江陰是中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地之一。沐浴改革開放的春風(fēng)，江陰人以其獨(dú)有的敏銳和智慧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，在體制改革和對外開放中逐步形成了以民本經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展特色，多年來始終走在全國縣域發(fā)展的前列，幾度榮登全國百強(qiáng)縣榜首。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江陰堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的江陰路徑，在率先全面建成小康社會后，適時提出建設(shè)“幸福江陰”的新構(gòu)想，從而把江陰發(fā)展引入一個新境界。

改革開放30年來，江陰在占全國0.01％的土地上，創(chuàng)造了占全國0.5％的地區(qū)生產(chǎn)總值(1530億元)、0.35％的財(cái)政收入(245億元)、1％的上市公司(22家)、2％的中國500強(qiáng)企業(yè)(10家)和2.4％的中國民營企業(yè)500強(qiáng)(12家)。這個被譽(yù)為中國最具經(jīng)濟(jì)活力和最具魅力的縣級市，30年來發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變化：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。1978年。江陰還是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為4.33億元，三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為26：55：19。2008年底，全市GDP達(dá)到1530億元，連續(xù)翻了8番多，按可比價(jià)計(jì)算年均遞增16.2％，三次產(chǎn)業(yè)占比演進(jìn)為1.5：62：36.5，全市已基本形成高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——企業(yè)結(jié)構(gòu)由中小企業(yè)為主導(dǎo)變?yōu)橐?guī)模企業(yè)、上市公司為主導(dǎo)。1978年。江陰僅有1家大中型企業(yè)。2008年，已擁有銷售收入3000萬元以上的大中型企業(yè)156家，其中超百億元已有10家。從1997年誕生第一家上市公司起，用不到10年時間在中國和國際資本市場形成令人矚目的“江陰板塊”。目前，全市有上市企業(yè)22家，其中境外7家，募集資金累計(jì)達(dá)180億元。

——所有制結(jié)構(gòu)由集體經(jīng)濟(jì)為主體變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”。改革開放之初，江陰的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)占較大比重；到上世紀(jì)90年代中期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟(jì)已是“四分天下有其三”。1986年，利用外資實(shí)現(xiàn)零的突破，其后20年全市累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)2600多家，實(shí)際利用外資達(dá)到60億美元。90年代中期，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。私營企業(yè)數(shù)由1997年的1680家攀升到2008年的7835家，對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額也由1997年的不足1％激增到2008年的58.6％，撐起了江陰經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2007年，全市集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)占比已演化為24.2：53：16.3。

——城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元分割變?yōu)橐惑w化融合。改革開放以來，江陰城市化和工業(yè)化互動并進(jìn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割狀況已被打破。30年間，城市化水平從10.5％上升到61.5％，從事二三產(chǎn)業(yè)的人口占全體勞動者的比重從64％提高到90％。全市城鄉(xiāng)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施先后實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，公交覆蓋率在行政村已達(dá)100％。在自然村亦已達(dá)65％以上。城鄉(xiāng)社會事業(yè)得到共同發(fā)展，社會保障全面覆蓋，城鄉(xiāng)職工、居民和外來人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率均為100％。

——城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)由單一變?yōu)槎嘣?0年改革開放。普惠120萬江用人民。1978年。全市城鄉(xiāng)居民收入分別僅有341元和199元，到2008年已增加到24214元和11975元，分別增加了70倍和59倍。城鎮(zhèn)居民原有的單一工資性收入已轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨べY性收入為主、轉(zhuǎn)移性收入為輔、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加的多元收入結(jié)構(gòu)。1978年，全市農(nóng)民人均純收入中60％來自農(nóng)業(yè)，到2008年，農(nóng)民工資性收入占比已達(dá)78.8％，人均財(cái)產(chǎn)性收入已有556元。

30年改革開放，江陰堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃縣域發(fā)展，不失時機(jī)地把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個又一個新臺階。

一、從做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到做強(qiáng)江陰板塊，走出一條獨(dú)具特色的工業(yè)化道路

江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)萌芽于上世紀(jì)60年代，起步于70年代，發(fā)展于80年代，提高于90年代。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江陰堅(jiān)持把本土企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)骨干。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，在對外開放中培植本土企業(yè)核心競爭力，在沿江開發(fā)中拓展本土企業(yè)發(fā)展新空間，走出了具有江陰特色的工業(yè)強(qiáng)市之路。

