摘 要：本文主要了研究新疆少數(shù)民族流動人口現(xiàn)狀與特點，分析其流動原因和存在的問題，把握城市民族關(guān)系發(fā)展中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，提出了解決新疆少數(shù)民族流動人口問題的對策與方法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，做好新疆少數(shù)民族流動人口工作，有利于城市的發(fā)展與穩(wěn)定，有利于民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同進(jìn)步，對整個國家都也有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族；流動人口

一、新疆少數(shù)民族流動人口概述

（一）流動人口的定義

流動人口從廣義和狹義兩個方面加以概括：廣義的流動人口根據(jù)其在流入地停留的時間長短，一般可以分為長久性的遷移人口、臨時性的暫住人口和差旅過往人口一類；狹義的流動人口則如世界銀行研究報告所定義的，只包括那些在某一地域作短暫逗留的差旅(如開會、參觀和旅游)過往人口。

在我國現(xiàn)行的戶籍管理體制下，考慮到差旅過往人口對于城市空間的生長、城市住宅的需求量及各類社區(qū)的建構(gòu)實際影響并不大，本文所要研究的新疆少數(shù)民族流動人口專指那類在一定時期內(nèi)離開常住戶口所在地、在另一行政區(qū)域暫時居住的暫住新疆少數(shù)民族流動人口，尤其是以謀生營利為目的、自發(fā)在社會經(jīng)濟(jì)部門從事經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的城市暫住流動人口，而不包括與戶籍相伴隨的遷移人口和短暫逗留的差旅過往流動人口。

（二）新疆少數(shù)民族的概況

截至2007年末，新疆總?cè)丝?095.19萬人，其中城鎮(zhèn)人口約820.27萬人，鄉(xiāng)村人口1274.92萬人，城鎮(zhèn)化率為39.2%；少數(shù)民族人口約占60.68%。新疆共有47個民族成份，其中世居民族有13個，主要包括：維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、俄羅斯族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、滿族、達(dá)斡爾族等。

各民族中，維吾爾族941.38萬人，占總?cè)丝诘?4.93%的主體民族，遍布全疆，大部分居住在天山以南的喀什、和田、阿克蘇等地州，天山以北的伊犁地區(qū)和其他各地州也都分布有維吾爾族人。哈薩克族138.16萬人，占總?cè)丝诘?.04%。主要分布在伊犁哈薩克自治州、木壘哈薩克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣，他們大部分從事畜牧業(yè)，過著逐水草而居的游牧生活?；刈迦思s87.63萬人，占總?cè)丝诘?.46%。主要分布在昌吉回族自治州的米泉縣、昌吉市和伊寧市、霍城縣、烏魯木齊市、焉耆回族自治州以及吐魯番、鄯善、托克遜等地。維吾爾族、哈薩克族、回族是新疆人口最多的三個少數(shù)民族也是本文主要研究的對象。其中維吾爾族占新疆少數(shù)民族流動人口的絕大多數(shù)。

（三）新疆少數(shù)民族人口流動的方式

1．進(jìn)城務(wù)工

這一類少數(shù)民族流動人員以青壯年居多，主要流向疆內(nèi)的大中城市。他們一般具有初、高中文化水平，適應(yīng)性比較強(qiáng)。由于農(nóng)村耕地少或耕地產(chǎn)量不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)等種種原因，大量的青壯年成為潛在的剩余勞動力，抱著改變自身經(jīng)濟(jì)狀況和拓寬視野的想法，他們走出農(nóng)村，到大中城市中尋找就業(yè)機(jī)會。這一類型的少數(shù)民族流動人員，主要通過政府主導(dǎo)的勞務(wù)輸出方式進(jìn)入較為發(fā)達(dá)地區(qū)工廠工作的。僅2006年新疆實現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出115萬人次。勞務(wù)創(chuàng)收17億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入180元，比上年增加40元以上。2007年新疆提出了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、勞務(wù)輸出120萬人次，農(nóng)民人均勞務(wù)收入比2006年增加60元。

還也有一部分人員通過親戚或熟人介紹，從事城市居民不喜歡干得辦公室服務(wù)、餐館、娛樂服務(wù)或私人服務(wù)等工作。如印刷工、售貨員、招待員、清潔員、保姆等。

2．特色經(jīng)營

很多新疆少數(shù)民族流動人口在外省尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營民族特色產(chǎn)品。特色產(chǎn)品大致可分為兩類：一是銷售地方土特產(chǎn)品。每年都會運輸大量的葡萄干、果脯等干果和水果、玉石到內(nèi)地銷售。以流動經(jīng)營方式為主。二是經(jīng)營清真飲食。在內(nèi)地大中城市從事經(jīng)營新疆風(fēng)味的特色清真餐飲、燒烤行業(yè)的維吾爾族人也很眾多。

3．學(xué)習(xí)培訓(xùn)

