中國的民辦大學(xué)可以說源遠流長，縣然古代的“大學(xué)”概念曾與今天通行的“大學(xué)”概念有不同的側(cè)重。但學(xué)習(xí)和研究高深的學(xué)問以備經(jīng)世致用，一直是中國傳統(tǒng)教育中最典型和明確的追求。中國民辦教育的發(fā)展歷程是艱難曲折的，留給今人的啟示也是多方面的，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗和教訓(xùn)不僅對民辦高等教育的發(fā)展有益，對一個國家高等教育整體的發(fā)展、對國家人力資源水平的整體提高，亦有極為重要的借鑒和參考價值。因此，研究中國高等教育改革和發(fā)展的問題必須關(guān)注民辦高等教育發(fā)展變遷的歷史，必須找出制約中國高等教育發(fā)展問題的癥結(jié)所在，不如此則中國高等教育的發(fā)展就會方向不明、思路不清，難以實現(xiàn)改革和發(fā)展的遠大理想。

近年來在國際范圍內(nèi)，民辦(私立)大學(xué)的迅速發(fā)展主要集中在亞洲、原東歐社會主義國家和拉丁美洲國家，其中以亞洲地區(qū)民辦大學(xué)的發(fā)展最具活力、在國家高等教育的格局中占據(jù)重要的地位。例如，日本、韓國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的民辦大學(xué)的數(shù)目占全國高等教育機構(gòu)總數(shù)的80％以上，日本自2004年開始已將包括東京大學(xué)、京都大學(xué)等名牌公立大學(xué)推向“法人化”，擴大了民辦大學(xué)的比例；雖然泰國以及臺灣地區(qū)的比例稍低些，但也達到了65％左右。從在校生數(shù)來看，亞洲大部分國家的民辦大學(xué)在校生數(shù)占全國高校在校生數(shù)的60％以上，韓國和菲律賓的這一比例接近了80％，民辦大學(xué)都處于這些國家高等教育體系中的主體地位，反映了亞洲國家民辦大學(xué)發(fā)展的共同趨勢。在俄羅斯等(前蘇聯(lián)各國)和東歐國家，由于教育經(jīng)費不足和經(jīng)濟領(lǐng)域的私有化改革，近年來民辦大學(xué)的發(fā)展也十分迅速?？傮w來講，中國尚屬于私立高等教育較不發(fā)達的國家。雖然民辦高校的絕對數(shù)已經(jīng)達到千所以上，但學(xué)生數(shù)和相關(guān)的政策法律保障均不理想。民辦高校及其在校生數(shù)分別占全國高校及在校生數(shù)比例的40％和15％左右，遠遠低于亞洲的許多國家和地區(qū)，不少民辦高校對發(fā)展前景并不樂觀。從中國現(xiàn)有民辦高校的學(xué)生在全體高校學(xué)生中所占的比例看，其數(shù)字目前還遠遠低于中國私人資本在整個國民經(jīng)濟中所占的比例。如何吸引社會資本進入高等教育領(lǐng)域，當(dāng)是我國高等教育下一步所要考慮的一個重點問題。也是中國的相關(guān)政策法律如何調(diào)整以支持民辦高校有序和良性發(fā)展的大問題。

從另一個角度看，任何國家的公立大學(xué)與民辦大學(xué)雖然在所有權(quán)性質(zhì)上存在差異，但在社會功能上卻都有很強的互補性。20世紀(jì)80年代以來，中國民辦大學(xué)的興起已經(jīng)對始終占據(jù)優(yōu)勢的公立高校產(chǎn)生了雙重壓力：即獨立的民辦大學(xué)對公立高校形成的校外壓力，以及相對獨立的民辦“二級學(xué)院”對公立高校形成的校內(nèi)壓力等。在這種形勢下，民辦大學(xué)和公立高校將會為各自的生存發(fā)展而在師資生源、教育質(zhì)量、學(xué)校管理等方面展開競爭，這正是促進雙方共同發(fā)展的動力之源，也是形成公私立高校進行良性公平競爭的機制體現(xiàn)和保障。