白手起家，在調(diào)整中培育企業(yè)巨人。黨的十一屆三中全會。極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，江陰農(nóng)民積蓄多年的辦企業(yè)的能量充分釋放，社隊(duì)工業(yè)如雨后春筍般成長。在10多年時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由初創(chuàng)積累到異軍突起，把江陰帶入了全國縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣。進(jìn)入90年代，為順應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，江陰提出“調(diào)優(yōu)、調(diào)新、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育更多名牌產(chǎn)品；調(diào)新裝備工藝，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代；調(diào)高科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力；調(diào)強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，形成規(guī)模企業(yè)集團(tuán)。90年代中后期，江陰又審時度勢，通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)本土大企業(yè)集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。正是90年代持續(xù)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在江陰調(diào)出了一批行業(yè)冠軍和規(guī)模企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了脫胎換骨式改造，特色冶金、高檔紡織、精密機(jī)械、造紙及彩印包裝、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)呈規(guī)模化發(fā)展趨勢，電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)。目前，全市40多種產(chǎn)品的市場占有率居國內(nèi)同行業(yè)之首。

分類改制，在改革中打造江陰板塊。90年代初，為解決政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的深層矛盾，江陰開始邁出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、改革產(chǎn)權(quán)制度的步子。江陰的企業(yè)改制沒有“刮風(fēng)”，而是先行試點(diǎn)、逐步推開：不搞“一賣了之”，而是分類指導(dǎo)、抓大放小。企業(yè)改制促進(jìn)了生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，改變了早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小而散、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強(qiáng)了本土企業(yè)參與市場競爭的活力和實(shí)力。到1997年，全市已形成155家企業(yè)集團(tuán)，其中國家級企業(yè)集團(tuán)46家，省級企業(yè)集團(tuán)84家，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)含量高、創(chuàng)利水平高、勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)巨頭。江陰的規(guī)模企業(yè)催生了“江陰板塊”。1997年2月28日，興澄股份(現(xiàn)名模塑科技)作為江陰第一只上市股票在深圳證交所成功上市。10年后的今天，江陰已有華西村、江蘇陽光、凱諾科技、三房巷、法爾勝、雙良股份等22家公司，通過兼并重組、自主上市、高科技通道、境外發(fā)行等形式實(shí)現(xiàn)上市，形成了在全國頗具影響的“江陰板塊”。其中，18家由本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造而來，顯現(xiàn)出民本經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)和發(fā)展活力。

吸聚外資，在借鑒中強(qiáng)化自主創(chuàng)新。江陰與蘇南沿江城市一樣，緊緊抓住90年代浦東開發(fā)開放的機(jī)遇，大力興辦“三資”企業(yè)，不斷擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)南內(nèi)向型到外向型的躍升?？缛胄率兰o(jì)，順應(yīng)國際資本和產(chǎn)業(yè)大舉轉(zhuǎn)移“長三角”的趨勢，江陰又搶抓沿江開發(fā)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)加工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的躍升。在沿江，規(guī)劃國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，杜邦、新日鐵、丸紅、聯(lián)合鋼鐵、貝卡爾特等世界“500強(qiáng)”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落地生根；突破行政區(qū)劃束縛，與長江北岸的靖江聯(lián)手，在全省率先邁出跨江聯(lián)動的步伐，計(jì)劃用10年時間，在60平方公里的江陰—靖江園區(qū)再造一個靖江；創(chuàng)新管理體制，整合西部“四鎮(zhèn)兩辦”188平方公里地域，統(tǒng)一規(guī)劃、縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，大力發(fā)展港口物流業(yè)和臨江制造業(yè)，打造港城一體的臨港新城。借助外資在沿江集聚的優(yōu)勢，江陰重視引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，著力增強(qiáng)本土企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。在全國縣級市中首家出臺實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見，探索“創(chuàng)新專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國家化和國際化”的創(chuàng)新模式。目前，全市已有80多家企業(yè)參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成了具有核心競爭力的“江陰標(biāo)準(zhǔn)”，每年專利申請量超過1000件。2006年，成立省內(nèi)首家縣級政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，由國內(nèi)30所著名高校、科研院所和江陰58家重點(diǎn)骨干企業(yè)及高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園參加，33個項(xiàng)目組成的“自選超市”全面開放，10個IT設(shè)計(jì)、生物化學(xué)、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研對接。江陰還把提升企業(yè)家素質(zhì)作為一項(xiàng)重大工程來抓，安排1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施“百名企業(yè)家創(chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃”，分赴歐美發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)，大大拓寬了企業(yè)家的視野。

