摘 要：在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，政府可以在增強(qiáng)集群開放性、促進(jìn)集群內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)、提升集群知識(shí)吸收能力、推動(dòng)集群創(chuàng)新體系建設(shè)、維護(hù)與促進(jìn)集群品牌建設(shè)、增強(qiáng)集群社會(huì)資本等方面發(fā)揮積極作用，使產(chǎn)業(yè)集群保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；政府；持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群很大程度是由于自發(fā)的、偶然的、歷史的因素而形成，但由于市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷和集群經(jīng)濟(jì)的空間特性，單純依靠市場(chǎng)力量很難保證集群經(jīng)濟(jì)始終沿著最優(yōu)路徑增長(zhǎng)，需要適當(dāng)?shù)墓矙C(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)定內(nèi)部共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的背景下，政府在產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中仍將扮演著十分重要的角色。政府應(yīng)在營(yíng)造完備的公共設(shè)施、確保群內(nèi)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)等方面扮演積極的角色，為提升群內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)集群整體的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供保障。

一、集群公共產(chǎn)品的供給

集群公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)越完善、質(zhì)量越高，集群就越能吸引更多的企業(yè)和人才進(jìn)入集群，從而為集群注入新的活力，最終促進(jìn)集群持續(xù)健康發(fā)展。從國(guó)內(nèi)目前情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。便捷的交通、通訊、氣、水、電設(shè)施對(duì)所有產(chǎn)業(yè)集群都是基礎(chǔ)要素，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素，是決定交易成本和集群競(jìng)爭(zhēng)力的基本條件，這是政府的傳統(tǒng)功能。由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者不會(huì)提供公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，公共產(chǎn)品不能由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置，只能在政府的參與下實(shí)現(xiàn)配置。在某種程度上，集群公共產(chǎn)品是集群持續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

對(duì)于集群內(nèi)的企業(yè)而言，其發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共服務(wù)，在集群企業(yè)聚集地，政府集中提供這些服務(wù)，可以大大提高效率、降低成本。而政府提供的教育、醫(yī)療、住房，以及適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利，可以為集群內(nèi)企業(yè)以及集群的持續(xù)發(fā)展提供巨大幫助。政府還可以提供有效的公共的生產(chǎn)性服務(wù)，比如提供技術(shù)和需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)資源集聚走向；設(shè)立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，形成地方專業(yè)人才市場(chǎng)，為企業(yè)的選擇提供方便；舉辦各種信息交流會(huì)、發(fā)展論壇、產(chǎn)品博覽會(huì)等活動(dòng)，提高本地知名度，樹立集群的良好形象，增強(qiáng)對(duì)資源的吸引力；建立大型專業(yè)化市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的輻射作用來(lái)擴(kuò)大本地生產(chǎn)規(guī)模等。良好的基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)不僅能留住原來(lái)的企業(yè)，還可以吸引外部企業(yè)與資源的進(jìn)入，從而提高集群的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、增強(qiáng)集群開放性

集群的開放是集群獲取外部資源支持保證持續(xù)發(fā)展的重要條件。在這方面政府可以大有作為。政府可以引導(dǎo)集群企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，樹立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在與國(guó)際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作中學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、新的管理，實(shí)現(xiàn)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。尤其是通過(guò)與跨國(guó)公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，融入全球價(jià)值鏈，在與國(guó)際大公司的互動(dòng)中獲取促進(jìn)集群發(fā)展與提升能力的關(guān)鍵信息與知識(shí)。政府通過(guò)鼓勵(lì)集群內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人與外部相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)等的接觸、交往，引導(dǎo)外部企業(yè)、高級(jí)經(jīng)理人、技術(shù)人才、創(chuàng)新資源進(jìn)入集群，通過(guò)提供適宜的政策與待遇，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境，為他們?cè)诩簝?nèi)發(fā)展提供支持，擴(kuò)大集群規(guī)模，增強(qiáng)集群發(fā)展后勁。政府可以設(shè)立與外部的集群、研究機(jī)構(gòu)交流與對(duì)話的平臺(tái)，如研討會(huì)、論壇等，帶領(lǐng)集群內(nèi)企業(yè)家外出考察，參觀，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)集群的經(jīng)驗(yàn)。