隨著新疆經(jīng)濟(jì)不斷的迅速發(fā)展和國家政策的照顧，越來越多少數(shù)民族學(xué)生通過高考前往內(nèi)地的重點大學(xué)學(xué)習(xí)科技文化知識。學(xué)習(xí)人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。還有一些單位為了更好的開展工作，與城市有關(guān)單位或部門聯(lián)系，安排本單位的職工進(jìn)入城市進(jìn)行短期的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，以期今后能更好的為單位工作。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或掛職鍛煉等方式進(jìn)入城市的少數(shù)民族也是城市流動少數(shù)民族一重要組成。

二、新疆少數(shù)民族流動人口的特點

新疆少數(shù)民族向城市流動和農(nóng)村人口流動的一般規(guī)律和特點相近。流動方式上，從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)再由城鎮(zhèn)進(jìn)入大中城市；以追求經(jīng)濟(jì)利益、提高生活水平為主要目的；流動形式上，無序流動多于有序流動；就業(yè)方式上，從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

除上述共同特性外少數(shù)民族人口向城市流動也具有一定的獨特性。

（一）流動時間滯后于漢族

總體來講，新疆地區(qū)地廣人稀、環(huán)境惡劣、交通閉塞、信息落后，在這里居住的各少數(shù)民族，生活圈范圍相對狹小。加上民族傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，安土重遷現(xiàn)象嚴(yán)重。盡管新疆世居的回族、維吾爾族世有經(jīng)商的傳統(tǒng)，但其流動范圍也多囿于所在縣市地區(qū)。

（二）人口流向主要是新疆的大中城市

在影響流動遷移成本的各項因素中，地理距離作為影響流動遷移的物質(zhì)成本因素在很大程度上左右著新疆少數(shù)民族人口流動，人口流動一般遵循“近距離原則”。受此規(guī)律的支配，新疆少數(shù)民族一般在新疆自治區(qū)內(nèi)的大中城市流動。

（三）人口流動受宗教因素影響較大

馬戎先生認(rèn)為，人口流動、遷移一般會選擇自己所屬族群人口較多、聚居程度較高、本族人口在社會和政府部門里占有有利地位的區(qū)域，“以求得族群和文化歸屬感和信息習(xí)俗方面的便利”，“遷移后會自發(fā)形成本民族相對聚居的小社區(qū)，使本族的生活習(xí)俗、宗教生活得以維持，生活上便于互助，也較易于集體爭取自身合法權(quán)益”。新疆民族地區(qū)農(nóng)村與新疆大中城市之間在民族、宗教、生活習(xí)慣等方面有著高度的一致性，文化傳統(tǒng)上的類同性極大地拉近了少數(shù)民族流動人口與城市的心理距離，而成為流動的首選。

（四）流動人口職業(yè)特點突出

當(dāng)前，作為以經(jīng)濟(jì)型為主體的少數(shù)民族流動人口的職業(yè)領(lǐng)域具有濃厚的民族特色。相對于一般的流動人口，少數(shù)民族流動人口具有獨特的優(yōu)勢，即自身具有先賦性民族文化。新疆少數(shù)民族流動人口在職業(yè)選擇上多數(shù)與民族身份、民族習(xí)慣結(jié)合起來，形成了擇業(yè)上的鮮明的民族性和集中性的特色。

（五）區(qū)外流量比例較小，但漸呈增加之勢

如前所述，新疆少數(shù)民族多數(shù)流動人口考慮到了宗教的生活需要。而一些大中城市又不具備相應(yīng)條件的限制，加上相對的貧困與遠(yuǎn)距離流動所需成本的不同，科學(xué)文化素質(zhì)相對較低的制約，還有新疆少數(shù)民族受宗教生活影響，外流不足特征明顯。但從近幾年來看新疆少數(shù)民族向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動的趨勢進(jìn)一步擴(kuò)大。主要流向東部沿海的大中城市出售新疆特產(chǎn)和從事經(jīng)營新疆風(fēng)味的特色清真餐飲。

三、新疆少數(shù)民族流動人口所遇到的問題

新疆少數(shù)民族在流動中產(chǎn)生的一些問題，主要有：

第一，流入城市的新疆少數(shù)民族人口中相當(dāng)一部分人就業(yè)狀況處于劣勢地位。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，流動人口城市需求供過于求的現(xiàn)實，少數(shù)民族流動人口文化素質(zhì)較低、技能缺乏等原因，一些少數(shù)民族流動人口在勞動力市場上缺乏競爭力，要么找不到工作，要么只能干一些收入極其有限而又很不固定的體力勞作。