二、從以工哺農(nóng)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

江陰大部分企業(yè)植根農(nóng)村，與“三農(nóng)”有著天然聯(lián)系和深厚感情，在工業(yè)發(fā)展之初就注意以工支農(nóng)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，江陰以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色愈益凸顯。

放大華西典型效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村共同繁榮。華西村是全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的光輝旗幟。江陰始終高揚(yáng)這面旗幟，在每一個發(fā)展時期都將華西創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)推向全市。一是全面開展村企結(jié)對掛鉤活動。針對經(jīng)濟(jì)薄弱村造血機(jī)能不足的狀況，江陰組織本地骨干企業(yè)與155個行政村結(jié)對掛鉤。各結(jié)對企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)品、人才、管理等優(yōu)勢，挖掘利用結(jié)對村的土地、勞力等資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)；采取項(xiàng)目對接、產(chǎn)品延伸、訂單采購、助建標(biāo)準(zhǔn)廠房、投資興辦企業(yè)等幫帶形式提高村級收入：優(yōu)先吸納結(jié)對村的勞動力進(jìn)本企業(yè)就業(yè)：幫助結(jié)對村開展村莊整理。參與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。二是推廣華西村一分五統(tǒng)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)強(qiáng)村與弱村聯(lián)合。90個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并了150個經(jīng)濟(jì)一般村或薄弱村，原526個村縮減到250個。三是選拔當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)，用企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部群眾聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)干群結(jié)對掛鉤9197戶。鼓勵企業(yè)家、私營個體業(yè)主、種養(yǎng)專業(yè)戶與貧困戶結(jié)對幫扶，結(jié)成“幫扶鏈”、“致富鏈”，先富帶后富、不富不脫鏈。目前，全市村級收入平均達(dá)800萬元，近84％的村在100萬元以上。

豐富以工哺農(nóng)形式，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署后，江陰積極探索如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮各種所有制企業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用。一方面運(yùn)用政府有形之手，注意順勢而為，積極組織牽線；一方面運(yùn)用市場無形之手，以互利共贏為目標(biāo)，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，推動全市農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化轉(zhuǎn)型。江陰堅(jiān)持在工業(yè)開發(fā)中推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)發(fā)展中推進(jìn)富裕農(nóng)民，近些年來創(chuàng)出了“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”等多種以工哺農(nóng)的模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年全市投入農(nóng)業(yè)的“三資”累計(jì)達(dá)31.82億元，已建或在建的投資超500萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過60家，累計(jì)吸納農(nóng)村勞動力2.6萬人。

探索以城帶鄉(xiāng)路徑，加快農(nóng)村“三集中”進(jìn)程。江陰在城鄉(xiāng)發(fā)展中重視發(fā)揮縣城的帶動作用。合理拉大城市框架，不斷完善縣城功能，增強(qiáng)縣城對農(nóng)村人口的吸納能力，積極探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，引導(dǎo)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時，加快推進(jìn)“三集中”進(jìn)程。完善載體建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。把各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成工業(yè)投入的主陣地、外來資本的集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的77％。完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。30年來，伴隨工業(yè)化進(jìn)程，全市已有26.64萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善村莊規(guī)劃。建設(shè)農(nóng)民公寓，促進(jìn)居住向社區(qū)集中。先后將120個自然村并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，建成無錫市級現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村40個，農(nóng)民集中居住人口達(dá)68萬，集中居住率達(dá)71％。

三、從追求經(jīng)濟(jì)增長到追求協(xié)調(diào)發(fā)展，率先全面建成小康社會

在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上，江陰較早實(shí)現(xiàn)了從單純追求經(jīng)濟(jì)增長到注重全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在全省“兩個率先”目標(biāo)的指引下，江陰已于2005年底率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

