在國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，對(duì)各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益加深的背景下，2008年底中央出臺(tái)四萬(wàn)億投資計(jì)劃“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，投資重點(diǎn)集中在民生領(lǐng)域，凸顯了中央通過(guò)改善民生擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維。改善民生與確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是緊密相聯(lián)的，自2002年以來(lái)。我們揚(yáng)州市已連續(xù)8年頒布1號(hào)文件部署關(guān)注民生、改善民生工作，逐年加大民生項(xiàng)目投資力度，通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生項(xiàng)目，既有效地解紓了民困，又為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)民生工程的大力投入，我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，群眾生活質(zhì)量不斷提高。一是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐加快。為解決就醫(yī)難和綜合醫(yī)院地域布局不均衡的問(wèn)題，先后對(duì)揚(yáng)州蘇北人民醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院，寶應(yīng)、高郵、江都市人民醫(yī)院等一批區(qū)域性中心醫(yī)院實(shí)施大規(guī)模的改擴(kuò)建工程。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)大了規(guī)模，增添了設(shè)備，總投入達(dá)10多億元。全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全和加強(qiáng)，2008年底已建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心71個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站760個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率分別達(dá)91％和85％。二是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善。目前，以上三類(lèi)醫(yī)保覆蓋率分別達(dá)95％、96％和91.3％。三是教育資源均衡發(fā)展。在全國(guó)率先進(jìn)行合并辦學(xué)的揚(yáng)州大學(xué)近幾年投資20多億元，已建成具有較強(qiáng)教學(xué)和科研實(shí)力的綜合性大學(xué)。建成10所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，建立國(guó)家級(jí)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地4個(gè)、省級(jí)基地9個(gè)。此外，還投資25億多元建成了揚(yáng)子津科教園區(qū)、揚(yáng)州科技學(xué)院、揚(yáng)州中學(xué)西校區(qū)及揚(yáng)州市第二三中學(xué)、揚(yáng)州市特殊教育學(xué)校等。通過(guò)大力興辦不同類(lèi)型的學(xué)校。著力解決教育資源均衡發(fā)展的問(wèn)題，確保每個(gè)家庭子女都充分享有接受教育的機(jī)會(huì)。四是安居工程順利推進(jìn)。我市建立了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、解危安置房、解困定銷(xiāo)房和普通商品房等多層次的住房保障體系，目前市區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到32.37平方米。2002年至2008年在市區(qū)分別開(kāi)工建設(shè)限價(jià)商品房185萬(wàn)平方米，有效地解決了城市居民特別是困難群體的安居問(wèn)題。同時(shí)，在城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“831”工程，2002年以來(lái)累計(jì)新建解困定銷(xiāo)房12萬(wàn)平方米，新建解危房13.6萬(wàn)平方米安置危房百姓：在農(nóng)村先后投入3800萬(wàn)元實(shí)施扶貧建房工程，累計(jì)幫助3300多戶(hù)農(nóng)村困難群眾完成草危房改造。

各項(xiàng)民生工程的實(shí)施，既改善了群眾生活質(zhì)量，同時(shí)也有力地拉動(dòng)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先是促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1573.3億元，為2002年的2.9倍，按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)14.6％：財(cái)政總收入266.2億元，為2002年的4.8倍，年均增長(zhǎng)29.8％。其次是改善了投資環(huán)境。民生工程的實(shí)施極大地優(yōu)化了我市的軟硬環(huán)境，使揚(yáng)州成為外商投資的一方熱土。2008年我市全年實(shí)際利用外資15.1億美元，為2002年的5.5倍，年均增長(zhǎng)33％。再次是增加了群眾收入。全市每年新增就業(yè)人員的8萬(wàn)人中有近3萬(wàn)人是通過(guò)實(shí)施民生工程新增的。老百姓收入在改善民生的進(jìn)程中不斷提高，城市居民人均可支配收入由2002年的7833元提高到2008年的17398元，年均增長(zhǎng)14.2％，農(nóng)民人均收入由3926元提高到7450元，年均增長(zhǎng)11.3％。

