近年來，我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)圍繞“蘇南領(lǐng)先、蘇中爭先、蘇北跨越、全國率先”的總體思路，強化措施，有力推進，區(qū)域之間形成了你追我趕、梯次發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)村新社區(qū)如雨后春筍般在全省各地涌現(xiàn)，目前全省1039個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50％以上建有社區(qū)服務(wù)中心。60％左右的村建有低保救助、衛(wèi)生計生、農(nóng)資供銷等社區(qū)服務(wù)站(點)，贛榆縣等33個縣(市、區(qū))被國家民政部確定為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣(市、區(qū))。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，江蘇走在了全國的前列。我們的主要做法是：

在全國率先建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。將城市社區(qū)建設(shè)的理念引向農(nóng)村，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主動權(quán)交給農(nóng)民。2006年，我省總結(jié)推廣吳江等地有效整合鎮(zhèn)、村，合并閑置資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺的做法，在全國率先啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為黨的十六屆六中全會明確“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”方針提供了實踐依據(jù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。2007年，我省確立了“生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)完善、管理民主、安定文明、和諧并進、全面小康”的全省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)總體目標，社區(qū)建設(shè)由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，先后召開蘇南、蘇中、蘇北會議，重點推廣了“啟東模式”和贛榆等地經(jīng)驗。啟東市堅持“只予不取、造福群眾”的民本思想，籌集捐資6600多萬元，為全市237個村興建(改建)了社區(qū)服務(wù)中心，成為全國率先實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的縣級市。贛榆縣從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，并逐步向面上普及，這種立足實際，由點到面，逐步推進的做法也得到了中央及省各級領(lǐng)導的肯定。

探索多元投入機制。2008年，我省在邳州市召開全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，重點破解經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入難題，通過會議拓寬思路，增強信心，加大了全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度。近幾年，邳州市在財政相對薄弱的情況下，一方面加大政府投入，市財政每年拿出一定資金補助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從去年起兩年內(nèi)投入5000萬元，重點扶持建設(shè)100個農(nóng)村社區(qū)；另一方面又采取集體經(jīng)濟投入一點、部門和駐區(qū)單位贊助一點、市場化運作一點、社區(qū)志愿者和群眾投資投勞一點等多措并舉的辦法，加快了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

制定質(zhì)量評價體系。為了解決社區(qū)建設(shè)多頭評比等問題，省民政廳在總結(jié)南京玄武、白下等地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同省委研究室、省質(zhì)監(jiān)局共同制定了《江蘇省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價總則》，內(nèi)容涵蓋了社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、民政、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)等多個門類。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評價標準與城市社區(qū)一樣融入質(zhì)量評價體系進行認證。這一評價體系的出臺，給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了一個客觀的參照系，有效解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多頭評比的問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是落實科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口，是加強農(nóng)村社會管理、提高公共服務(wù)水平的當務(wù)之急，是建設(shè)更加美好江蘇的迫切需要。特別在當前國際金融危機的大背景下。國家和省為啟動內(nèi)需對農(nóng)村的各項投入進一步加大，我們應(yīng)當抓住這一難得的機遇，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，進一步放大我省農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢。結(jié)合以往我們在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗和不足，筆者認為當前推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著眼于以下環(huán)節(jié)：

規(guī)劃應(yīng)先行?？傮w規(guī)劃是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要指針。各級在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃時，雖已將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其中，但大都是原則和籠統(tǒng)的一般號召，缺乏具體內(nèi)容和可操作性，為此，一是要加強檢查會審。省發(fā)改、建設(shè)、民政等部門應(yīng)聯(lián)合對各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行會審檢查，督促各地將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切實列入經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，黨組織、自治組織辦公和社區(qū)服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)籌考慮，作為改善民生的基礎(chǔ)項目也應(yīng)按照適度超前原則優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展。二是要加強分類指導。各級發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門應(yīng)抽出專門力量，組成專家認證小組，根據(jù)百姓需求，結(jié)合當?shù)厝宋臍v史特色，指導基層切合實際地對農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃作出合理編制，并明確時序、目標、任務(wù)。對不同區(qū)域、不同地方、不同層次、不同對象、不同功能的農(nóng)村社區(qū)作出不同安排，分類指導、分層推進、分批提高。三是嚴格執(zhí)法。規(guī)劃一旦形成，就要堅決執(zhí)行。對新開發(fā)農(nóng)村居民小區(qū)在規(guī)劃審批和圖紙審查時。就應(yīng)督促開發(fā)商為農(nóng)村社區(qū)提供辦公和活動用房，為居民休閑娛樂活動建好場地和預(yù)留空間。切實防止盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，以免造成不必要的浪費。

