60年風雨兼程，60年滄桑巨變。新中國的成立，成為中華法治千年史上的界碑。從這里，古老的華夏文明通往現(xiàn)代憲政之旅，理性的西方法治輸入浪漫的東方智慧，在歷經(jīng)革命與改革的曲折磨難，終于塑造出一種融匯古今、中西合璧的獨特法治模式。站在歷史的節(jié)點回望過去，那是一幅波瀾壯闊的法治勃興畫卷，描述著一段從革命到改革的中華故事，記錄著共和國從人治到法治的脈搏動律。

理念嬗變：人治、法制與法治

對于具有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國度而言，一個新政權的誕生欲實現(xiàn)向法治的轉軌，猶若跨越千山萬壑，理念的嬗變往往需要無數(shù)次的激流交鋒。建國之初，法制建設就渲染上了強烈的革命色彩。毛澤東一再強調：一定要守法，不要破壞革命的法制。然而，缺少推崇法治的傳統(tǒng)，缺少民主政治、市場經(jīng)濟及自由平等的理性文化基礎，最終政策之治占了上風。

50年代中后期，一場法制大討論在全國范圍內展開。法學家錢端升、王造時等提出了法治主張，而這一主張，卻隨著1957年反右斗爭的展開備受打擊。隨后，法律虛無主義蔓延開來。以革命的思維推進社會建設，以“人治”方式進行治理，文革成為潛藏矛盾的一次總爆發(fā)，主張法制的聲音被迫銷聲匿跡。

或許，正是有了十年浩劫的痛楚記憶，人們才在痛定思痛之后，向法制發(fā)出了急切的呼喚。1978年2月的政協(xié)直屬小組會議上，學者梁漱溟直言不諱，當前中國憲法常常是一紙空文，治理國家老是靠人治，而不是法制。“中國歷史發(fā)展到今天，人治的辦法已經(jīng)走到了盡頭。人們對法制的愿望更加迫切、更加堅決了，中國的局面由人治漸入法制，現(xiàn)在是個轉折點?！边@一論述，觸發(fā)了新中國第二輪法制思潮。經(jīng)過對民主和法制問題進行認真的討論，黨和國家領導集體在思想上趨于高度統(tǒng)一。中共十一屆三中全會公報的筆鋒游走于重大歷史事件之間，蘊含著求實的氣魄和巨大的智慧，指出了未來中國民主政治的航向：靠民主、靠法制。

如果說由人治向法制的轉軌是建立在巨大的試錯教訓之上，那么上世紀90年代以降法制向法治的理念嬗變，則是基于市場經(jīng)濟的孵化。法學家率先提出了“市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟”的理念，法律開始替代政府權力保障經(jīng)濟有效運行。

1996年前后，“法制”和“法治”之爭轟動一時。當時法學界傾向于使用“法治”，而政界、官方話語仍然習慣“法制”。一個國家采用怎樣的治國方略事關宏旨。在經(jīng)過思想界的交鋒之后，國家高層逐漸認同了法治的提法。1997年，中共十五大報告把“依法治國”確立為執(zhí)政黨和人民治理國家的基本方略。到1999年修憲時，“依法治國，建設社會主義法治國家”載人憲法，從國家治理層面，完成了法制向法治的觀念轉變。

盧梭說，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里?！睆娜酥蔚椒ㄖ?，從法制到法治，數(shù)十年改一字，折射出深刻的理念變遷，一個法治新紀元肅然開啟了。

憲政實踐：人民幸福生活的保障

歷經(jīng)“三千年未有之大變局”，新中國的憲政旅程有著截然不同的起點，是在截斷舊法的基礎上白手起家，先建國后立憲。1949年的《共同綱領》初步構劃了社會主義憲政的憧憬，經(jīng)過建國初三年的努力，地方各級人民代表會議職權的大面積有效履行，為實行普選的人民代表大會制度奠定了基礎，制定憲法的條件日漸成熟。

1953年12月24日，毛澤東乘專列前往杭州，開始了中國共產(chǎn)黨人的制憲之旅。半年后，憲法草案公布，一場歷時近3個月的全民討論迅即展開，1億5千多萬人激情參與，1180420條意見建議，民主立憲當之無愧成為中國法制史上的驕傲。

“五四憲法”凝聚了共和國締造者的智慧，也寄托了新中國人民的理想，更奠定了現(xiàn)行憲法正統(tǒng)性根基。遺憾的是，憲法通過僅八個月，就發(fā)生了“胡風事件”，大規(guī)模違憲自此開始。

