1949年中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)啟了中國(guó)歷史的新篇章?；仡櫺轮袊?guó)成立60年來(lái)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而艱辛探索的歷程，可以發(fā)現(xiàn)從建國(guó)伊始，黨和政府就非常重視科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化中的作用。1963年周恩來(lái)總理在上?？萍脊ぷ鲿?huì)議上更明確表達(dá)了這種思想：“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”(《周恩來(lái)選集》，下卷，北京：人民出版社，1984年版，頁(yè)412--413)因此，如何發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用便成為一個(gè)核心問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)的界定，科技政策是政府為促進(jìn)科技有效發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其整體建設(shè)目標(biāo)而實(shí)行的各種重要制度及施政方針，那么，中國(guó)科技政策60年來(lái)的演變無(wú)疑始終與這個(gè)核心問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。然而，由于在不同時(shí)期賴(lài)以為基礎(chǔ)的體制模式不同，科技政策也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。大體上可以把中國(guó)科技政策60年的變遷分為三個(gè)時(shí)期。

1、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技政策

這一時(shí)期從1949至1978年，科技政策立足于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于以計(jì)劃體制為基本制度安排，相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)按照功能和行政隸屬關(guān)系嚴(yán)格分工，政府是科技資源的投入主體，這一時(shí)期科技政策的基本特點(diǎn)便表現(xiàn)為運(yùn)用行政的力量來(lái)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)體系的建立，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用計(jì)劃的方式來(lái)部署科技活動(dòng)，配置科技資源。這一方面體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)特征是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，另一方面也與建國(guó)初期科技人才匱乏、科研設(shè)備奇缺、情報(bào)資料殘缺不全、文化教育極端落后的狀況相關(guān)，“全國(guó)科學(xué)技術(shù)人員不超過(guò)5萬(wàn)人，其中專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究工作的不超過(guò)500人，專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)只有30多個(gè)，其中較有基礎(chǔ)的科學(xué)研究工作，主要是結(jié)合自然條件和資源特點(diǎn)的地質(zhì)學(xué)的分類(lèi)研究，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)幾乎是空白。”(宋健主編：《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)》，北京：科學(xué)出版社，1994年，頁(yè)448)在這種條件下，集中科技資源解決關(guān)鍵問(wèn)題，并由政府全面規(guī)劃科技活動(dòng)的思想非常容易在最高決策層中形成共識(shí)，并得到大多數(shù)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家的擁護(hù)?！?956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究規(guī)劃》正是在這種思想的指導(dǎo)下展開(kāi)的。規(guī)劃要求“必須按照可能和需要，把世界科學(xué)最先進(jìn)的成就盡可能迅速的介紹到我國(guó)的科學(xué)部門(mén)、國(guó)防部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和教育部門(mén)中來(lái)，把我國(guó)科學(xué)界所最短缺而又是國(guó)家建設(shè)所急需的門(mén)類(lèi)的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近蘇聯(lián)和其他世界大國(guó)。”同時(shí)明確了按照“任務(wù)帶學(xué)科”的原則部署全國(guó)的科技活動(dòng)。

這次規(guī)劃取得了巨大成功，不僅迅速建立起相對(duì)完備的科學(xué)技術(shù)體系，而且在特定的科技領(lǐng)域取得了重大突破，使中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)大大地強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的科技實(shí)力。比如，“在經(jīng)濟(jì)和科技力量都比較薄弱的情況下，用較少的錢(qián)，以比資本主義國(guó)家更快的速度研制成功的‘兩彈一星’，這些曾經(jīng)使世界矚目。”(龔育之：“馬克思主義與科學(xué)技術(shù)”，載《科學(xué)學(xué)研究》1991年第3期)在半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、空間科學(xué)、分子生物學(xué)等尖端領(lǐng)域也取得了重大進(jìn)展。其中，結(jié)晶牛胰島素人工合成的成功是諸多科研機(jī)構(gòu)的科技人員集體協(xié)作的典型案例。

這種成功充分體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向，反映了發(fā)展中的落后國(guó)家必須通過(guò)國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)資源集中使用的規(guī)模效益才能更好地發(fā)展科學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，也使“科技規(guī)劃”成為這一時(shí)期集中展現(xiàn)國(guó)家科技政策的重要方式，并為以后政府管理科技事業(yè)提供了范例。