實(shí)施富民工程，多措并舉促進(jìn)持續(xù)增收。江陰在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之初，就把培植企業(yè)與致富百姓較好結(jié)合起來。省委第十次黨代會提出“富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，江陰更加自覺地把富民作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，廣開渠道增加居民收入，加快構(gòu)建富民長效機(jī)制。一是想方設(shè)法鼓勵創(chuàng)業(yè)。出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，成立中小企業(yè)服務(wù)中心和富民擔(dān)保公司。僅2008年，全市新增個體工商戶和私營企業(yè)就達(dá)近1.2萬家。二是千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，通過實(shí)施“5年5萬”勞動力培訓(xùn)、“4045”再就業(yè)援助、“121”陽光扶助等一系列工程。促進(jìn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)困難人員就業(yè)。目前，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.54％，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為3.20％。三是多管齊下增加收入。鼓勵百姓進(jìn)行多種財(cái)產(chǎn)投資，通過股份收益、房屋租賃、各類補(bǔ)貼等方式，確保農(nóng)民持續(xù)增收。積極推進(jìn)農(nóng)村三大合作組織建設(shè)，全市村(組)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社已有96家，可分配收益2億元；各類土地股份合作社已有87家，戶均收益2355元；“四有”農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有136家，實(shí)現(xiàn)盈余1.6億元。

加大惠民力度，促進(jìn)社會保障全覆蓋。江陰的領(lǐng)導(dǎo)者把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比作做“蛋糕”。他們認(rèn)為：做大做好“蛋糕”體現(xiàn)的只是發(fā)展的能力，而分好“蛋糕”體現(xiàn)的才是發(fā)展的目的?；谶@一考慮，近些年來江陰注重從提高社?；菝袢耸郑诜趾谩暗案狻鄙舷鹿Ψ?。著力構(gòu)建以城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障為主的五道保障線，形成覆蓋城鄉(xiāng)、“陽光普照”的社會保障新體系。江陰把城鄉(xiāng)不同所有制企業(yè)的職工全部納入城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，60萬新市民也將全部入網(wǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保障覆蓋面，把無保障性收入的老年農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民全部納入“農(nóng)?！?，全市參加“農(nóng)?！钡霓r(nóng)民已超過22萬；為一攬子解決被征地農(nóng)民的生活保障問題，早在2004年就出臺歷次被征地農(nóng)民基本生活保障政策，全市28.85萬被征地農(nóng)民已全部享受“歷?！保粸榻鉀Q農(nóng)民因病致貧的突出問題，在全國率先創(chuàng)立“政府組織推動、專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管”的農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險(xiǎn)模式，覆蓋率達(dá)100％。為使惠民政策落到實(shí)處，江陰逐年增加財(cái)政惠民支出，2008年，全市財(cái)政惠民支出已達(dá)11億元，占可用財(cái)力的15％以上。江陰還重視“第三次分配”，積極發(fā)展慈善事業(yè)，企業(yè)冠名慈善基金已超過10億元，創(chuàng)全國縣(市)之最。