1958年成都會議上，毛澤東的另一番話證實，這部憲法形式勝過實質，“一切正義的，有生命的事，開始都是違法的?！彪S著“左”的政治理念不斷演變，中國法制受到巨大沖擊，“五四憲法”也開始遭到不宣而廢的厄運。1966年8月5日，當國家主席劉少奇在中南海被紅衛(wèi)兵揪斗時想到了憲法：“我是中華人民共和國主席，你們怎樣對待我個人，這無關緊要，但我要捍衛(wèi)國家主席的尊嚴?！瓚椃ūＵ厦恳粋€公民有人身權利不受侵犯?！焙雎苑ㄖ蔚拇鷥r，最終讓國家元首的基本權利都得不到保障。

1975年1月17日，“五四憲法”終于在文本意義上完成了它的歷史使命，新的“文革憲法”正式登上舞臺，“大鳴、大放、大辯論、大字報”成了為憲法所確認的“人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命的新形式”，而“公民的基本權利和義務”僅剩三個條款，也算是中國制憲史上的另一個世界之最。三年后的“七八憲法”雖然宣告了“文革”的結束，卻依然“堅持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”。

百轉千回，終點又回到起點。經(jīng)過解放思想大討論和法制恢復，1982年憲法終于延續(xù)了“五四憲法”精神，一萬余字，字字千鈞，將共和國重新拽進憲政的軌道。之后，從1988年開創(chuàng)修改現(xiàn)行憲法之先河，到1993年“社會主義市場經(jīng)濟”入憲，再到1999年“依法治國”入憲，及至2004年“國家尊重和保障人權”載入憲法，每一次修憲，都折射出共和國在憲政道路上的艱辛求索。

回顧百年憲政之路，憲法與憲政雖一字之差，但卻有天壤之別。正如學者梁治平先生所言，憲法之于憲政，猶如法治之于法制，其盛衰興廢，不獨受制于法律之制度，更取決于政制之安排、社會之結構、公民之質素與民眾之信仰。令人驚喜的是，時代的羊皮卷清晰地記錄下了一個個精彩的憲政躍動身影。從山東齊玉苓的“憲法司法化第一案”，到安徽張先著的“中國乙肝歧視第一案”，再到北京老人黃振云依憲抵制拆遷，一系列鮮活的事件中。公民以切實的行動不斷激活休眠的憲法權利，讓憲法的神圣與權威落地生根。

立法構建：以正義的方式分配正義

立法是法治建設的前提。先哲亞里士多德有言，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應該是制訂得良好的法律?！?/p>

新中國成立之初，在推翻舊法統(tǒng)的基礎上制定了《土地改革法》、《工會法》、《婚姻法》等一大批法律法令，為革命的法制奠定了基礎。但為鞏固政權的立法很快受到革命思維的壓制，1957年以后，以政策代替立法的法律虛無主義開始盛行。文革十年，全國人大除1975年1月通過了一部充滿濃厚“左傾”色彩的《憲法》外，未制定任何法律。

十年動亂的終結，宣告共和國第二次立法高潮的來臨。1979年，五屆全國人大二次會議一次通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方組織法》等7部法律。從1978年11月至1999年4月，我國經(jīng)全國人大及其常委會制定的基本法律、國務院頒布或批準頒布的行政法規(guī)和法規(guī)性文件即有1119件之多。這是“人心思法”的成果。

第二次立法高潮，目光主要聚焦在經(jīng)濟領域。尤其是1986年《民法通則》的出臺，在千年中國打開了權利意識的啟蒙之門，劃清了公法和私法的界限，也為社會主義市場經(jīng)濟構建了基本的法制框架。1993年，全國人大常委會決定加快市場經(jīng)濟立法，提出了一個列有150個法律的立法規(guī)劃。隨后，中國在確立市場主體資格、規(guī)范市場行為等方面制定了數(shù)以百計的法律法規(guī)，《公司法》、《中外合資企業(yè)法》、《合同法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等相繼出臺。

在經(jīng)濟立法逐漸完善之后，立法為民的理念也更加凸顯，關注民生為視角，共和國開始了由經(jīng)濟立法向社會立法、民生立法、理性立法的再次轉型。勞動合同法、社會保險法、社會救助法、慈善事業(yè)促進法等一大批關涉民生的社會立法，改良著法律體系的整體結構。