這種政策模式也包含著的內(nèi)在缺陷。主要表現(xiàn)是：高度計(jì)劃和集中導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)上的剛性，難以適用科技活動(dòng)內(nèi)在的不確定性，也在一定程度上割裂了科學(xué)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間應(yīng)有的相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，這不但突出地反映在科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)上，而且反映在科學(xué)與技術(shù)、科技與教育之間的脫節(jié)上；由于剛性的計(jì)劃體系缺乏對(duì)于迅速變化的外部環(huán)境的適應(yīng)能力和自我更新能力，政府各部門(mén)不得不建立滿足自己需求的研究機(jī)構(gòu)，從而造成高度集中與力量重復(fù)、分散、缺乏協(xié)調(diào)并存；由于無(wú)法保證科學(xué)共同體的自主性，政府的無(wú)限權(quán)力易于演變?yōu)檫`背科技發(fā)展規(guī)律的行政命令和權(quán)力意志，特別是在政治領(lǐng)域出現(xiàn)偏差的情況下，科學(xué)技術(shù)事業(yè)易于受到干擾甚至破壞。此外，這種政策模式也抑制了科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2、體制改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期的科技政策

這一時(shí)期從1978到1992年，1978年全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)，動(dòng)員全黨全國(guó)重視科學(xué)技術(shù)，加速科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，再次明確了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的思想。此后，改革開(kāi)放成為這一時(shí)期突出的時(shí)代主題，科技政策也隨著體制改革和轉(zhuǎn)型不斷變化。一方面通過(guò)科技與教育領(lǐng)域中的撥亂反正重新確立了科學(xué)技術(shù)的作用和科技工作者的地位，另一方面通過(guò)體制改革來(lái)調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)解決科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。明確提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)新高峰”的科技工作方針。

1981年4月16日在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》的通知中，中共中央國(guó)務(wù)院表達(dá)了這樣的意見(jiàn)：“為使科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用，現(xiàn)行體制需要逐步加以改革。當(dāng)前應(yīng)先在實(shí)際工作中，在基層單位之間，加強(qiáng)協(xié)作，密切聯(lián)系，逐步打破地區(qū)和部門(mén)的界限?？蒲袉挝粦?yīng)向生產(chǎn)單位提供成果，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，接受委托任務(wù)。科研單位同生產(chǎn)單位之間，可以采用合同制，有的還可以組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體?！?國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策指南(科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)第1號(hào))》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1986年版，頁(yè)306)1981年5月15日第四次學(xué)部委員大會(huì)89位科學(xué)家的聯(lián)名提議，中國(guó)科學(xué)院1982年開(kāi)始設(shè)立面向全國(guó)招標(biāo)的自然科學(xué)基金，并于1986年成立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式發(fā)布，對(duì)科技體制改革的主要內(nèi)容作出了如下規(guī)定：“在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的弊??；在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的狀況；大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，并使各方面的科學(xué)技術(shù)力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服‘左’的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多，人才不能合理流動(dòng)，智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出，人盡其才的良好環(huán)境?！?國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策指南(科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)第1號(hào))》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1986年版，頁(yè)298—299)

在這一時(shí)期曾經(jīng)制定了兩次國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，即《1978--1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《1986-2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃不僅進(jìn)一步明確和細(xì)化了科技發(fā)展的方針，而且也系統(tǒng)地研究和制定相關(guān)的科技政策。比如，結(jié)合當(dāng)時(shí)正在涌現(xiàn)的新技術(shù)革命，《1986-2000年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》編制過(guò)程中制定了12個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)政策，這也是我國(guó)歷史上第一次系統(tǒng)地、大規(guī)模地開(kāi)展技術(shù)政策的研究與制定工作。1986年11月。中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》，簡(jiǎn)稱(chēng)“863”計(jì)劃。1988年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，即“火炬”計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃旨在跟蹤世界高技術(shù)發(fā)展前沿，促進(jìn)高新技術(shù)成果向商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方向發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從這一時(shí)期的科技體制改革與科技政策看，有一些顯著的特點(diǎn)。第一，把促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合作為科技工作和科技政策的重點(diǎn)：第二，開(kāi)始更多地關(guān)注如何適應(yīng)科技活動(dòng)自身特點(diǎn)和規(guī)律的問(wèn)題，如通過(guò)建立國(guó)家自然科學(xué)基金來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)研究中的自由探索。第三，探索利用非行政的手段來(lái)管理科學(xué)技術(shù)工作，如通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)替代單純依靠行政手段的運(yùn)行機(jī)制，撥款制度的改革就是一個(gè)重要的方面。第四，逐步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科研人員的自主權(quán)，試圖建立更加靈活的資源分配機(jī)制，以更好地適應(yīng)外界環(huán)境的變化。第五，通過(guò)制定科技獎(jiǎng)勵(lì)條例和專(zhuān)利法等激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