建設(shè)文化名城。不斷增強(qiáng)城市對縣域的帶動力。改革開放使江陰從農(nóng)業(yè)縣變成了工業(yè)市。但長期以來，城市發(fā)展受制于狹小空間，沒有跳出縣城的框框。進(jìn)入新世紀(jì)以后，江陰抓住開發(fā)區(qū)功能調(diào)整的機(jī)遇，大手筆整合城市空間結(jié)構(gòu)，奠定了一體(主城區(qū))兩翼(東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨科技新城，西部臨港開發(fā)區(qū)暨臨港新城)的新框架、大格局?，F(xiàn)在，包括新老城區(qū)在內(nèi)的建成區(qū)面積，已經(jīng)擴(kuò)展到51平方公里，是1978年的10倍，城市常住人口已接近50萬，正在進(jìn)入大城市的行列。江陰人深知，對一個國家或區(qū)域來說，經(jīng)濟(jì)競爭力主要看科技，社會影響力主要看文化。在發(fā)展過程中，江陰注重挖掘吳文化的深厚底蘊(yùn)，著力提升作為省級歷史文化名城的時代形象。名人故居得到修繕，傳統(tǒng)文化街區(qū)得到恢復(fù)，城市脈絡(luò)得到梳理，古城神韻得以再現(xiàn)。在新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)中，江陰堅(jiān)持規(guī)劃的全覆蓋，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張向優(yōu)化布局、功能提升轉(zhuǎn)變。如今的江陰，城市對縣域發(fā)展的帶動力明顯增強(qiáng)，已成為一座具有迷人風(fēng)采的現(xiàn)代化濱江港城。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，營造優(yōu)美人居環(huán)境。能否處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是對執(zhí)政者的一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。以紡織、印染、化工、冶金等起步走上農(nóng)村工業(yè)化之路的江陰人，對環(huán)境污染有著切膚之痛：環(huán)境污染是企業(yè)和政府的高額欠賬。對過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治污辦法必須進(jìn)行重大調(diào)整，建設(shè)全面小康必須把環(huán)保優(yōu)先融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，從源頭上控制污染。近年來，江陰加大治污力度，嚴(yán)格一把手負(fù)責(zé)制，鐵腕治污、科學(xué)治污、全民治污；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高招商門檻，變“招商引資”為“招商選資”；堅(jiān)決關(guān)?！袄习灏l(fā)財(cái)、百姓遭殃、政府買單”的污染企業(yè)，對371家污染企業(yè)實(shí)施限期治理，關(guān)停297個違規(guī)建設(shè)及超標(biāo)排放的企業(yè)和項(xiàng)目；加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后投入資金5億元，建成38個萬噸級綜合污水處理廠，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1112公里，削減排污口292個，大幅提高了污水集中處理能力。各鎮(zhèn)都建有污水處理廠和垃圾處理站并正常運(yùn)行；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，從廢渣、廢氣、廢水中獲得資源；推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和河道凈化。功夫不負(fù)有心人，江陰堅(jiān)決有力的治污與環(huán)保舉措，使其榮膺首批“國家生態(tài)市”稱號。

四、從注重發(fā)展實(shí)績到注重百姓感受，精心打造“幸福江陰”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么?區(qū)域爭先爭什么?全面達(dá)小康后干什么?江陰市委、市政府引導(dǎo)全市各級干部圍繞這些問題展開理性思考，形成高度共識：必須堅(jiān)持用百姓感受衡量發(fā)展成效，以“幸福江陰”作為江陰邁向“第二個率先”的目標(biāo)追求。

以群眾滿意為導(dǎo)向，創(chuàng)建“幸福江陰”指標(biāo)體系。建設(shè)“幸福江陰”，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞構(gòu)建和諧社會，突出民主民生。創(chuàng)造幸福生活，努力建設(shè)一個發(fā)展成果惠及全體人民、群眾普遍認(rèn)可、老百姓感到幸福的基本現(xiàn)代化。為推進(jìn)“幸福江陰”建設(shè)，江陰的領(lǐng)導(dǎo)者問計(jì)于民，開展“幸福指標(biāo)大家選”活動，在廣開言路、集中民智的基礎(chǔ)上，形成“‘幸福江陰’綜合評價(jià)指標(biāo)體系”。指標(biāo)體系分為客觀評價(jià)體系和主觀評價(jià)體系兩部分，考核權(quán)重分別占60％和40％?？陀^評價(jià)體系由就業(yè)、城鄉(xiāng)居民家庭收入、科教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會保障等五大類23項(xiàng)37個民生指標(biāo)構(gòu)成。主觀評價(jià)體系包括工作、收人、環(huán)境、心情、身體狀況5個方面33個滿意度指標(biāo)。“幸福江陰”綜合評價(jià)指標(biāo)體系，在注重客觀指標(biāo)的同時，創(chuàng)造性地把群眾的主觀感受作為考核指標(biāo)，體現(xiàn)了百姓認(rèn)可的價(jià)值尺度。在2008年12月份對全市2000名市民的抽樣調(diào)查中。有96.8％的人為自己是一個江陰人感到自豪和幸福，對自我“幸福感”的打分平均達(dá)到86.95分。

