隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，作為農(nóng)民收入重要組成部分的工資性收入出現(xiàn)波動(dòng)，在這種形勢(shì)下，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“起點(diǎn)”，對(duì)于防止農(nóng)民收入徘徊，擴(kuò)大內(nèi)需，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)安定十分必要。為了便于分析農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)變化情況，筆者選取了徐州市作為分析樣本，根據(jù)徐州市《2008年農(nóng)村住戶調(diào)查年報(bào)》，將農(nóng)民人均純收入分為“工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、轉(zhuǎn)移性純收入、財(cái)產(chǎn)性純收入”四個(gè)部分。2008年徐州市農(nóng)民人均純收入6240元，比上年增加706元，增長(zhǎng)12.76％。其中“工資性收入”比上年增加362元。增長(zhǎng)14.56％；“家庭經(jīng)營(yíng)純收入”比上年增加255元，增長(zhǎng)9.23％：“轉(zhuǎn)移性純收入”比上年增加90元，增長(zhǎng)44.54％，主要是糧食直補(bǔ)收入的增加；“財(cái)產(chǎn)性純收入”下降1.47％。從上述增收結(jié)構(gòu)中可以看出，“工資性收入”和“家庭經(jīng)營(yíng)純收入”兩項(xiàng)合計(jì)617元。占增收總額的87.39％。起到了“權(quán)數(shù)”作用。

農(nóng)民增收面臨的新問(wèn)題

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移難度加大。據(jù)抽樣調(diào)查，截至2009年2月底。徐州市“輸出轉(zhuǎn)移”農(nóng)民工只有75％返城，“就近就地轉(zhuǎn)移”增加了3個(gè)百分點(diǎn)。按2008年“輸出轉(zhuǎn)移”128萬(wàn)人和“就近就地”70萬(wàn)人計(jì)算，減少轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力29.9萬(wàn)個(gè)。今年農(nóng)村新增勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生約8萬(wàn)人。按照“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性系數(shù)匡算。今年新增農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位9萬(wàn)個(gè)，同比減少勞動(dòng)力就業(yè)28.9萬(wàn)人，潛在減少“工資性收入”25.37億元，全市人均純收入將減少415元。

工、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。根據(jù)省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)和銅山縣、賈汪區(qū)等鎮(zhèn)村調(diào)查，2008年農(nóng)資價(jià)格普遍上漲。磷酸二氫銨增長(zhǎng)了91.78％，三元復(fù)合肥增長(zhǎng)了47.44％，碳酸氫銨增長(zhǎng)了39.29％，農(nóng)藥綜合指數(shù)增長(zhǎng)了20％左右。農(nóng)用柴油增長(zhǎng)了15.46％，塑料薄膜增長(zhǎng)了7.32％。水利工程水費(fèi)綜合指數(shù)增長(zhǎng)了46.9％，機(jī)耕費(fèi)增長(zhǎng)22.22％。肥豬價(jià)格從上年第二季度起每市斤8元下降到5.3元，春節(jié)期間雖有小幅回升，但到目前下降趨勢(shì)沒(méi)有改變：苗豬價(jià)格從上年第二季度起每市斤11元下降到目前的5.6元，下降了49.1％。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從上年第四季度開(kāi)始回落，進(jìn)入新年以來(lái)，除小麥價(jià)格略有回升外，水稻、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格到今年2月底仍處于下降區(qū)間。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，環(huán)節(jié)越來(lái)越多，每增加一個(gè)環(huán)節(jié)，其價(jià)格就要上一個(gè)臺(tái)階。但由于農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)民增收部分絕大部分是靠原始產(chǎn)品量的增加帶來(lái)的。不斷提高的社會(huì)消費(fèi)需求，使農(nóng)產(chǎn)品在鏈條上的增加值和在質(zhì)上增加的收益相當(dāng)大部分被中間商或加工業(yè)所吞噬，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