讓法律更加科學精準，讓立法更加民主理性，實現(xiàn)以正義的方式分配正義，成為衡量立法質量的重要標準。2000年3月《立法法》的出臺，標志著中國立法開始步入理性化時代，關注立法本身的正義性、追求良法之治成為新的立法目標。從2002年婚姻法修改付諸全民討論，到2005年全國人大第一次舉行立法聽證會，再到2007年《物權法》“一波三折”、首創(chuàng)立法史上審議次數(shù)之最，“開門立法”不斷為“良法”制定提供經(jīng)典范本。與此同時，“算著賬立法”、以立法評估追求立法效益逐漸受到關注，立法招標、律師參與立法辯論等舉措更是不斷，中國立法開始邁入精細化時代。

艱難困苦，玉汝于成。截至2009年8月底，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。

法治政府：讓權力在陽光下行使

71.6分，是浙江杭州余杭區(qū)2007年度法治指數(shù)。這是繼香港特區(qū)2005年推出法治指數(shù)后，中國內地首次量化考評政府法治水平，成為六十年來政府法治建設的一個縮影。

建國之初的行政法制建設，主要目的是鞏固新生政權。據(jù)統(tǒng)計，1949年至1956年，頒布的行政法規(guī)范總數(shù)達870件。但1957年以后，這個數(shù)字直線下降。1958年為147件，1960年為50件，1966年僅6件。此后的10余年，行政法幾乎是空白。真正意義上的行政法治建設，乃是以中共十一屆三中全會為新起點。

改革開放初期，由計劃邁向市場的政府權力不斷膨脹，種種腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。60年前，毛澤東曾以“趕考”比喻進京城。對謝步升、左祥云、黃克功、劉青山、張子善等的依法嚴懲，昭示出共產(chǎn)黨人反腐敗的堅定決心。但是在市場經(jīng)濟的大潮中，缺乏法律監(jiān)管的權力始終難逃腐蝕的厄運，陳希同、成克杰、胡長清……一連串的名單記載著共和國吏治的恥辱，也折射出中國反腐的艱辛歷程，更記載著限制權力、監(jiān)督權力的法治政府成長印跡。

治國重在治吏，限權首在立法。從1979年到2009年6月30日，國務院制定了1132部行政法規(guī)，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案規(guī)章26202部。其中，1989年行政訴訟法的頒布，成為一個標志性的里程碑。

1988年，浙江溫州農村的六十多歲老人包鄭照，因自家房子被強拆，向法院起訴蒼南縣政府，被媒體譽為“民告官第一人”。雖然，訴訟結果是包鄭照敗訴，但是第二年《行政訴訟法》頒布了。這部僅有75個條文的法律，就深刻改寫了中國數(shù)千年官民關系的歷史。如今，民告官漸成常態(tài)，案件種類達到50多種，迄今被起訴的中央部委就達幾十個。

以行政訴訟法為開端，中國駛入行政立法快車道——

1994年5月12日，《國家賠償法》通過，短短35個條文，宣告了國家不承擔法律責任的終結，為政府責任行政套上法律韁繩；1996年10月1日，《行政處罰法》正式施行，限制政府濫用處罰權、維護公民合法權益成為重要目標；1999年《行政復議法》出臺，開通了百姓向政府“討說法”的又一重要渠道；2003年8月27日，《行政許可法》通過，使我國成為世界上首個為“行政許可”單獨立法的國家，政府審批行為從此被套上“緊箍咒”；2005年4月，全國人大通過《公務員法》，同年8月，《治安管理處罰法》獲通過，更加鮮明地突出了警察限權的主題。

將政府權力逐漸“關進籠子”，立法張揚著公民私權。2002年8月18日晚，當延安市公安局萬花派出所的四名便衣民警闖入了張某診所臥室，一次再簡單不過的查處黃碟執(zhí)法，經(jīng)媒體曝光后，引起了全國民眾的一致譴責，捍衛(wèi)公民權利由此成為一種時尚。

這是一個民主漸進、民意彰顯的時代。公民不斷向政府“叫板”的背后，深刻揭示出一個真理：政府的權威必須置于法律之下，這是法治政府與非法治政府的根本分野。在法治精神的引導，進行著從“全能政府”向“有限政府”的脫胎換骨式變革。

