從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，今年是發(fā)展的困難年，但困難都與機(jī)遇相伴。只要思路清晰，應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，仍能轉(zhuǎn)危為機(jī)，難中取勝。東?？h將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固堅(jiān)持“蘇北五強(qiáng)、全市第一”奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、崛起騰飛”工作主題，切實(shí)把握“揚(yáng)優(yōu)展長、逆勢而上”工作基調(diào)，始終突出“重抓項(xiàng)目、力保增長”工作重心，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮力開創(chuàng)全面小康社會(huì)建設(shè)新局面。

一、牢固樹立力保增長的必勝信心

必勝信心來自對(duì)宏觀政策的準(zhǔn)確把握。去年下半年以來，中央和省為積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速出臺(tái)一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新政。這一系列利好政策特別是十項(xiàng)措施和高達(dá)4萬億元的投資計(jì)劃出臺(tái)后，我省有關(guān)部門迅速貫徹落實(shí)，財(cái)政支持資金100億元已全部落實(shí)到位，3000億元政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目正在分批落實(shí)，并將繼續(xù)推出總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如果能抓住這次千載難逢的機(jī)遇，及時(shí)對(duì)接上級(jí)政策，加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向項(xiàng)目的爭取和投入，東海就能實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、崛起騰飛。

必勝信心來自對(duì)東海優(yōu)勢的清醒認(rèn)識(shí)。東海區(qū)位條件優(yōu)越，在“沿海開放帶”、“蘇北星火產(chǎn)業(yè)帶”和“沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶”的交匯點(diǎn)。隨著江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，東?？h將享受多重疊加的優(yōu)惠政策：交通運(yùn)輸便捷，是蘇北唯一水陸空交通兼具的縣：礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦種達(dá)37種，其中水晶儲(chǔ)量30萬噸，石英儲(chǔ)量3億噸，儲(chǔ)量、質(zhì)量均居全國之首；旅游資源獨(dú)具特色，具有水晶、溫泉、亞洲第一科鉆超深井等特色旅游景觀；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，年產(chǎn)糧食百萬噸、油料10萬噸，是全國農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。這些獨(dú)特的資源稟賦使東海具備了快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。

必勝信心來自對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的精心打造。首先，東海具備了很好的經(jīng)濟(jì)成長臺(tái)階，最近幾年工業(yè)有效投入、投產(chǎn)達(dá)效企業(yè)以及財(cái)政收入的增長都保持高速度，縣域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。其次，東海具備了很好的生態(tài)臺(tái)階，近年來我們一直堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，十分注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，這將是東海吸納發(fā)展要素的最大優(yōu)勢。第三，東海具備了很好的產(chǎn)業(yè)臺(tái)階，硅產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，硅產(chǎn)業(yè)躋身全國百佳產(chǎn)業(yè)集群，成功獲批國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這將是東?？缭桨l(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和強(qiáng)引擎。第四，東海具備了很好的基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)階，東海城市形象全面刷新，東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能更加完善，污水處理廠投入運(yùn)營，科技孵化器已開始運(yùn)營，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，順利通過省級(jí)文明城市考核驗(yàn)收。連續(xù)多年被評(píng)為全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)。這些良好的條件為東海加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全面推進(jìn)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作

一是實(shí)現(xiàn)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大突破。硅資源是東海獨(dú)特的資源，硅產(chǎn)業(yè)是東海的特色產(chǎn)業(yè)，是東海工業(yè)發(fā)展的重中之重。加快產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)后勁不足的中小企業(yè)靠強(qiáng)靠大，促進(jìn)中材集團(tuán)入股合資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：籌備成立推進(jìn)企業(yè)上市辦公室，力爭2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1～3家企業(yè)上市。掌控好硅資源，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以《東?？h硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，對(duì)限制類的新建項(xiàng)目，投資管理部門不予審批，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款：成立東?？h太平洋聯(lián)合石英貿(mào)易有限公司，建立統(tǒng)一的購銷體系，實(shí)行總量控制、統(tǒng)籌管理，確保有限資源向科技型、旗艦型企業(yè)集中。突出載體建設(shè)，發(fā)揮中材集團(tuán)和晶海洋半導(dǎo)體龍頭帶動(dòng)作用，快速建設(shè)連云港國家級(jí)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西核心區(qū)，一季度完成規(guī)劃、選址，上半年確保取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

