聯(lián)合國《世界科學(xué)的報告》指出：“科學(xué)永遠是財富之源，今天窮國與富國的差距，就是掌握知識多少的差距”。舒爾茨通過對美國20世紀(jì)初到50年代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期研究得出，“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素”的結(jié)論。這都說明，農(nóng)民收入水平與文化程度是呈高度正相關(guān)關(guān)系的。據(jù)國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊2007年的調(diào)查顯示，全區(qū)中專及以上、高中、初中、小學(xué)、文盲農(nóng)戶的人均純收入級差比為2.11∶2.06∶1.94∶1.36∶1①，不同文化程度給農(nóng)民帶來的收入明顯不等，其中，關(guān)鍵是教育對農(nóng)民知識、技能提高與觀念改進的影響程度。一般而言，農(nóng)民的收入隨文化程度的增高而增高。因為，人力資本潛能的開發(fā)，不僅自身能夠形成遞增的收益，而且還能促使物質(zhì)資本和勞動力要素投入也產(chǎn)生遞增收益。力人資本所導(dǎo)致的遞增收益在經(jīng)濟學(xué)上表現(xiàn)為生產(chǎn)可能性邊界向外的擴展與延伸，即以同樣的資源投入可以產(chǎn)生出更多的產(chǎn)品，從而有利于節(jié)約資源。正是由于人力資本增量引起的替代效應(yīng)，可以克服貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中自然資源、物質(zhì)資本的相對不足，實現(xiàn)脫貧致富，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。反之，人力資本的不足，則會成為不利于貧困地區(qū)擺脫對自然資源依賴的主要原因，也會成為經(jīng)濟快速發(fā)展的制約瓶頸。

再次，人力資本在脫貧中具有顯著的再生作用。由于人力資本具有凝結(jié)、再生、投資的特性。能夠通過人類自身的再生產(chǎn)不斷得到補充，不象其它實物資本那樣會被用完耗竭，而且是能再生和持續(xù)經(jīng)營的特殊資本，且后續(xù)資本總體上還要優(yōu)于前面的資本。在脫貧中，傳、幫、帶取代了等、靠、要，就是人力資本再生的具體顯現(xiàn)。固原市政府在組織農(nóng)村勞務(wù)輸出的過程中，注重發(fā)揮能人帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和擴散效應(yīng)的作用，在一個行政村甚至一個村民小組培養(yǎng)2~3人有專業(yè)特長和職業(yè)技術(shù)的勞務(wù)輸出帶頭人，通過他們的傳教和影響來帶動更多的人，人力資本的這種“溢出效應(yīng)”，使更多的富余勞動力得到了轉(zhuǎn)移。可見，人力資本在脫貧中的再生作用，是其它實物資本根本無法替代的。

二、固原市農(nóng)村人力資本投資狀況

開發(fā)式扶貧作為一種長期的扶貧戰(zhàn)略，必須充分考慮貧困人口的自身素質(zhì)，加大人力資本的投資。沒有貧困地區(qū)人的智力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，沒有人力資本存量的大幅度增加，開發(fā)式扶貧就不會真正取得成功。固原市所轄的1區(qū)4縣，均屬國家扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。2007年底，全市農(nóng)民人均純收入在1067元以下的貧困人口和低收入人口為19.78萬人，比2002年的63.9萬人減少了44.1萬人，減少69%②。然而，由于農(nóng)村信息封閉、農(nóng)民思想意識必較落后、經(jīng)濟發(fā)展滯后和自然條件差等原因，造成固原市農(nóng)村人力資源開發(fā)緩慢。盡管貧困人口大為降低，但從總體看，全市農(nóng)村人力資本積累的存量和流量還都十分低下，從根本上制約了農(nóng)村扶貧效率的提高。

