2008年下半年。源于美國的金融危機(jī)對世界各國的金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大的沖擊。在此背景下，我國把以改善民生為重心的社會(huì)建設(shè)放到了特別重要的位置上，并且將它與確保未來經(jīng)濟(jì)增長的中心任務(wù)聯(lián)系起來。2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，其中涉及了多項(xiàng)重大的民生工程。2008年12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在隨后召開的江蘇省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記梁保華強(qiáng)調(diào)2009年要千方百計(jì)保增長，必須“更加注重改善民生與擴(kuò)大消費(fèi)相促進(jìn)”。面對國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境，我們只有深刻理解中央和省委的精神，在思想上理順了改善民生和促進(jìn)增長的關(guān)系，才能在行動(dòng)上把中央和省出臺的改善民生的各項(xiàng)重大措施落到實(shí)處，為盡快克服金融危機(jī)的不利影響、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

只有經(jīng)濟(jì)增長才能改善民生。古人云，“民生在勤，勤則不匱”。(《左傳·宣公十二年》)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和改善民生的物質(zhì)前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為所有人的共識。經(jīng)濟(jì)增長可以帶動(dòng)就業(yè)增加，使可供分配的社會(huì)總財(cái)富增加，從而讓大多數(shù)社會(huì)成員能夠從經(jīng)濟(jì)增長中獲得直接的好處。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平迅速提升，數(shù)以億計(jì)的貧困人口擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了溫飽或進(jìn)入了小康。以江蘇為例，江蘇省2008年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元，比1978年增長34.6倍；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到18650元和7300元，分別比1978年增長63.8倍和46.1倍，老百姓的生活質(zhì)量得到了明顯的改善和提升。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平也在全國處于領(lǐng)先水平，應(yīng)該說，這些成就都是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上獲得的。

并非經(jīng)濟(jì)增長必然帶來民生的改善。許多發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，雖然經(jīng)濟(jì)增長了，但貧困的人群反而增加了、貧困群體的貧困程度反而加深了。我國改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)增長、人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康的同時(shí)，貧富差距也出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢。從江蘇的情況看，目前也仍然面臨三個(gè)“不平衡”，即區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不平衡，并成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)自動(dòng)地滿足全體國民對公平保障的需要，因此，我們需要利用分配與再分配機(jī)制，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等改善民生的政策來促進(jìn)公平，最終使整個(gè)社會(huì)獲得持續(xù)的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

保障民生反過來也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。生產(chǎn)與消費(fèi)是互為因果、相輔相成的，改善民生最直接的效果就是解決消費(fèi)者的后顧之憂、樹立其消費(fèi)信心，只要消費(fèi)啟動(dòng)了，生產(chǎn)就有了基礎(chǔ)和保障，因而保增長與重民生二者并不相悖。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，二者中側(cè)重點(diǎn)的選擇可以靈活變通。在短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給無疑是重中之重；到了產(chǎn)能過剩的階段，則更需要擴(kuò)大需求、促進(jìn)消費(fèi)。上世紀(jì)后半段，我國基本上處于短缺經(jīng)濟(jì)階段；進(jìn)入新世紀(jì)以后，則呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)需不足，只是由于出口的強(qiáng)勁增長仍然維持著很高的經(jīng)濟(jì)增長率。目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣，世界市場需求不足。我國經(jīng)濟(jì)尤其是我省經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，面臨的最迫切任務(wù)無疑就是要通過改善民生來擴(kuò)大內(nèi)需，給經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

面對國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響，江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)當(dāng)有決心也有信心率先走出陰影、再振雄風(fēng)。筆者認(rèn)為，政府需要在發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策設(shè)計(jì)兩個(gè)層面作出努力，理順重民生與保增長的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