二是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大突破。優(yōu)化整合組織力量，成立縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，下設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、招商等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好資金整合、土地協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)招商等工作，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。完善“縣鄉(xiāng)政府+龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”的“五方聯(lián)動(dòng)”東海金融支農(nóng)模式。依托龍頭企業(yè)，打造擔(dān)保平臺(tái)?？焖賹?shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民；辦好村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，深入推進(jìn)土地股份合作制改革，力爭年內(nèi)全縣新流轉(zhuǎn)土地超過5萬畝、發(fā)展百畝以上家庭農(nóng)場超過20個(gè)。

三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大突破。做優(yōu)特色服務(wù)業(yè)，加快水晶城二期建設(shè)，打造全球最大的水晶專業(yè)市場，加快品牌建設(shè)，提升水晶工藝品的檔次和附加值：抓好溫泉旅游規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展的旅游名鎮(zhèn)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力招引一批高星級(jí)酒店，不斷提升城市配套水平；深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)向新區(qū)、村鎮(zhèn)布點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。培育新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)外包基地建設(shè)，以引進(jìn)江蘇矽太科技有限公司為突破口，建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和培訓(xùn)中心；依托洛基軟件加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，全力將東海建成蘇北首家省級(jí)服務(wù)外包示范基地。

四是實(shí)現(xiàn)科教事業(yè)發(fā)展大突破。合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，成立縣科教園區(qū)管委會(huì)，啟動(dòng)“東海科教園區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)，與淮海工學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)等院校聯(lián)合辦學(xué)，把科教園區(qū)早日建成蘇北首家縣辦職業(yè)學(xué)院。加大科技創(chuàng)新力度，年內(nèi)爭創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家以上、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家以上，力爭全年專利申請(qǐng)量突破300件、專利授權(quán)量突破50件，確保東?？萍际聵I(yè)繼續(xù)保持全省縣級(jí)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)與中科院等科研院所合作，建立硅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)博士后工作站和東海硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

三、迅速落實(shí)轉(zhuǎn)危為機(jī)的工作舉措

一是向上爭項(xiàng)目、爭資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，迅速分析梳理，完成項(xiàng)目包裝，精選申報(bào)一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入中央預(yù)算內(nèi)投資的一批重大項(xiàng)目，專門成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目明確具體責(zé)任人和包掛領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任倒追制，相關(guān)主管部門按照“分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)”的原則，縮短辦事流程，簡化辦事程序，在最短時(shí)間內(nèi)完善項(xiàng)目手續(xù)，堅(jiān)決把國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策落到實(shí)處。

二是向外大招商、招大商。強(qiáng)化信息對(duì)稱，在運(yùn)作好原有駐上海辦事處、駐青島辦事處的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在蘇南、浙江、廣東等資金和項(xiàng)目密集處增設(shè)新的辦事處：借助廣交會(huì)、蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等節(jié)會(huì)，聘請(qǐng)一批招商大使、招商信息員，確保及時(shí)掌握國際國內(nèi)大企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和投資意向。做優(yōu)招商載體，配合“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套年”活動(dòng)，縣開發(fā)區(qū)依托科技孵化器，突出招引科技含量高、成長性好的重大項(xiàng)目；依托中材高新、晶海洋半導(dǎo)體等項(xiàng)目，加快建設(shè)中材集團(tuán)科技產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，確保年內(nèi)在招引重大項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

三是向內(nèi)抓改革、激活力。把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大機(jī)遇，著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，重點(diǎn)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)新目標(biāo)管理機(jī)制，針對(duì)過去目標(biāo)考核不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、不分地區(qū)條件、不看單位差異等缺乏針對(duì)性的問題，突出個(gè)性化考核，在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，在彰顯特色中培育亮點(diǎn)。

四是向下加壓力、增動(dòng)力。保增長、重民生、上水平，需要全縣上下共同努力、合力攻堅(jiān)。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)分解、傳遞工作壓力，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作，實(shí)行創(chuàng)星爭旗競賽制度，做到半月一督查、一月一通報(bào)、一季一調(diào)度、半年一觀摩，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)