“經(jīng)濟(jì)薄弱村”和純農(nóng)戶增收難度加大。2008年徐州市人均純收入低于2500元以下的人口99.19萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的16.25％。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查年報(bào)統(tǒng)計(jì)：被調(diào)查戶10戶，人口38人，人均純收入比全市平均水平低2821元，其中純農(nóng)戶人均純收入只有2112元，比全市平均水平低4128元。調(diào)查到的“經(jīng)紀(jì)人”、專業(yè)戶、種植大棚蔬菜或經(jīng)營(yíng)家庭二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶，人均純收入高于全市平均水平，有的高達(dá)1.26萬(wàn)元，但這部分農(nóng)戶只占20％左右。

農(nóng)村“人情消費(fèi)”日趨嚴(yán)重?，F(xiàn)在農(nóng)村“人情消費(fèi)”名目繁多，從過(guò)去的婚喪嫁娶發(fā)展到現(xiàn)在蓋房、參軍、升學(xué)、過(guò)生日等都要相互設(shè)宴送禮，禮金份額越來(lái)越大。據(jù)2008年沛、銅、睢三縣200戶樣本戶問(wèn)卷調(diào)查，年戶均“人情消費(fèi)”2500元左右。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制有待完善。一是“統(tǒng)”的功能弱化。農(nóng)民一般以家庭為單位“隨大勢(shì)”單干，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，增加的農(nóng)產(chǎn)品缺少倉(cāng)儲(chǔ)和加工能力，農(nóng)民必然種啥啥多，造成供大于求，只好以原始形態(tài)銷往市場(chǎng)，致使價(jià)格下跌，造成依靠種養(yǎng)殖業(yè)增加收入的農(nóng)戶急劇減少。二是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，每次機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)口都是首當(dāng)其沖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤銷合并較多的是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。目前，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)、畜牧等機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在，新成立的農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技服務(wù)中心不僅人員少，而且“不務(wù)正業(yè)”，主要忙于中心工作，如招商引資、“協(xié)稅”等，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率越來(lái)越低，速度越來(lái)越慢，影響了農(nóng)民依靠新品種、新技術(shù)增收。

財(cái)政支農(nóng)存在制度缺陷。一是總量少。近年來(lái)，中央財(cái)政支農(nóng)資金在絕對(duì)數(shù)大幅度增加的同時(shí)，比重卻逐年下降，1981～1990年平均為8.97％，1991～2000年平均為8.86％，2001～2007年平均為7.94％。按同口徑計(jì)算，第三世界一些國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金比重一般在15％左右。二是重點(diǎn)不突出。從1963～2005年中央財(cái)政用于“農(nóng)業(yè)科技三費(fèi)用”支出累計(jì)為153.18億元，按9億農(nóng)民計(jì)算，年人均0.40元：2006年21.42億元，人均也只有2.38元。近年來(lái)的糧食補(bǔ)貼，基本上是補(bǔ)在“吃飯”上。沒(méi)有補(bǔ)在農(nóng)民急需的“科技興農(nóng)”上。三是結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出僅占40％。四是地方財(cái)政支農(nóng)越來(lái)越困難。分稅制改革使得多數(shù)縣以下財(cái)政逐漸變成了“吃飯”財(cái)政，既“無(wú)力”也“無(wú)心”拿出資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考與建議

建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制。如果說(shuō)“工資性收入”和“家庭經(jīng)營(yíng)純收入”起到了增收“權(quán)數(shù)”作用的話，那么，在“工資性收入”出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。一是創(chuàng)新農(nóng)村土地利用制度，提高土地產(chǎn)出率。近年來(lái)，徐州市圍繞“蔬菜、食用菌、林業(yè)、果品、銀杏、花卉、奶業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻麥”等十大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收注入活力。到2008年底，全市流轉(zhuǎn)土地面積90.9萬(wàn)畝；實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃種植、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，勞均15畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積195萬(wàn)畝；土地股份合作社93家，入股面積10.6萬(wàn)畝，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面積434.7萬(wàn)畝，占全市耕地面積的48.4％。常年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積141萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收益107.69億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的51.28％。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高其對(duì)人均純收入貢獻(xiàn)份額。2008年，徐州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6000多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)123家，實(shí)現(xiàn)銷售收入244億元，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)15.75萬(wàn)戶，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)367件，對(duì)人均純收入貢獻(xiàn)額由去年的821元提高到今年的1037元。三是突出重點(diǎn)，完善體系建設(shè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化水平，通過(guò)引導(dǎo)、輻射等措施帶動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重，以訂單或合同等形式帶動(dòng)“家庭經(jīng)營(yíng)”進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。以推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平，使農(nóng)民減少銷售環(huán)節(jié)，與市場(chǎng)直接對(duì)接。