在指導(dǎo)思想層面，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來，外向型和國際化的迅猛發(fā)展給江蘇經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，1985～1999年，江蘇外貿(mào)依存度從9％逐步上升到34％；2000～2006年，江蘇外貿(mào)依存度快速上升，從44％上升到104.6％。外貿(mào)依存度的超常規(guī)上漲導(dǎo)致外貿(mào)成本上升和貿(mào)易摩擦加劇。加上其帶來的重投資和出口、輕消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，逐步增大了江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。庫茲涅茨認(rèn)為。一國外貿(mào)依存度的高低與其國民經(jīng)濟(jì)總量大小呈負(fù)相關(guān)。小國國內(nèi)市場狹小，為了克服先天市場規(guī)模的制約，只有通過發(fā)展對外貿(mào)易來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長：大國國內(nèi)市場規(guī)模更大，通過發(fā)展內(nèi)需也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長。中國國內(nèi)市場其實(shí)是非常大的，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出：“中國幅員是那么廣大，居民是那么多，氣候是各種各樣，因此各地方有各種各樣的物產(chǎn)，各省間的水運(yùn)交通大部分又極其便利，所以單單這個(gè)廣大國內(nèi)市場，就能夠支持很大的制造業(yè)，并且容許很可觀的分工程度。就面積而言，中國的國內(nèi)市場也許并不小于全歐洲各國的市場?！钡珕栴}是我國的內(nèi)需并未支撐起應(yīng)有的國內(nèi)市場規(guī)模，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”(投資、消費(fèi)、外貿(mào))中，對外貿(mào)易和投資一直很強(qiáng)勁，但國內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)仍顯得相當(dāng)微弱。國內(nèi)消費(fèi)需求不強(qiáng)勁的原因除了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及其家庭可支配收入還不高以外，還有一個(gè)重要原因就是民生的項(xiàng)目如醫(yī)療體制改革、教育體制改革和就業(yè)體制改革都不到位，社會(huì)保障制度不健全，使人們感到“新三座大山”(教育、醫(yī)療、住房消費(fèi))的壓力越來越大，所以在其他領(lǐng)域要么無力消費(fèi)，要么雖有消費(fèi)能力卻又輕易不敢消費(fèi)。農(nóng)村居民與城市居民比較起來，不僅收入水平更低，而且享受到的民生保障項(xiàng)目更少、待遇更低，這就導(dǎo)致雖有數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，但其消費(fèi)能力卻是很低的。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇!如果我們抓住目前受國際經(jīng)濟(jì)不景氣影響出口困難、內(nèi)需不旺的機(jī)會(huì)，真正重視擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生，形成“三駕馬車”合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，從此走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，那未嘗不是“壞事變成了好事”。

在政策設(shè)計(jì)層面，“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”皮古指出：“人類本身既是目的，也是生產(chǎn)工具?！蔽覀兺耆梢园迅纳泼裆犬?dāng)作目的來追求，也當(dāng)作手段來運(yùn)用。民生有三大支柱：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配和社會(huì)保障。針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，政府在改善民生方面應(yīng)著重做好以下工作，以收到應(yīng)對現(xiàn)實(shí)困難和獲得長遠(yuǎn)效應(yīng)的雙重功效。

加大政府在教育、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的投入。必要時(shí)采取發(fā)放“教育券”、“培訓(xùn)券”等形式，定向地予以扶持，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資源水平的目的，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。借鑒國企改革時(shí)一系列扶持分流和下崗人員的政策做法，努力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位(如大學(xué)生“村官”、社區(qū)服務(wù)崗位等)，確保已有工作崗位(如呼吁企業(yè)減工作時(shí)數(shù)不減崗、對員工輪換進(jìn)行在職培訓(xùn)和在職休假等)。改善中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營環(huán)境、融資環(huán)境，考慮對他們的必要稅務(wù)減免和退返，促進(jìn)更多的人自主創(chuàng)業(yè)。特別要注意扶持基本生活消費(fèi)品生產(chǎn)尤其是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的疲軟和收入的縮水，在奢華型消費(fèi)緊縮的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)基本型消費(fèi)不減反增的趨勢，基本消費(fèi)品和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域很有可能成為擴(kuò)大就業(yè)新的亮點(diǎn)。

深化收入分配制度改革。切實(shí)落實(shí)黨的十七大關(guān)于在國民收入初次分配中提高勞動(dòng)者所得比重、在再次分配中提高城鄉(xiāng)居民所得比重的決策，讓廣大勞動(dòng)者和普通民眾的收入得以穩(wěn)步提高。一方面，由于消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的作用，高收入者收入增加對消費(fèi)的拉動(dòng)趕不上低收入者收入增加對消費(fèi)的拉動(dòng)，因而提高普通勞動(dòng)者的收入能獲得明顯的擴(kuò)大消費(fèi)的效果：另一方面，也有利于縮小低收入人群規(guī)模，培育更大的中間收入群體，逐漸使社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的“橄欖型”，為經(jīng)濟(jì)增長、民生改善提供更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。朝著“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)努力，量力而行，分步驟實(shí)施，首先是按照低水平、廣覆蓋的原則，力爭社會(huì)保障覆蓋全省所有的城鄉(xiāng)居民，在此基礎(chǔ)上逐步提高保障水平，同時(shí)推廣昆山等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。社會(huì)保障的基礎(chǔ)扎實(shí)了，就能讓城鄉(xiāng)居民對未來收入和生活產(chǎn)生良好的預(yù)期，從而較大幅度地提升當(dāng)期的消費(fèi)。

雖然目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“三駕馬車”中最薄弱的是消費(fèi)，但最有潛力和發(fā)展空間的也是消費(fèi)。只要政府將改善民生的工作做好了、做實(shí)了，就可以讓企業(yè)在國內(nèi)市場上售出更多的商品，這不僅可以提高國民福利水平，而且可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到帶動(dòng)生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的目的，最終實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。