法規(guī)應(yīng)完善。政策法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要依據(jù)。最近幾年，我省人大代表建議和政協(xié)委員提案幾乎每次都要涉及到社區(qū)建設(shè)和管理無法可依，以及《城市居民委員會組織法》和《農(nóng)村村民委員會組織法》的修改等問題?！皟煞ā毙薷男枰珖舜髮徸h通過，但我省目前最起碼有三項工作可做：一是組織起草《江蘇城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理條例》，提交省人大審議通過，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制、設(shè)計審核、功能模式、投入主體、人員配備、管理方法、組織關(guān)系、領(lǐng)導機制、優(yōu)惠政策等，為全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理提供法律依據(jù)。二是組織起草江蘇省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法，根據(jù)形勢發(fā)展和我省實際，除完善“四個民主”內(nèi)容外，增加“村改居”和“村居合一”的組織方法和管理模式，公平對待城市拓展中的新型社區(qū)和新市民，給予“村改居”農(nóng)民真正的市民待遇。三是組織修定江蘇省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法，增補新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，建立新農(nóng)村建設(shè)的組織機構(gòu)和領(lǐng)導機制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理內(nèi)容納入其中，實現(xiàn)農(nóng)村村民委員會與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理工作的有效對接。

財政應(yīng)統(tǒng)籌。搞好財政統(tǒng)籌是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障。我省去年同口徑財政總收入7710億元，地方一般預(yù)算收入2731億元，應(yīng)該說政府財政統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件是具備的。一是要搞好計劃。省財政、民政等部門，應(yīng)會同對全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出財政統(tǒng)籌計劃，作出統(tǒng)一安排，省財政應(yīng)重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)。二是要明確比重。省政府應(yīng)擬定各級財政投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最低比重，由省財政廳牽頭監(jiān)督實施，確保預(yù)算落實。三是要加大投入。省財政可參照南京市的成功做法，每年拿出一定數(shù)額的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，采取以獎代補辦法，引導縣(鄉(xiāng))級財政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大投入。各地在增加政府投入的同時。還應(yīng)積極爭取成功人士、駐區(qū)單位和社會各界對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資助，逐步形成多元投入格局。

評比應(yīng)統(tǒng)一。統(tǒng)一檢查評比是減少農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作忙亂現(xiàn)象的有效措施。省委、省政府辦公廳應(yīng)牽頭組織發(fā)改、財政、民政等部門制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作準人辦法和政府部門向社區(qū)民間組織購買服務(wù)付費標準，對部門工作進農(nóng)村社區(qū)進行審核規(guī)范，在評比上實行統(tǒng)一操作。一是統(tǒng)一評價標準。省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)評比應(yīng)一律以《江蘇省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價總則》為依據(jù)。二是統(tǒng)一評比考核。應(yīng)由省民政廳牽頭，各有關(guān)部門參與組成專家組，每兩年統(tǒng)一對農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作進行一次考核評審。三是統(tǒng)一表彰獎勵。應(yīng)以省級專家考核組統(tǒng)一考核結(jié)果為依據(jù)，報請省委、省政府對全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行命名表彰獎勵。今后除國家級統(tǒng)一要求的評比表彰外。省級各部門不應(yīng)單獨組織對農(nóng)村社區(qū)工作進行評比表彰。

機制應(yīng)健全。健全機制是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進的重要基礎(chǔ)。一是要健全領(lǐng)導機制。各級領(lǐng)導應(yīng)充分認清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧江蘇中的地位和作用，黨政“一把手”親自關(guān)心財政投入，親自協(xié)調(diào)資源整合，親自指導制定優(yōu)惠政策，并督促落實。二是要健全協(xié)調(diào)機制。社區(qū)建設(shè)涉及到多個部門，省級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組撤銷后，由民政廳主抓這項工作。民政廳應(yīng)堅決執(zhí)行省委、省政府關(guān)于民生工作的決策部署，緊緊依靠各部門的配合支持，為各部門工作進社區(qū)提供服務(wù)。省級各部門也應(yīng)主動關(guān)心支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幫助排憂解難。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部也要成立有駐區(qū)單位參加的協(xié)調(diào)共建組織，整合資源，協(xié)力搞好社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。三是要健全考核機制。各地黨委組織部門應(yīng)推廣徐州等地做法，把推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展工作作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀政績考察內(nèi)容，納入“三個文明”建設(shè)奮斗目標考核體系，與黨政領(lǐng)導干部的晉職和獎勵掛鉤，充分利用考核杠桿，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出成果出成效。

責任編輯：尤 健