1、農(nóng)村勞動力數(shù)量大，但受教育程度低

舒爾茨認(rèn)為，教育是進行人力資本投資和積累的主要形式。從總量上看，固原市農(nóng)村勞動力數(shù)量是豐富的，2007年底，全市農(nóng)業(yè)人口為134.2萬人，占全市總?cè)丝?53.84萬人的87.2%③，但是從農(nóng)村勞動力受教育程度看，固原市農(nóng)村人力資本的絕對水平和相對水平都比較低下。據(jù)2007年寧夏調(diào)查總隊調(diào)查的農(nóng)村勞動力受教育情況，固原市不識字或識字很少的勞動力比重為29.0%，小學(xué)文化程度的勞動力比重為36.1%，初中文化程度的勞動力比重為27.8%，高中及以上文化程度的勞動力比重為5.7%④，均低于2001年全國農(nóng)村勞動力受教育的水平。農(nóng)村勞動力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化，受過高中及以上教育的比重很小。低教育程度，表現(xiàn)在個體勞動者身上，就是在接受科技知識、經(jīng)營開發(fā)和獲取有價值的經(jīng)濟信息等方面的能力較低。

固原市農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不僅絕對水平低，與其它地區(qū)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)相比，相對水平也比較低。在寧夏川區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限比山區(qū)多2年，高出35.1%。山區(qū)目前農(nóng)村勞動力受教育水平，只相當(dāng)于川區(qū)1991年的水平，相差12年。2006年全國農(nóng)村勞動力平均受教育的年限為8.1年，而固原市農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為5.55年⑤，還未達到小學(xué)畢業(yè)的水平，人力資本積累嚴(yán)重不足。

2、勞動力缺乏專業(yè)技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)，對目前已經(jīng)離開學(xué)校的農(nóng)村勞動力來說，是成本最小、見效最快、并樂于接受的一種人力資本投入方式。一般農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容多是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，掌握了這些技術(shù)，農(nóng)民可以提高種植和養(yǎng)殖水平，直接地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收?？墒且酝鲐毠こ淘陧椖康拇_定上，沒有充分考慮是否符合貧困者的實際情況，在扶貧過程中不是把扶貧工程看作是提高貧困者綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的一種載體和手段，而是當(dāng)作官員的政績，在投入上過分注重解決溫飽等缺期問題和速效產(chǎn)業(yè)，無力顧及長遠目標(biāo)和發(fā)展后進。致使農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)十分薄弱，很多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動。據(jù)2007年農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，在寧夏山區(qū)曾受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力僅占18.2%⑥。

對于向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，尚未形成良好的機制，目前，固原市農(nóng)村富余勞動力已達到29.76萬人，2007年全市共完成勞務(wù)輸出28.43萬人⑦。從輸出的數(shù)量來看體力型占的比重較大，勞務(wù)培訓(xùn)基本停留在引導(dǎo)性培訓(xùn)方面，技能培訓(xùn)和技能鑒定份額偏小，具有技能的外出務(wù)工人員只接近輸出人數(shù)的33.4%，而已有的培訓(xùn)和就業(yè)脫節(jié)的問題也比較突出。

3、農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)較差，享受的基本醫(yī)療資源少

勞動力的身體素質(zhì)是參加經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在貧困地區(qū)，勞動者的健康狀況（體質(zhì)好壞和體力強弱）是謀取收入多少的重要制約因素，也是衡量人力資本積累的一個重要指標(biāo)。固原市農(nóng)民個人衛(wèi)生費用的支出比例和絕對數(shù)量都是比較低的，2007年農(nóng)民人均醫(yī)療保健支出僅為188.4元⑧。疾病不僅導(dǎo)致了部分貧困人口喪失了勞動能力，加劇了貧困狀況，也摧毀了他們的生活信心。固原市農(nóng)村疾病多發(fā)和貧困人口身體素質(zhì)較差，主要是農(nóng)民享受的公共衛(wèi)生醫(yī)療水平較底，雖然實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度后，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到了有效的緩解，但同巨大的社會需求相比，仍有很大的差距。

三、提升貧困地區(qū)農(nóng)村人力資本的建議

貧困地區(qū)農(nóng)村長期存在著“教育經(jīng)費投入少→人力資本積累少，人力資本大量外流→經(jīng)濟發(fā)展水平低→教育經(jīng)費投入少”的惡性循環(huán)。教育投資效益的外流，不僅加大了貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)村人力資本的存量，而且加劇和擴大了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，導(dǎo)致了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，這樣農(nóng)村扶貧效率就很難得到提高。要想擺脫這種惡性循環(huán)的困擾，必須解決好兩個問題，一是加大農(nóng)村人力資本投資，提升貧困人口自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力；二是注重人力資本的利用，在扶貧開發(fā)中激勵貧困人口在脫貧致富中的主體作用，具體應(yīng)在以下三個基礎(chǔ)方面作好工作。