建立合作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。一是完善和創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)民有了一定的發(fā)展資金，就要及時(shí)地把他們組織起來(lái)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。近年來(lái)，鄉(xiāng)村原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織已不復(fù)存在，農(nóng)民面臨著想增收、盼服務(wù)的困惑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織恰好一手牽市場(chǎng)，一手牽農(nóng)戶，是“統(tǒng)”的重要載體，應(yīng)把其作為新生產(chǎn)關(guān)系、新組織去培育和發(fā)展。2008年，徐州市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2222個(gè)，成員戶45萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員戶63萬(wàn)戶，合計(jì)占農(nóng)戶總數(shù)的61％，成員戶人均純收入達(dá)到7488元。高于全市平均水平1248元。二是建立促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制。以政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為載體，喚醒“三農(nóng)”發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)意識(shí)。通過(guò)鼓勵(lì)村干部帶頭和帶民創(chuàng)業(yè)、科技人員兼職創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步實(shí)現(xiàn)由“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

建立穩(wěn)定的政策支農(nóng)機(jī)制。一是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、把握重點(diǎn)。依據(jù)現(xiàn)狀，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、商品糧棉油菜基地建設(shè)以及減災(zāi)抗災(zāi)等方面上來(lái)。要擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)薄弱村”和種養(yǎng)業(yè)支農(nóng)比重，提高綜合直補(bǔ)份額和財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)民“工資性收入”和“家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)純收入”占人均純收入比重越來(lái)越高，說(shuō)明一手抓農(nóng)業(yè)打基礎(chǔ)，一手抓二、三產(chǎn)業(yè)促提高，是農(nóng)民增收的基本途徑。抓好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的貫徹落實(shí)，構(gòu)建以合作金融為主體的村鎮(zhèn)銀行、投資擔(dān)保公司、資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范、引導(dǎo)其健康發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化快速發(fā)展，防止農(nóng)民收入徘徊十分關(guān)鍵。三是建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。在鞏固主要糧食作物、奶牛、生豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，使農(nóng)民在災(zāi)年也有一定的收入保障。四是建立鼓勵(lì)社會(huì)資本投入機(jī)制。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策等手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投向加工流通企業(yè)，提高產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)水平。五是建立調(diào)節(jié)制度。首先建立農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)指數(shù)與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度相適應(yīng)的控制系統(tǒng)；其次通過(guò)立法程序，制定《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅實(shí)施細(xì)則》，采用個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅辦法對(duì)市場(chǎng)分配獲得高收入者進(jìn)行課稅，以調(diào)節(jié)過(guò)大的收入差距，防止兩極分化。

建立科技支撐機(jī)制。一是改革農(nóng)業(yè)科研體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在組織結(jié)構(gòu)上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民四個(gè)基本方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)良性循環(huán)的互動(dòng)機(jī)制。集中力量進(jìn)行科研攻關(guān)。特別要加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合。在優(yōu)良品種培育和節(jié)水農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。二是改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍的重要作用。加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技人員隊(duì)伍，強(qiáng)化管理和技術(shù)服務(wù)職能，構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣模式。盡快啟動(dòng)實(shí)施科技入戶工程，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一家”和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一戶”的問(wèn)題。三是完善農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系。深入開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干群依靠“智力”增收理念、科技興農(nóng)意識(shí)和科技致富思想。在抓好“陽(yáng)光工程”的同時(shí)。地市級(jí)要整合各類高校資源成立“培訓(xùn)學(xué)院”，以政府“買單式”對(duì)鎮(zhèn)村干部、中青年農(nóng)民和致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才和農(nóng)村急需技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高“三農(nóng)”整體科技文化水平。

責(zé)任編輯：袁 文