從中外歷史和現(xiàn)實，以及高等教育自身的發(fā)展規(guī)律看，民辦高校的作用和價值都是不容低估的，中國現(xiàn)行的相關(guān)法律和政策與方興未艾的民辦高等教育的發(fā)展形勢還有許多不相適應(yīng)的地方。只有反思歷史、正視現(xiàn)實、科學(xué)地規(guī)劃未來，才能使中國的高等教育才能實現(xiàn)穩(wěn)步、快捷和良性的發(fā)展。

一、中國歷史上傳統(tǒng)民辦高等教育的發(fā)展歷程

中國歷史上最典型的民辦大學(xué)在發(fā)展上有四個明顯的階段：

第一階段是從先秦春秋時期的百家爭鳴，一直到戰(zhàn)國時期稷下學(xué)宮的探索。在這一時期，儒、道、墨、法等各家的教學(xué)、研究和人才培養(yǎng)等，都為當(dāng)時的政治、軍事、文化、教育、道德、生產(chǎn)和國家管理提供了高水平的智力支持和人才培養(yǎng)，并大多形成了自己獨特的思想體系，涉及領(lǐng)域包括哲學(xué)、倫理、軍事、管理、法律、教育、語言、文學(xué)、歷史、邏輯、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、保健、食品、釀造、算學(xué)、冶煉、天文、氣象、水利、化學(xué)、物理、建筑、手工業(yè)等諸多的學(xué)科。在稷下學(xué)富，養(yǎng)士、蓄才和教育有機地結(jié)合起來，使高水平、高層次的研究與教育在相對開放的環(huán)境中無序但蓬勃地發(fā)展，極大地豐富了先秦中國思想界、學(xué)術(shù)界的精神資源，成為中國文化博大精深的重要淵源。

第二階段是始于兩漢，綿延于魏晉隋唐的師學(xué)和家學(xué)。在這一時期，由于國力的強盛，官辦學(xué)校的系統(tǒng)逐漸形成，并在“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”的思想禁錮中使得高層次學(xué)習(xí)和研究的內(nèi)容不斷集中和萎縮。與此同時，未被融入官學(xué)系統(tǒng)的諸家思想和技術(shù)，包括其知識體系等，只能依托父子相傳、由名家主持的“家學(xué)”和從師學(xué)藝的“師學(xué)”來完成。這種高層次教育的實踐，不僅在民間，也涉及官府和佛道諸家，成為與官方高等教育相映成輝的優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)出無數(shù)的優(yōu)秀人才，集成了眾多的研究成果，有些轉(zhuǎn)化成了高水平的教材，如在算學(xué)、天文學(xué)、歷法、建筑學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面，推進了中國學(xué)術(shù)的充分發(fā)展。

第三階段是宋、遼、金、元和明清時期的書院。這類教育和研究機構(gòu)是中國歷史上最典型、最成熟的民辦大學(xué)。其源于佛教的精舍、民間的藏書樓和儒家的民間講學(xué)，是中國“學(xué)在民間”的傳統(tǒng)典范。北宋時，白鹿洞書院、岳麓書院、石鼓書院和嵩陽書院被譽為中國古代的“四大書院”。書院教育一般由民間創(chuàng)辦，是一種民間聚眾講學(xué)的教育形式，到明代在當(dāng)時“實學(xué)思潮”的影響下，一些書院還增加了農(nóng)學(xué)、建筑等非常務(wù)實的專業(yè)。此后中國1000多年的歷史曾被稱之為江西和湖南人的歷史。宋朝有句話叫做“滿朝文武半江西”，明清時代的湖南人則自豪地說“惟楚有才，于斯為盛”，其中有一個重要的原因就在于這兩個地方的書院教育最為發(fā)達，高水平人才聚集最多，崇尚學(xué)習(xí)和研究的風(fēng)氣在當(dāng)?shù)刈顬闈饬?。從宋至清?00年間，除四大書院外，中國還有諸多的書院成為著名的民間高等教育場所和學(xué)術(shù)研究場所，如北宋以程頓程顥祠建立的大梁書院、南宋承載朱陸辯論的鵝湖書院等，遼金元時亦有山西書院、顯州書院、太極書院、湖山書院、紫陽書院、四賢書院、勉齋書院等，明代有顏元、李塨提倡“實學(xué)”、“事功”，注重實用之學(xué)、倡導(dǎo)動手實干的漳南書院和顧憲成等諷議朝政、裁量人物、指陳時弊、銳意圖新、關(guān)注世道、躬行實踐、反對空談和脫離實際的東林書院(始創(chuàng)于北宋)等亦突出了時代的色彩，至清代，乾嘉時期有致力于“漢學(xué)”復(fù)興的阮元創(chuàng)辦的詁經(jīng)精舍和學(xué)海堂兩書院、清末有為新政奔走呼號的康有為創(chuàng)辦的萬木草堂(書院)等。不僅人才輩出，還是最能體現(xiàn)知識分子獨立學(xué)術(shù)精神的思想創(chuàng)新基地。