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發(fā)達(dá)國家處理民生改善與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)30年代發(fā)生了席卷整個(gè)資本主義世界的大蕭條。以美國為例，1929～1933年，按1958年美元計(jì)算的國民生產(chǎn)總值，從2030億美元減少到1410億美元。大蕭條一方面使要求救濟(jì)的人數(shù)倍增，另一方面又使救濟(jì)金的來源陷于枯竭。美國全國約有1500萬人失業(yè)，1/6家庭依靠社會(huì)救濟(jì)金度日：由于私人捐款銳減(只占救濟(jì)金支出總額的6％)，3000萬人左右要依靠公辦福利事業(yè)照顧。面對這種極度困難的局面，在理論領(lǐng)域發(fā)生了“凱恩斯革命”。

凱恩斯在其名著《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中徹底放棄了“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)信條，運(yùn)用總量分析方法，提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想。他認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)“有兩個(gè)顯著的缺點(diǎn)：第一是不能提供充分就業(yè)；第二是財(cái)富和收入的分配不盡公平合理?！彼裕仨毻ㄟ^國家干預(yù)來彌補(bǔ)市場的缺陷，即通過國家的赤字財(cái)政政策，增加財(cái)政支出，用以擴(kuò)大投資和消費(fèi)；通過國家的貨幣政策，由中央銀行增發(fā)貨幣，擴(kuò)大信貸，增加支付手段，降低利息率，用以刺激私人投資和消費(fèi)的擴(kuò)大。在其國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策中，旨在改善民生的社會(huì)保障占有很重要的地位，如充分就業(yè)、最低工資立法、累進(jìn)稅制、消除貧民窟、改革教育、限制工作時(shí)數(shù)、興建公共工程設(shè)施等。他認(rèn)為國家對社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡，其發(fā)揮作用的機(jī)理是：一般來說，社會(huì)保障收入在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期增加緩慢甚至還會(huì)下降，但社會(huì)保障支出卻迅速增加。這有利于增加國民的消費(fèi)量，減輕和縮短蕭條的陣痛；而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，社會(huì)保障支出增加緩慢，社會(huì)保障收入?yún)s迅速增加，這又有利于抑制國民的消費(fèi)和雇主的投資，有利于對通貨膨脹的控制?？傊?，社會(huì)保障的收支變化會(huì)自發(fā)地作用于社會(huì)總需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中起到“削峰填谷”、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。

凱恩斯的國家干預(yù)理論在歐美主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用和有力的驗(yàn)證。1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)，大力推行“新政”。他的“新政”包括救濟(jì)貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行和控制投資業(yè)務(wù)，以及改善勞資關(guān)系等，并且在美國歷史上第一次明確把確保不讓任何人挨餓的責(zé)任承擔(dān)了起來?！靶抡敝匾暽畎踩Ｕ仙跤趶?qiáng)調(diào)市場機(jī)會(huì)，其中最大的開支是各種各樣的救濟(jì)費(fèi)支出，在1933～1939年，各個(gè)救濟(jì)工作管理機(jī)關(guān)總共支出了180億美元?！靶抡睂?shí)施以后，1933～1939年，全美國農(nóng)民凈收入從26億美元增至44億美元：失業(yè)工人減少了近400萬人；產(chǎn)業(yè)工人周工資從16美元多增至23美元多，實(shí)際工資提高了20％左右；人均可支配收入(按1958年美元計(jì)算)1933年只有893美元，1940年增至1259美元，達(dá)到了1929年的水平，經(jīng)濟(jì)形勢有了很大好轉(zhuǎn)。

1942年英國的《貝弗里奇報(bào)告》可視作凱恩斯主義的邏輯產(chǎn)物。該《報(bào)告》指出，為解決英國戰(zhàn)后重建必須解決的五大問題，即貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶散，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策之一。如國家應(yīng)該將醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)作為公共服務(wù)向國民統(tǒng)一提供；打破傳統(tǒng)的家庭扶養(yǎng)職能，由國家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分扶養(yǎng)責(zé)任。這是福利制度發(fā)展過程中根本性的突破。英國政府基本接受了《貝弗里奇報(bào)告》的建議。于1944年發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，并制定了《國民保險(xiǎn)法》等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國建成了福利國家。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，戰(zhàn)敗的德國滿目瘡痍，一片蕭條景象。后被稱為“德國經(jīng)濟(jì)奇跡之父”的艾哈德認(rèn)為。實(shí)現(xiàn)大眾福利或全民福利的前提，是促進(jìn)并保持國民經(jīng)濟(jì)富于效率的增長：為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)全民福利，則必須有適度的干預(yù)政策和適度的再分配政策，適度的再分配包括保證每個(gè)社會(huì)成員具有起碼的生活水平。在艾哈德政府的帶領(lǐng)下，德國確立了社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，迅速實(shí)現(xiàn)了復(fù)興。

責(zé)任編輯：尤 健