2004年3月22日，國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，十年建設法治政府的目標浮出水面。“治國者必先受治于法”，從1993年第一次正式提出“依法行政”，到2008年國務院頒布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，中國各級政府在市場經(jīng)濟改革中毅然轉舵，在依法行政的航道上朝著法治政府彼岸乘風破浪。

司法崛起：社會正義的最后防線

六十年風云變幻，兩次司法的重建與改革，共和國正義大廈更加昂然聳立。

新中國的司法制度是同新生政權一起建立的。1949年10月1日，中央人民政府委員會第一次會議任命沈鈞儒為最高人民法院院長、羅榮桓為最高人民檢察署署長。1951年，人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、地方各級人民檢察署組織通則頒布，司法體系開始自上而下建立。緊接著第一次司法改革運動歷時9個月，一大批舊司法人員被清理出司法隊伍，諸如“法律面前人人平等”、“司法獨立”、“程序至上”等所謂的舊法觀點也遭到清理，取而代之的是“巡回就審”、“公開審判”等司法群眾路線。然而，過于強調對舊法抱“輕蔑與批判的態(tài)度”，導致法律虛無主義思想盛行。

1957年7月，中央規(guī)定地方司法機關向地方黨委負責，隨后鐵路與水上運輸法院以及司法部、監(jiān)察部被撤銷。1960年11月，“兩高”和公安部合署辦公，由公安部黨組統(tǒng)一領導，從而在最高層次上削弱了司法體制。從1967年開始，全國出現(xiàn)了一股“砸爛公、檢、法”的潮流。1968年12月，最高人民檢察院、軍事檢察院和地方各級人民檢察院先后被撤銷，司法幾近淪陷。

中共十一屆三中全會后，司法的恢復重建讓共和國正義大廈重新屹立。1979年9月9日，中共中央發(fā)出《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，正式宣布取消各級黨委審批案件的制度，并第一次使用了“法治”的概念，被譽為是1949年以來甚至是建黨以來關于政法工作的第一個最重要、最深刻、最好的文件。次年8月26日，《中華人民共和國律師暫行條例》讓中斷了二十多年的律師辯護恢復。1981年最高人民法院對林彪、江青反革命集團案的判決，成為中國司法制度恢復重建的典范。

重建后的司法迅速介入到社會秩序的維護當中，“嚴打”開始興起。在這種背景中，全國人大通過《關于修改中華人民共和國人民法院組織法的決定》，將部分死刑復核權下放至各省高院。嚴打穩(wěn)定了社會秩序，但也帶來司法失衡、人權缺失等問題。隨著1996和1997年，刑事訴訟法、刑法的修訂，無罪推定、罪刑法定、罪刑相適應等現(xiàn)代法律原則得以確立。此時，死刑復核權下放所引發(fā)的種種問題也浮出水面。而后來湖北的余祥林案、河北的聶樹斌案、河南的胥敬祥案、云南的杜培武案等，引發(fā)了人們對死刑復核問題的高度關注，并成為復核權回收的直接推動力。2006年12月28日，《最高人民法院關于統(tǒng)一行使死刑案件核準權有關問題的決定》正式公布，中國死刑復核終結了下放27年的歷史。

死刑復核權的回歸，只是共和國第二輪司法改革逼近體制的一個縮影。早在上世紀八十年代中后期，法院系統(tǒng)就開展了民事審判方式改革。1997年，十五大報告正式提出，“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權”?！皟筛摺备前缪葜邦I頭雁”的重要角色，相繼推出改革綱要和意見。自此，從法袍閃亮登場到大法官、大檢察官頒證儀式，從統(tǒng)一司法考試到司法為民的政治要求，頻繁的改革舉措，熱烈的輿論聚焦，讓司法改革儼然成為世紀之初中國的標志性話語。

或許，中國的司法改革承載了太多的法治希望，如何將我國的歷史傳統(tǒng)、人民特性等國情與西方一些司法文明恰切地嫁接，如何在堅持黨的絕對領導前提下提高司法的獨立性，如何尋求司法民主化與司法專業(yè)化之間的均衡，都需要作出自主性構建，以勾勒出中國特色的司法圖景。

社會自治：構筑鮮活的法治畫卷

法治終須融入生活。對于中國人而言，六十年的制度變遷最明顯的體驗，或許還是發(fā)生在身邊的一些事。

1949年后，傳統(tǒng)家國同構的社會結構發(fā)生巨變。經(jīng)過三反、五反、工商業(yè)改造、國營化等運動的重塑，宗法關系中的人迅速被基層政權單位所“鈣化”。1958年《戶口登記條例》，更在城市與農村之間建立起高不可攀的壁壘，農民被牢牢固定在鄉(xiāng)土社會。以忠誠替代價值判斷的情感政治，在“文革”中國演繹出“大民主”，一度將公民社會引向歧途。