第四階段是自西學(xué)傳入之后，使中國傳統(tǒng)的民間高等教育有了巨大的變化。來華創(chuàng)辦教會學(xué)校的主要有西方各國的教會。美國基督教會創(chuàng)辦的大學(xué)主要是1845年在上海創(chuàng)辦的圣約翰書院(1905年圣約翰大學(xué)的前身)、1906年創(chuàng)辦的浸會學(xué)院(1915年(氵扈)江大學(xué)前身)、由上海中西書院(1881年)與蘇州的中西書院(1897年)合并設(shè)立的東吳大學(xué)(1901年)、由匯文書院(1888年)與潞河書院(1893年)合并設(shè)立的北京燕京大學(xué)(1919年)、1918年創(chuàng)辦的福建協(xié)和大學(xué)、由南京匯文書院與宏育書院(1907年)合并成立金陵大學(xué)(1911年)；1871年創(chuàng)辦的湖北文華書院(1910年華中大學(xué)前身)和1885年創(chuàng)辦的廣東嶺南大學(xué)等。由英國基督教會創(chuàng)辦的則有：香港大學(xué)、漢口的博學(xué)書院、天津的新學(xué)書院等。英美基督教會合辦的還有：1906年創(chuàng)辦的北京協(xié)和醫(yī)學(xué)堂，由山東文會館(1864年)與廣德書院(1866年)合并的廣文學(xué)堂(齊魯大學(xué)前身1917年)，1910年創(chuàng)辦的成都華西協(xié)和大學(xué)。1903年創(chuàng)辦的震旦大學(xué)(復(fù)旦大學(xué)前身)則由天主教會所支持。這些教會大學(xué)都是非政府的民間高等教育，在其最初的創(chuàng)立階段，以“書院”命名，在一定程度上說明外來的傳道者深感中國傳統(tǒng)的民間高等教育是其接續(xù)和結(jié)合的主要模式。到1920年以后，教會學(xué)校學(xué)生總數(shù)約為39萬人，為1913-1914年間的2.5倍。此間成立的著名教會大學(xué)還有：金陵女子大學(xué)；(1913年)、華中大學(xué)(1924年)，和輔仁大學(xué)(1925年)等。由于制度和保障等關(guān)系，當(dāng)時各國的教會大學(xué)多在外國注冊立案。如東吳大學(xué)曾在1902年向美國田納西州政府注冊，上海圣約翰大學(xué)于1906年在美國華盛頓州政府立案，南京金陵大學(xué)于1911年在美國紐約州政府注冊等。甚至在美國還成立了“中國基督教大學(xué)聯(lián)合理事會”作為管理教會大學(xué)的中心機構(gòu)。這些教會大學(xué)在教育及行政上，多不受中國教育行政部門的監(jiān)督，學(xué)制也多依照設(shè)立大學(xué)的教會所屬國家學(xué)制，成為一種特殊的治外法權(quán)的補充，被稱為當(dāng)時中國的“外國文化租界”。

在西方世界向中國滲透的同時，中國的官員、士紳和學(xué)者也在向西方學(xué)習(xí)，創(chuàng)辦具有西方特色的新型書院。從另一個方面推進了中國近代民辦高等教育的發(fā)展。進入近代以后，由中國人自己創(chuàng)辦的最有影響的民辦大學(xué)首推張伯苓于1919年創(chuàng)辦的南開大學(xué)和陳嘉庚于同年在福建創(chuàng)辦的廈門大學(xué)。張伯苓曾經(jīng)多次述說他獻身教育事業(yè)的理由：“我在北洋水師學(xué)校，親見旅順大連為日本割去，青島為德國人所奪走。當(dāng)我到濟公島的時候，看見兩個人，一個是英國兵，另一個是中國兵。英國兵身體魁梧，穿戴莊嚴(yán)，但中國兵則大不然，他穿的是一件灰色而破舊的軍衣，胸前有一個‘勇’字，面色憔悴，兩肩齊聳。這兩個兵相比較，實有天壤之別，我當(dāng)時感到羞恥和痛心。我自此受極大刺激，直至現(xiàn)在，還在我的腦海中回蕩，我當(dāng)時立志要改造我們中國人，但是我并非要訓(xùn)練陸軍、海軍，同外國周旋。我以為改造國民的方法，就是辦教育?！标惣胃南敕ㄅc做法與張伯苓可謂殊途同歸，作為持續(xù)的投資者而不是直接的經(jīng)營管理者，他的不懈努力，一樣對當(dāng)?shù)馗骷壐黝惖慕逃兄e極的推動作用。