第二，由于新疆地區(qū)少數(shù)民族流動人口中穆斯林民族成員比例較高，在一些城市中形成了民族聚居的“二元社區(qū)”。這些“二元社區(qū)”雖然一方面它讓身處其中的每一位居民打破了以往在家鄉(xiāng)的謀生方式和階層結(jié)構(gòu)并與所在城市建立了開放的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；另一方面它又讓身處其中的居民在文化背景、生活習(xí)慣和觀念意識等方面延續(xù)了以往在家鄉(xiāng)狀態(tài)下的不少特征，也構(gòu)筑了與城市一般社區(qū)的壁壘。

第三，新疆少數(shù)民族流動人口大量進(jìn)入城市，促使民族交往和民族關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展的同時，也使民族關(guān)系進(jìn)一步變化。如在與漢族關(guān)系上，一方面，一些漢族對少數(shù)民族人口敬而遠(yuǎn)之，另一方面，一些少數(shù)民族流動人口在與漢族群眾的交往中也顯得格格不入，將自己或自己的群體孤立起來。這樣少數(shù)民族流動人口給城市管理方面帶來的壓力和難度也相當(dāng)大。

此外，新疆少數(shù)民族流動人口在子女受教育、社會保障、勞動保險、醫(yī)療等方面都缺乏機(jī)制保障。少數(shù)民族流動人口中的少數(shù)人存在經(jīng)濟(jì)收入投向不是重在生產(chǎn)發(fā)展、人的發(fā)展(主要是素質(zhì)提高) 而是偏重宗教活動的偏差等觀念行為。這些都必須引起高度重視和思考。

四、對新疆少數(shù)民族流動人口問題的解決建議

可以說新疆少數(shù)民族流動人口所存在的問題在我國其他少數(shù)民族人口流動中也遇到過。所以在解決少數(shù)民族流動人口問題時應(yīng)該在全國范圍內(nèi)從法律制度、就業(yè)保障、教育和加強(qiáng)政府引導(dǎo)等多方面進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要加快民族法制建設(shè)，把城市流動少數(shù)民族工作納入法制化的軌道，減少城市少數(shù)民族工作的隨意性。

首先，保障城市少數(shù)民族流動人口的平等政治權(quán)利。政治生活中的民族權(quán)利最根本的就是民族平等權(quán)利。民族平等是馬克思主義關(guān)于民族問題的最基本原則，我國通過立法，從法律上保障城市少數(shù)民族流動人口的平等政治權(quán)利。

其次，保障城市少數(shù)民族流動人口在經(jīng)濟(jì)生活中的權(quán)利。具體說來，首要的就是運用法律手段來保障城市流動少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利。一方面，要保障流動少數(shù)民族的勞動就業(yè)權(quán)和生存權(quán)。另一方面保障少數(shù)民族流動人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

最后，保障城市少數(shù)民族流動人口的文化教育、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰權(quán)利。民族法制化建設(shè)除了體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也還體現(xiàn)在民族宗教、民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣等法規(guī)方面。

（二）提高少數(shù)民族教育水平

教育水平落后是制約少數(shù)民族人口外出就業(yè)的一個關(guān)鍵性因素。如果教育跟不上，少數(shù)民族人口素質(zhì)無法提高，也就缺少就業(yè)競爭力，因此加強(qiáng)教育是促進(jìn)少數(shù)民族流動人口就業(yè)的必備條件。因此，政府必須加大對少數(shù)民族教育經(jīng)費的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師待遇，建設(shè)一支高水平的師資隊伍，努力提高民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

（三）開展以政府為主導(dǎo)的少數(shù)民族勞務(wù)輸出和勞動力管理工作

少數(shù)民族人口外出流動少，與城市的就業(yè)環(huán)境好壞、就業(yè)途徑多少有著密切關(guān)系，很多少數(shù)民族人口就是因為缺乏就業(yè)信息而未能外出打工的。因此，我們必須由政府牽頭，組織較大規(guī)模的勞務(wù)輸出，為少數(shù)民族人口提供更多就業(yè)機(jī)會。政府出面與企業(yè)簽訂合同，在勞動時間，福利保障方面都嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定，這樣有效確保了少數(shù)民族利益，避免在工作過程中受到種種不公平待遇。

（四）加強(qiáng)新疆各級政府與少數(shù)民族流動人口流入地政府間協(xié)作

大多數(shù)城市政府對新疆少數(shù)民族并不十分熟悉，對他們的社會文化也缺乏了解，因而在處理民族問題時往往顯得力不從心。新疆各級政府對本地區(qū)的少數(shù)民族信息資料十分熟悉，但對流入地政府而言很難掌握。因此，新疆各級政府與流入地政府，應(yīng)在少數(shù)民族流動人口各種社會信息、民族文化、管理等方面加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，共同搞好城市流動少數(shù)民族的工作。

綜上所述，新疆少數(shù)民族流動人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但在實際的流動過程中又產(chǎn)生了不少問題，只有政府高度重視通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政等方面的改革才能即保護(hù)了少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益又能保持社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)又快有好的發(fā)展。

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（作者通訊地址：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院新疆 烏魯木齊830001）