由選舉改革開始，中國政治體制改革啟動了破冰之旅。1980年2月，我國歷史上第一個村民委員會，由廣西宜州市合寨村的果作等6個生產(chǎn)隊的85戶農民無記名推選產(chǎn)生，村民自治這一土生土長的中國式“草根民主”，由此成為九億農民最真實的“民主操練”。1998年11月4日，村委會組織法結束長達10年的試行，村民自治駛上快車道。在普遍化的村委會換屆選舉中，基層民主的面龐變得前所未有的清晰。

與農村改革遙相呼應，城市民主選舉也在積極推進。1980年10月，北京大學率先嘗試了海淀區(qū)人民代表競選，張貼海報，組織選民見面會、答辯會，舉行民意測驗，最終的正式選舉選民投票率達91.25％。九年后，《居民委員會組織法》頒布，以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設邁進制度化軌道。

如果說新中國的成立讓中國走出了“臣民社會”的囹圄，那改革開放和法治發(fā)展就讓我們開啟了“公民社會”的新紀元。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過此前文化上、知識上的解構及政治社會運動的沖擊，人逐漸從國家的結構中剝離出來，成為原子式的個體。

1992年，一部名為《秋菊打官司》的電影吸引了無數(shù)觀眾走進影院，為“討一個說法”而走上法庭開始深入人心。正是在對“家門口的權利”理性而有序的爭取中，中國傳統(tǒng)的平民開始轉化為法治社會狀態(tài)下的公民。河北律師喬占祥性格溫和內斂，沒人想到，看似憨厚的他，會成為和“鐵老大”叫板的“吃螃蟹”者。2001年的5元錢，揭開了中國價格聽證制度的序幕。

法治的價值和生命，從來不是靜靜地躺在精巧的法典或厚厚的法律匯編中，而是表現(xiàn)在“一個重大的公共事件中，那些堅信法治的人們匯聚力量和才智去捍衛(wèi)法律的尊嚴”。以2003年孫志剛事件中公民上書為肇端，近年來公民向有關機關提交呼吁書、立法建議書、違憲審查建議書等上書行為就層出不窮，僅公開報道的向全國人大常委會上書就達十五件之多，儼然成為中國走向公民社會的一道“亮麗風景線”。

公權下筑起私權保護墻。如今，為爭取小區(qū)綠地、為銀行少付一分錢利息、為餐車消費沒有發(fā)票、為高速路不高速……越來越多普通身影的踴躍維權行為，讓人們意識到，公民權利不僅寫在書本上、法條里，還存在于自己生活的每一個細節(jié)中。

在社會法治事件的親身參與中，古老的“東方之子”逐漸改變了歷史上的“臣民”角色，而實現(xiàn)著由“平民”向“公民”身份的轉變。面對不公，他們不再選擇沉默，而是積極的捍衛(wèi)自己的權利。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更是讓“沉默的大多數(shù)”找到新的維權通道。經(jīng)過近二十年的急速發(fā)展，網(wǎng)絡已在不知不覺中深刻改變著我們的政治習慣與訴求方式，助推著公民社會的構建。2007年，這種影響力升至高峰。從“史上最牛釘子戶”事件，到廈門PX化工項目事件，再到陜西“華南虎照片事件”，無不折射出一個新的公民群體——網(wǎng)民的力量。如今，3.38億網(wǎng)民構成的網(wǎng)絡社區(qū)，已經(jīng)使中國進入“傳媒聚光燈和大眾麥克風”時代。

梳理歷史，指引未來。在共和國“耳順之年”，我們對六十年來法治進程的回顧與反思，既是對中華法治發(fā)展奧秘的探尋，也是對中國進入世界法治文明舞臺的一次回應。培根說過，“人民的幸福就是最高的法律”。或許在法治的征途中我們還有諸多缺憾，立法正義性的追求、權力法治化的規(guī)制以及司法體制改革的突破，都傾注著我們更熱切的期盼。但無論如何，一個具有獨立性、敢于向西方爭取“話語權”的“中華法治”已在崛起，并成為全體國人追求現(xiàn)代轉型的共同愿景。