以“五民五好”為目標(biāo)，加快“幸福江陰”建設(shè)?！靶腋＝帯毙腋Ｔ谀睦?江陰人將其概括為“五民五好”：以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基。力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體。兩年多來，為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，江陰堅(jiān)持把政府的執(zhí)政要求、社會的發(fā)展追求與百姓的生活訴求有機(jī)結(jié)合起來，從“衣食住行、安居樂業(yè)、身心健康”等民生問題入手，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，著力提升人民群眾的幸福感和滿意度。為改善民生，江陰開全省之先河，在各行政村設(shè)立勞動保障專職管理員，織密了城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。給崗位，讓能就業(yè)者充分就業(yè)；給政策，促想創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)；給保障，幫難就業(yè)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為增進(jìn)民富，扶持群眾創(chuàng)業(yè)置業(yè)，讓更多群眾有股份、有物業(yè)，逐步增加家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。為實(shí)現(xiàn)民享，落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)。近兩年，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房23萬平方米，改造城中村、背街小巷50多萬平方米。同時。不斷加大財(cái)政投入力度，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，努力提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率。為保障民安，加大技防投入，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會治安，人民群眾對社會治安滿意率達(dá)98.3％。為促進(jìn)民強(qiáng)，全力推進(jìn)全民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育鍛煉設(shè)施等社會事業(yè)服務(wù)體系的城鄉(xiāng)全覆蓋，全市高中升學(xué)率超過95％，高考錄取率達(dá)86.5％。人均預(yù)期壽命已達(dá)77.03歲。

以改善民生為準(zhǔn)則，倒逼區(qū)域科學(xué)發(fā)展。“五民五好”集中到一點(diǎn)。就是改善民生。江陰在發(fā)展中把“五民五好”作為執(zhí)政為民的目標(biāo)導(dǎo)向，注重將一切發(fā)展行為逼入科學(xué)發(fā)展軌道。以逐年增加的民生投入倒逼結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。改善民生需要大量投入，這就倒逼著加快發(fā)展，而且是在好的基礎(chǔ)上的快發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以日益增長的民富愿望倒逼經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓人人都有好工作、好收入，就必須提供更多、更好的就業(yè)崗位，促進(jìn)富民進(jìn)程。以不斷提升的民享期盼倒逼環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)。除了加大治污力度外，江陰更注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)從源頭上減少污染，進(jìn)而提升人居環(huán)境質(zhì)量。以普遍增強(qiáng)的民安期望倒逼法治的健全完善。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化依法行政和公正司法，暢通信訪渠道，確保群眾合理訴求得到有效解決。以人人追求的民強(qiáng)目標(biāo)倒逼人的全面發(fā)展。為讓人人身心健康，江陰采取措施力推教育均衡發(fā)展，開展全民健身活動，實(shí)施免費(fèi)健康體檢行動，不斷健全城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生保健制度。

江陰30年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)出很多，其中最具借鑒和啟示意義的是：堅(jiān)持發(fā)展不動搖。實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，沒有一定的發(fā)展速度不行；任何發(fā)展中的問題，最終還是要靠發(fā)展來解決。30年來，江陰之所以能在發(fā)展的不同階段確立不同的趕超目標(biāo)，給老百姓帶來越來越多的實(shí)惠，貫穿始終的就是發(fā)展這條硬道理，放在首位的就是發(fā)展這個第一要務(wù)：堅(jiān)持把企業(yè)作為加快工業(yè)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量。從江陰30年的成功實(shí)踐可以得出一個重要結(jié)論：企業(yè)強(qiáng)，區(qū)域強(qiáng)；企業(yè)好，區(qū)域好。江陰之所以能夠形成民本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色和競爭優(yōu)勢，一個重要原因就在于江陰始終擺正政企關(guān)系，充分發(fā)揮本土企業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，通過壯大本土企業(yè)實(shí)力，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體競爭力；堅(jiān)持以民為本。推動科學(xué)發(fā)展，必須樹立“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，注重協(xié)調(diào)好不同社會群體的利益關(guān)系，不斷提高全體人民群眾的幸福指數(shù)；堅(jiān)持弘揚(yáng)民族精神。任何一個區(qū)域的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是形，文化是魂。江陰之所以能夠成功地以文化軟實(shí)力催發(fā)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，就在于“人心齊、民心剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的“江陰精神”，不是空洞的口號，而是滲透進(jìn)民眾血液、貫徹到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的活的靈魂。也正因如此，“江陰精神”才成為推動區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

責(zé)任編輯：金 雯