三、促進(jìn)集群內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既開展激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)行多種形式的合作，聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈乃至價(jià)值鏈，最終形成一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的機(jī)制，是促進(jìn)集群健康發(fā)展的必要條件。這種合作競(jìng)爭(zhēng)是一種雙方相互引導(dǎo)、相互轉(zhuǎn)化、相互聯(lián)系、相互依賴的對(duì)立統(tǒng)一過(guò)程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合作，在合作中激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，集群內(nèi)的企業(yè)通過(guò)一定程度的合作與資源共享以尋求共同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種必然選擇。政府通過(guò)正確引導(dǎo)和大力支持，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的這種合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。國(guó)內(nèi)一些地方政府通過(guò)培育集群內(nèi)企業(yè)互相信任、相互合作、協(xié)作共贏的理念，舉辦各類研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、博覽會(huì)、培訓(xùn)活動(dòng)，為企業(yè)之間的交流、學(xué)習(xí)與合作創(chuàng)造了條件；通過(guò)引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的帶頭作用，通過(guò)其知識(shí)外溢以及與其他中小企業(yè)間的分工協(xié)作，推動(dòng)集群發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，倡導(dǎo)公平合法經(jīng)營(yíng)，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成集群內(nèi)良性和諧的競(jìng)爭(zhēng)秩序，這些政策與措施都為集群內(nèi)形成和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系起到了關(guān)鍵作用。

四、提升集群知識(shí)吸收能力

知識(shí)吸收能力是決定集群對(duì)外學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵因素。對(duì)集群而言，知識(shí)吸收能力既與集群內(nèi)每個(gè)企業(yè)的對(duì)外知識(shí)吸收能力相關(guān)，又與集群內(nèi)企業(yè)間的知識(shí)擴(kuò)散緊密相連。集群內(nèi)對(duì)外知識(shí)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵型企業(yè)其作用尤為重要。政府通過(guò)牽線搭橋，為集群內(nèi)的知識(shí)學(xué)習(xí)關(guān)鍵型企業(yè)與外部先進(jìn)企業(yè)、研究部門、大學(xué)等知識(shí)源建立各種聯(lián)系，通過(guò)交流與合作，在獲取知識(shí)的同時(shí)培植其知識(shí)吸收能力。對(duì)集群內(nèi)跟隨型的中小企業(yè)，政府通過(guò)集中培訓(xùn)，或者給予政策傾斜，鼓勵(lì)其培育創(chuàng)新意識(shí)，提高對(duì)外知識(shí)學(xué)習(xí)方法與技能，增強(qiáng)知識(shí)吸收能力。通過(guò)培育集群內(nèi)信任、合作的氛圍，鼓勵(lì)集群內(nèi)核心企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，在合作中增進(jìn)知識(shí)的交流與擴(kuò)散，提高集群整體的知識(shí)吸收能力。

五、推動(dòng)集群創(chuàng)新體系建設(shè)

持續(xù)的創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不竭動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)集群保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本保證。越

來(lái)越多的地方政府開始高度重視創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)構(gòu)筑完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群創(chuàng)新體系包括集群內(nèi)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)，以及具有創(chuàng)新服務(wù)功能的政府部門、中介組織等主體。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)的主要產(chǎn)出主體，是創(chuàng)新的引導(dǎo)器。硅谷的成功，固然有大量科技企業(yè)的集中，但是世界各國(guó)各地區(qū)學(xué)習(xí)硅谷，卻沒(méi)有一個(gè)地方能夠成為真正的“硅谷”，主要就是因?yàn)檫@些地方?jīng)]有硅谷的特殊優(yōu)勢(shì)：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界頂級(jí)研究型大學(xué)的存在。這些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為硅谷的創(chuàng)新提供著人才、信息、知識(shí)、技術(shù)的支持。對(duì)我國(guó)而言，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要還是依靠政府的支持。政府扶持集群內(nèi)以及集群附近的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培育，以及基礎(chǔ)知識(shí)與應(yīng)用技術(shù)的研究，并與集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極合作交流，共建研究平臺(tái)、設(shè)立研究基金、博士后及研究人員流動(dòng)工作站等，推動(dòng)人員流動(dòng)、信息共享，使科研成果盡快商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于集群創(chuàng)新體系的建設(shè)極為重要。政府通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提供金融、稅收優(yōu)惠等政策杠桿，刺激集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，降低創(chuàng)新成本?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多的集群（開發(fā)區(qū)）設(shè)立了公共實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)孵化器等公共設(shè)施，為條件薄弱的企業(yè)、歸國(guó)留學(xué)產(chǎn)業(yè)人員、集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新人才提供物質(zhì)和資金支持，為集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)衍生、技術(shù)成果涌現(xiàn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技聯(lián)絡(luò)中介組織發(fā)展，為產(chǎn)、學(xué)、研、金（金融部門）等合作提供便利。硅谷還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資金的支持。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展很慢，這需要政府加大宣傳、提供必要的鼓勵(lì)、保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，為集群內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。集群內(nèi)各創(chuàng)新主體間的結(jié)網(wǎng)、合作、知識(shí)共享、共同創(chuàng)新，離不開信任、協(xié)作氛圍與環(huán)境的創(chuàng)造，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支持，這種外部環(huán)境的創(chuàng)造依賴于集群政府的積極介入。政府通過(guò)提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，對(duì)促進(jìn)集群企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新也將產(chǎn)生積極影響。