可以說，中國古代民辦大學(xué)的終結(jié)，是以中國近代引進西方大學(xué)的模式，并在學(xué)校中逐漸擴充西方文明的內(nèi)容為標(biāo)志的。一開始，國外進入的教會大學(xué)，也深知融入中土之難，故一開始多以“書院”命名。逐漸地，中國本土的文化教育已失去了自信，“書院”之名再也不用被當(dāng)作招牌，最響亮的招牌就是國辦大學(xué)和教會大學(xué)。

在這些不同歷史時期、不同類型的民辦高等教育共同探索的基礎(chǔ)上，不僅鑄就了中國古代高等教育的光榮與夢想，也為近代以來，新型高等教育的發(fā)展積淀了豐富多彩的基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，清政府和民國政府都明確認(rèn)識到倡辦民辦大學(xué)的重要性。1902年，清政府頒布了《大學(xué)令》，明確規(guī)定“私人或私法人亦得設(shè)立大學(xué)”。1912年，民國政府建立，蔡元培擔(dān)任第一任教育總長，對于民辦大學(xué)同樣采取了支持和鼓勵的態(tài)度，強調(diào)“私立學(xué)校，務(wù)提倡而維持之?！?913年，民國政府又制定了中國近代史以來第一部專門的《私立大學(xué)規(guī)程》，給民辦大學(xué)以較大的辦學(xué)自由和發(fā)展空間。1913年，民國教育部還頒布了《捐資興學(xué)褒獎條例》，這是民國以來確立的第一個獎勵私人興學(xué)的條例。盡管對此條例的落實沒有明確的記載，但將民間辦學(xué)視為為國家出力，政府主管部門的心態(tài)和立場是務(wù)實和平和的。

古今中外的民辦大學(xué)雖千差萬別，但有一個共同的特點，就是即便在社會動蕩、政府無力支撐的時候，也能夠獨立擔(dān)負(fù)起延續(xù)文明、繼續(xù)培育人才的歷史重任?；仡櫿麄€人類的文明歷史，唯一綿延不斷的教育就是民間的教育，而其中民間高等教育在歷史上發(fā)揮的作用更為明顯。

進入民國之后，一方面政府積極提倡建立新式的學(xué)堂并鼓勵私人辦學(xué)；另一方面在1917年到1927年的十年間，中國又陷入了長達十年的軍閥混戰(zhàn)，民國政府無暇顧及官辦教育，使得中國的民辦大學(xué)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。到1925年國民政府成立時，全國的民辦高校共有29所，在校學(xué)生7426人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的27.6％和35％。到抗戰(zhàn)前的1935年，全國民辦高校有63所，學(xué)生數(shù)為20664人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的49.1％和49.3％，占據(jù)了中國高等教育的半壁江山。到抗戰(zhàn)后的1946年，全國民辦高校64所，學(xué)生數(shù)40581人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的34.6％和34.1％，民辦高校的規(guī)模和數(shù)量由于公立高校的恢復(fù)而比例相對縮小，但其作用和影響仍是巨大的。