1、改變農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)技培訓(xùn)。減少貧困人口最重要的是要增加貧困人口的就業(yè)機會、增加其收入。貧困人口的特性是，可以創(chuàng)造收入的僅有自己的勞動力?！爸呜毾戎斡蕖?、“扶業(yè)先扶人”，只有提高他們的勞動技能和素質(zhì)，才有希望從根本上減少貧困。因此，要把教育作為開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高人力資本的突破口，改變當(dāng)前在農(nóng)村扶貧中對農(nóng)業(yè)投資比重過大，而對科教文化投資比重過小的狀況，將有限的資金投在具有較高收益的初等教育上，著重改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和初等教育設(shè)施。擺正和開拓教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路，辦好各類農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)業(yè)職中和各種農(nóng)技短訓(xùn)班，把現(xiàn)有貧困人口的素質(zhì)相對提高到一個新的水平，真正建立起雄厚的使脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟賴以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

2、確立貧困者在開發(fā)式扶貧中的主體地位。在以往的扶貧開發(fā)中，沒有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體而是把他們當(dāng)作脫貧的工具。貧困者無法參與與決策的制定，只能被動地接受，使貧困主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性無法發(fā)揮。此外，在扶貧開發(fā)中政府的主導(dǎo)行為，使貧困者對政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴，形成了一種特定的行為規(guī)范和價值觀念。因為在貧困者看來，脫貧就是政府的事而與自己無關(guān)，政府給錢就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒有自己的事。并且，越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在扶貧開發(fā)中的搏弈。貧困者自身沒有強烈的脫貧意識，極大地制約了扶貧效率的提高。因此，對貧困者要進行廣泛的思想教育和宣傳，增強他們的創(chuàng)業(yè)自信心，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識。政府要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)市場、積極發(fā)展小額貸款、組織引導(dǎo)等措施鼓勵、支持幫助貧困者自主創(chuàng)業(yè)，進一步提升貧困者的自我發(fā)展能力，切實解決脫貧不致富、脫貧又返貧的問題。

3、增加對貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生投資，改善醫(yī)療設(shè)施。貧困地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生條件比較落后，缺醫(yī)少藥的情況比較嚴(yán)重，因病治貧、因病返貧是貧困產(chǎn)生的一種非常重要的因素。首先，要通過各種活動對貧困地區(qū)的農(nóng)民進行健康和衛(wèi)生知識的教育、宣傳，使他們認(rèn)識到不良的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生條件是造成貧困的原因之一，醫(yī)療、保健投資能使健康狀況改善，從而改變陋習(xí)，更新觀念，注重良好的衛(wèi)生環(huán)境的形成和習(xí)慣的培養(yǎng)。其次，要加大對貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生的投資，改善醫(yī)療設(shè)施。從固原市的現(xiàn)狀來看，改善醫(yī)療，衛(wèi)生狀況不能完全依靠國家，要走國家、集體、個人三者相結(jié)合的道路，這樣才能較快提高貧困人口的健康水平，促進人力資本的積累。再次，要逐步形成并完善農(nóng)村醫(yī)療保障機制，對貧困家庭建立重大疾病政府補貼制度。

總之，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村人力資本投資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念，提高貧困人口自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，將是開發(fā)式扶貧取得實效的關(guān)鍵所在。

注釋：

①④⑤⑥⑧劉英主編 《50年城鄉(xiāng)巨變—寧夏城鄉(xiāng)居民生活消費實錄》，62.61.63.232頁.銀川，寧夏人民出版社，2008.

②③⑦固原市統(tǒng)計局編 《2008年固原市經(jīng)濟要情手冊》，3.4頁.

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（作者通訊地址：寧夏師范學(xué)院寧夏固原756000）