六、維護(hù)與促進(jìn)集群品牌建設(shè)

集群品牌是集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。集群品牌依附于特定的產(chǎn)業(yè)集群而存在，是集群產(chǎn)品和集群企業(yè)的象征。人們看到、聽到一個(gè)集群品牌，就會(huì)聯(lián)想到其所代表的集群的特有品質(zhì)，聯(lián)想到這一集群品牌所能獲得的利益和服務(wù)。對(duì)于中國(guó)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群而言，由于集群內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模很小、實(shí)力有限，集中于生產(chǎn)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)甚至是一道工藝，主要為集群內(nèi)大企業(yè)或外部訂單而生產(chǎn)加工，沒(méi)有企業(yè)品牌，因此集群品牌的存在對(duì)其影響至關(guān)重要。但是就國(guó)內(nèi)情況而言，由于企業(yè)良莠不齊，害群之馬難以避免，集群品牌遭遇部分企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為而導(dǎo)致“公共地悲劇”的事件屢見不鮮。集群品牌建立難，損壞卻極為容易，而要重新樹立需要付出幾倍的努力，因此維護(hù)與促進(jìn)集群品牌發(fā)展極為重要，而集群自身難以解決這種公共危機(jī)問(wèn)題，需要政府發(fā)揮作用，維護(hù)集群整體利益。而且政府通過(guò)扶持集群內(nèi)龍頭企業(yè)的名牌工程，使集群內(nèi)涌現(xiàn)出更多的中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)，可以使企業(yè)名牌

與集群品牌交相輝映，進(jìn)一步提升集群品牌的影響力。

七、增強(qiáng)集群社會(huì)資本

集群社會(huì)資本是集群賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有深厚的社會(huì)資本，集群內(nèi)企業(yè)間缺乏信任，難以交流與合作，交易成本很高，知識(shí)溢出困難，創(chuàng)新體系難以建立，惡性競(jìng)爭(zhēng)充斥。集群因?yàn)槿狈ι鐣?huì)資本會(huì)導(dǎo)致根植性的虛弱，當(dāng)市場(chǎng)條件發(fā)生變化時(shí)，集群很容易由于核心企業(yè)的遷移而整體衰亡。集群社會(huì)資本帶有很強(qiáng)的公共品特性，僅靠集群內(nèi)個(gè)體投入會(huì)造成這種公共品的供給不足。而公共品的提供恰好是政府的責(zé)任。政府通過(guò)自身誠(chéng)信、廉潔、為公的形象，為集群內(nèi)信任氛圍的形成給以示范，鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)誠(chéng)信為榮，嚴(yán)厲打擊制假造假、不講信用的行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)企業(yè)間分工合作，搭建交流對(duì)話平臺(tái)，完善相關(guān)法律與政策等，促進(jìn)集群社會(huì)資本的積累與發(fā)展。

綜上所述，政府根據(jù)集群發(fā)展規(guī)律，通過(guò)制定有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)，維護(hù)集群公共利益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展乃至集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要作用。

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（作者通訊地址：中共山東省委黨校 山東 濟(jì)南 250021）