二、1949年后中國大陸民辦高等教育階段性消亡的啟示

在中華人民共和國成立后的1950年，全國共有高校227所，其中民辦高校占39％，其基本的辦學(xué)格局沒有變化。但不久，情況就發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀(jì)50年代初，由于冷戰(zhàn)和政治的原因，爭奪教育權(quán)(包括投資權(quán)、管理權(quán)、教育權(quán)等)的問題被視為“階級斗爭”中極為重要的問題。1950年2月20日，教育部副部長錢俊瑞在全國學(xué)聯(lián)擴大執(zhí)委會上作了《改革舊教育，建設(shè)新教育》的報告，提出“堅決地、有計劃、有步驟地改革舊教育的課程、教材、教學(xué)方法和制度?！辈谎远鳎瑢γ褶k大學(xué)的改造也是改革舊教育的一個重要部分。然而，后來的情況并未止于“改造”，而是將需要改造的“主體”取消了。1951年，政府將全部教會大學(xué)收為國有，1952年，又將其他民辦大學(xué)全部改為公立。從此，民辦大學(xué)在中國大陸銷聲匿跡了。自此；政府派員進入各類民辦高校接收一切權(quán)利，教會大學(xué)和一些同仁大學(xué)對院校的投入中斷，教職員工隨即轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W(xué)的員工。

特別是在上世紀(jì)50年代陸續(xù)進行的“院系調(diào)整”，又進一步“肢解”了原有的民辦高校，使本可以延續(xù)、改造的傳統(tǒng)被硬性地中斷了。盡管在當(dāng)時的教育政策中還強調(diào)新中國的教育發(fā)展應(yīng)兼顧中國教育歷史、世界教育歷史和解放區(qū)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。但在當(dāng)時“冷戰(zhàn)”和階級斗爭的動蕩環(huán)境中，對“舊教育”的改造被嚴(yán)酷、簡單的“革命”所取代，繼承傳統(tǒng)的意識被大無謂的革命意志逐漸淹沒，中國高等教育的發(fā)展模式一邊倒地轉(zhuǎn)向了效法蘇聯(lián)，在政治導(dǎo)向的引領(lǐng)下度過了非常規(guī)發(fā)展的近30年，而且其偏激和消極的作用至今仍有影響。一直到“文化大革命”結(jié)束后的一段時期，中國的學(xué)界、教育界和政治思想界在極端的“泛政治化”的旋渦中難以自制和自拔，高等教育只被視為政治斗爭和階級斗爭的工具，其教育的功能被極大地扭曲和弱化，對教育和整個社會造成的損失是無法估量和深層次的。

當(dāng)改革開放之后，政府和民眾對高等教育的發(fā)展均有所反思。伴隨著思想解放進行的一系列經(jīng)濟體制、政治體制、教育體制等改革，都對高校辦學(xué)體制放開提出了要求和挑戰(zhàn)。在這一時期，一些地方，已有民辦高校出現(xiàn)，但其規(guī)模和社會認(rèn)可的程度都極為有限。盡管如此，仍然預(yù)示著在中國大陸已經(jīng)消亡的民辦高等教育又要復(fù)興。這既是教育的要求，也是社會的需求，單一的辦學(xué)體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了高等教育的發(fā)展，沒有民辦高等教育的參與，中國高等教育的事業(yè)難以得到社會廣泛的支持和充足、鮮活的社會資源。

中國民辦高等教育的階段性消亡對中國高等教育的發(fā)展是極具破壞性的。在30年的歷史中，中國高等教育的生態(tài)是極不正常、極不健康的。在低水平的投入、過分的政治干擾、教學(xué)科研被政治運動取代、教授專家被打翻在地、傳統(tǒng)教育被徹底批判、課程教學(xué)陷入無序狀態(tài)、沒有任何管理可言等無奈的現(xiàn)實中，中國高等教育依靠官民共建、相得益彰的傳統(tǒng)幾乎消失殆盡。而要重新恢復(fù)公辦、民辦和諧共贏環(huán)境，接續(xù)原有的發(fā)展勢態(tài)，恐怕再有30年也很難。因為，民辦大學(xué)的消亡使一個國家的高等教育體系和生態(tài)被嚴(yán)重地摧殘了，這種摧殘不僅是形式上的，更是思想上、制度上、意識上，甚至是習(xí)慣上的，使得本來屬于正常肌體的一部分變成了當(dāng)下肌體需要經(jīng)過“排異反應(yīng)”才能接受的外來物，而這個接收過程本身就會較長、很復(fù)雜，作為“新”的“外來物”的民辦大學(xué)，其自身的成長也失去了原有的節(jié)律，在“夾生”、強力摩擦與不和諧中艱難地發(fā)展，一切都比完全的新事物成長更為艱難。