揚(yáng)州民生工程的發(fā)展得到百姓充分認(rèn)可，城鄉(xiāng)居民對(duì)政府的信任度和支持度顯著提高。抽樣調(diào)查顯示，全市社會(huì)公眾對(duì)黨委政府的滿(mǎn)意率高達(dá)96.3％。面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的全球性經(jīng)濟(jì)不景氣，為了提振廣大干部群眾的發(fā)展信心，我們將緊緊抓住中央出臺(tái)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃契機(jī)，在民生工程上進(jìn)一步加大投入。并把這些投入有效轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力，為盡快克服金融危機(jī)不利影響、促進(jìn)今年地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打牢基礎(chǔ)。

緊抓機(jī)遇，加大民生項(xiàng)目投資力度。2008年11月中央“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)”四萬(wàn)億投資計(jì)劃正式實(shí)施，四季度先行增加安排的中央財(cái)政投資1000億已分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。我市迅速行動(dòng)，認(rèn)真梳理項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)，有56個(gè)符合“十大投資方向”的項(xiàng)目進(jìn)入了1000億的“籠子”。計(jì)劃總投資5.2億元，其中中央預(yù)算直接投資1.4億元。今明兩年是四萬(wàn)億投資計(jì)劃實(shí)施的高峰期，也是揚(yáng)州民生項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵期，我們必須繼續(xù)抓住機(jī)遇。篩選一批符合國(guó)家“十大投資方向”的項(xiàng)目，積極向國(guó)家和省申報(bào)，爭(zhēng)取多一些項(xiàng)目進(jìn)入“籠子”。申報(bào)重點(diǎn)應(yīng)是重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等民生項(xiàng)目。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。投資重點(diǎn)在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須把民生項(xiàng)目放在突出位置。加快農(nóng)村公路的新建、擴(kuò)建、改建工程，確保公路到村、到居民集中居住點(diǎn)：加快農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)，力爭(zhēng)無(wú)線通信全覆蓋，有線網(wǎng)絡(luò)到村到戶(hù)；加快農(nóng)村水利建設(shè)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)劃布局，包括灌區(qū)改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、現(xiàn)代灌溉技術(shù)等工程；加快農(nóng)村環(huán)境整治，包括河道整治、綠化造林、農(nóng)村改廁、建設(shè)沼氣等；加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生軟、硬件設(shè)施建設(shè)，大力興建村衛(wèi)生室；加快農(nóng)村集中居住地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步改變農(nóng)民分散居住的狀況。

關(guān)注民意，提高基本公共服務(wù)水平。努力緩解公共服務(wù)需求不斷上升與供給不足的矛盾，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域資源整合力度。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的均等化：一是在義務(wù)教育方面實(shí)現(xiàn)均等化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)教育資源合理流動(dòng)和有效整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育水平一體化。提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占一般預(yù)算支出的比重，從體制上為義務(wù)教育提供強(qiáng)有力的保障。二是在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面實(shí)現(xiàn)均等化。建立并完善覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的內(nèi)在質(zhì)量，合理配置醫(yī)療資源，為廣大群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。三是在促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)均等化。加大就業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)揮服務(wù)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)中的作用，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。四是在社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)均等化。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善，多層次、更普惠的社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，鞏固農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)制度。

創(chuàng)新機(jī)制，著力構(gòu)建民生項(xiàng)目建設(shè)的投融資平臺(tái)。以擴(kuò)大投資為契機(jī)，加快民生項(xiàng)目建設(shè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，建立國(guó)家投入、政府主導(dǎo)、地方配套、社會(huì)參與的多元投資體系。對(duì)于政府投資為主的公益性項(xiàng)目，選擇合適的實(shí)行公司制管理，以提高運(yùn)營(yíng)效益：對(duì)于服務(wù)性的民生項(xiàng)目，政府通過(guò)引導(dǎo)資金或貼息的形式給予幫助和扶持；能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，向外資、民資和社會(huì)各類(lèi)資金開(kāi)放，吸引社會(huì)資金參與；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、減少費(fèi)用等手段，讓投資者有合理的回報(bào)。建立民生項(xiàng)目正常的投入產(chǎn)出機(jī)制。

根據(jù)測(cè)算，2002年以來(lái)，我市用于改善民生的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60％以上。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將通過(guò)以上四方面舉措，進(jìn)一步加大民生項(xiàng)目投資力度，力爭(zhēng)2009年民生項(xiàng)目投資達(dá)到350億元以上，這樣預(yù)計(jì)可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3個(gè)點(diǎn)左右，對(duì)于我們克服金融危機(jī)影響，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要的意義。

責(zé)任編輯：尤 健