對于中國曾經(jīng)有過的一段取消民辦高等教育的歷史，人們都有一個基本的共識：建立只有公立高校的國家高等教育體系，本身就是不理智和不負(fù)責(zé)任的，不僅受到“泛政治化”、“冷戰(zhàn)”意識等不良影響，也在實踐中嚴(yán)重偏離了高等教育正常的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展軌道；盡管今天中國的民辦高校還存在著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，但恢復(fù)和發(fā)展民辦高等教育，于國于民都是有力的。

值得注意的是，在中國的民辦高等教育開始逐漸恢復(fù)的20世紀(jì)90年代，人們對其最基本的認(rèn)識還是由民間在辦教育事業(yè)，而到了2000年前后，隨著中國加入WTO，人們開始意識到，大學(xué)，尤其是民辦大學(xué)，在國際市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，其本應(yīng)具有的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)應(yīng)該被喚醒和開發(fā)出來。而在這些方面，公立大學(xué)和民辦大學(xué)幾乎在同一個起跑點上，而且前者在諸多的方面較之后者還有政府、社會、習(xí)慣、無形資產(chǎn)等多方面的支持和優(yōu)勢。如果做一個實證性的專題統(tǒng)計，那么近十年來公立高校通過各種“經(jīng)營性服務(wù)”從政府和社會上吸納的資金要遠遠超過民辦高校，而政府和社會對公立高校的這些產(chǎn)業(yè)性的服務(wù)及其所獲資金、資源的把握是缺少實效和說服力的。相反，對于民辦高校，談及其“產(chǎn)業(yè)”屬性卻往往諱莫如深，社會監(jiān)督、部門監(jiān)管的力度也非常奏效。《民辦教育促進法》中關(guān)于“營利”條款的規(guī)定使不少民辦高校的經(jīng)營管理者心存芥蒂，相關(guān)的政策法律解釋難以為民辦高校的發(fā)展提供充分和適宜的空間，使不少民辦高校感覺前途未卜、危機四伏，他們所遇到的最大困難是來自教育系統(tǒng)內(nèi)不公平的待遇，是強勢的公立高校和偏向公立高校的管理機構(gòu)對其命脈的控制和擠壓。

由此可見，民辦高等教育雖然如“異軍突起”般恢復(fù)和發(fā)展了，相關(guān)的法律、政策和社會輿論也均有所改變，但整個的社會環(huán)境對于民辦高校的發(fā)展仍舊不很理想，仍需要做系統(tǒng)和深入的調(diào)整和改善。對此，作為國家的教育法律和政策，以及相應(yīng)的國家教育發(fā)展規(guī)劃，均應(yīng)給予足夠認(rèn)真的重視，民辦高校應(yīng)如民辦企業(yè)一樣，應(yīng)該享有在舉辦教育、為國盡力方面享有與公立高校的同等待遇。否則，民辦高校發(fā)展不起來，整個中國的高等教育就難以在國際競爭中居于優(yōu)勢地位。

歷史的啟示對于中國的高等教育界應(yīng)該是深刻的，那段歷史所造成的深層次的災(zāi)害不僅體現(xiàn)在教育發(fā)展的斷層、制度的缺陷、生態(tài)的缺憾等方面，更體現(xiàn)在精神、意識和習(xí)慣等方面，如不澄清問題、看到危害、調(diào)整觀念，則在制度、政策、思想等層面的改革與發(fā)展就會依然受到不良的干擾。為此，進行相應(yīng)的思想解放仍是擺在中國人面前第一位的重要事情。

三、中國民辦高等教育的復(fù)興和“再造”的重要價值

中國高等教育的發(fā)展需要社會力量的支持，需要民辦高校的支撐。在中國急需提升人力資源整體水平的今天，推進民辦高等教育的復(fù)興和發(fā)展，猶有重要的意義和價值。對于中國的教育界而言，民辦高等教育的復(fù)興就是一種“再造”。這種“再造”比純粹的創(chuàng)新更加困難，面對的問題更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，對此要有充分的認(rèn)識。可以說，中國民辦大學(xué)復(fù)蘇是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是對我國悠久的私學(xué)傳統(tǒng)的繼承和回歸，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的潮流?！睹褶k教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》給民辦教育的發(fā)展提供了法律保障，對進一步促進民辦大學(xué)健康發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，僅做到如此還遠遠不夠，中國民辦高等教育的發(fā)展還必須有多方面的認(rèn)可和支持，需要中國社會真正認(rèn)識到它的作用、意義和價值。

所謂的“復(fù)興”適應(yīng)有傳統(tǒng)作依托、作參照的。這種依托和參照不是簡單的復(fù)制和照搬，而是在“與時俱進”前提下，根據(jù)現(xiàn)實、根據(jù)國情對傳統(tǒng)的遺產(chǎn)做相應(yīng)的取舍和改造；而相對來說，在接受國外民辦高等教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)時，也應(yīng)該有意識地進行“中國化”的調(diào)整和改造。

不可否認(rèn)，在中國民辦高等教育的復(fù)興和“再造”過程中，思想解放的工作是第一位的，沒有這一重要的基礎(chǔ)，制度、體系、法律和政策的完善都是值得懷疑的。要明確，在中國推進民辦高等教育的發(fā)展，目的不是讓民辦高校與公立高校爭奪資源，分一杯羹：而是要構(gòu)建適合高等教育整體發(fā)展的良好生態(tài)和氛圍，形成良性競爭和共同發(fā)展，增大和盤活教育資源的合理格局。如果站在狹隘的“政治立場”上，將民辦高等教育視為異己和另類，加以排斥、冷落，使之“自生自滅”，不僅對民辦教育不負(fù)責(zé)任，對整個中國高等教育事業(yè)的發(fā)展也是破壞。

從另一個角度講，民辦大學(xué)的發(fā)展不應(yīng)僅是公立高校的補充，而應(yīng)是高等教育中最有希望、最有活力的增長點。美國學(xué)者理查德·諾頓·史密斯曾經(jīng)寫過一本名為《哈佛世紀(jì)：鍛造一所國家大學(xué)》的書，將一所非政府辦的私立大學(xué)當(dāng)做國家大學(xué)的代表和典范。他的這一視角不僅美國人認(rèn)同，全世界的人都認(rèn)同，誰也不會認(rèn)為是以一流的哈佛大學(xué)不是美國教育的代表、是世界高等教育的象征。在史密斯的書中，哈佛大學(xué)360多年的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的，是從十幾個學(xué)生的小學(xué)校堅持不懈地成長起來的。哈佛的成功不僅是其制度使然，而是符合了其自身發(fā)展的規(guī)律，符合了高等教育發(fā)展的規(guī)律。在美國，高等教育中的佼佼者多是私立民辦大學(xué)，這完全沒有影響美國國家的利益，相反卻給美國高等教育的多元化、多層次的蓬勃發(fā)展帶來了生機和活力。可見，民辦高等教育的發(fā)展對于整個國家高等教育事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，而且在國家人力資源方面形成國際競爭力，促進高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高科學(xué)研究和社會服務(wù)的水平等方面，都有極為重要的意義和價值。

與其他國家不同，中國的民辦高等教育由于曾經(jīng)中斷、曾經(jīng)被排除出高等教育的肌體之外，所以要恢復(fù)和發(fā)展遇到的困難和阻力是難以想象的。如果對此沒有足夠的認(rèn)識，沒有解決這些問題的切實辦法，就難以為民辦高等教育創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，中國民辦高等教育的發(fā)展前景依然堪憂。

民辦大學(xué)的復(fù)興和再造是歷史賦予今天教育改革的重要使命，是敦促中國政府和教育界重新審視和認(rèn)真重視民辦高等教育時代價值、學(xué)術(shù)價值、生態(tài)價值和實用價值的重要方面，是中國的高等教育能否再現(xiàn)多元發(fā)展、百花齊放的繁榮景象，以適應(yīng)社會和廣大民眾需求的基礎(chǔ)性建設(shè)。

在今天，中國的民辦高等教育要恢復(fù)和發(fā)展，就必須正視問題和挑戰(zhàn)。中國政府及其教育主管部門也必須從中國的實際出發(fā)，切實支持民辦高等教育的發(fā)展。要真正認(rèn)識到，對于中國的高等教育事業(yè)而言，民辦高等教育的復(fù)興和發(fā)展是最重要的基礎(chǔ)和支撐，是將教育事業(yè)的發(fā)展融入社會發(fā)展、吸納廣泛的社會資源、不斷增強活力、最終成長為教育強國的重要保障和支撐。