然而值得注意的是，這一時(shí)期的體制改革仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主的體制框架下展開(kāi)的。盡管科技體制的改革在多層次展開(kāi)，科技政策也隨之進(jìn)行了多方面調(diào)整，但科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然沒(méi)有從根本上得以解決，舊體制下形成的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散的狀況依然存在。科技體制和科技政策中仍然存在著許多與科技發(fā)展的規(guī)律不相符合，與社會(huì)對(duì)科技的需求不相適應(yīng)的方面。

3、走向以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的科技政策

這一時(shí)期是從1992年至今。1992年確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，但不論在觀念和認(rèn)識(shí)上，還是在制度與政策上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變都是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。因此，～方面要注意到建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)本身為這一時(shí)期科技政策的調(diào)整和變革提供了新的空間，另一方面也要充分注意到這一時(shí)期與第二階段之間仍然具有較強(qiáng)的歷史連續(xù)性。比如，在這一時(shí)期的科技政策仍然要著力解決“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實(shí)；在體制、機(jī)制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素”等問(wèn)題。(國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)：《中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策指南(科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)第7號(hào))》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1998年版，頁(yè)265)

1995年中共中央、國(guó)務(wù)院提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，明確到2000年的目標(biāo)是初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。到2010年要使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。這一時(shí)期科技政策的重心更加轉(zhuǎn)向促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互聯(lián)系和相互結(jié)合。這一方面體現(xiàn)在1992年之后制度變遷的內(nèi)容開(kāi)始較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制和教育體制的改革之間的協(xié)同和配套問(wèn)題，另一方面反映在科技政策的出臺(tái)機(jī)構(gòu)上，以國(guó)家體改委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，國(guó)家科委、國(guó)家教委、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的科技政策明顯增多。

這一時(shí)期科技政策的一個(gè)突出變化是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求出發(fā)，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把科技工作與提高國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新能力，把科技政策與創(chuàng)新政策結(jié)合在一起。

1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。確定要以改革為動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化提供有效的體制保障。進(jìn)入21世紀(jì)，面向全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始制定新世紀(jì)第一個(gè)，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。2006年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》(下稱(chēng)《綱要》)，并做出了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。該規(guī)劃以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，明確了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技發(fā)展的指導(dǎo)方針，并對(duì)我國(guó)未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是當(dāng)前和未來(lái)10余年指導(dǎo)我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

這次中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃也指出了目前科技體制和科技政策中存在的問(wèn)題，一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高，社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評(píng)價(jià)制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢(shì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。四是激勵(lì)優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還不完善。

為解決這些深層次的體制與機(jī)制問(wèn)題，一是要深化科技體制改革。其指導(dǎo)思想是：以服務(wù)國(guó)家目標(biāo)和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。二是要制定和完善更加有效的政策與措施，確立科技政策作為國(guó)家公共政策的基礎(chǔ)地位，按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，形成國(guó)家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)的政策體系。為此，《綱要》從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，以及與之相關(guān)聯(lián)的實(shí)施細(xì)則，目的是逐步形成既符合科技發(fā)展規(guī)律，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。

4、對(duì)60年來(lái)中國(guó)科技政策演變的反思

總體上看，中國(guó)科技政策的演變是中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程中的一個(gè)重要組成部分。在這個(gè)演變的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)主義制度本質(zhì)特征及其優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，直接影響著科技政策的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在社會(huì)體制結(jié)構(gòu)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，中國(guó)科技政策也在不斷變遷。從這個(gè)演變的發(fā)展走向看，可以說(shuō)是要努力探索符合科技發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技政策體系。

這個(gè)探索的過(guò)程無(wú)疑也是把我國(guó)的特殊國(guó)情與科技發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來(lái)的過(guò)程。科技發(fā)展有自身的規(guī)律。這表現(xiàn)在科技人才成長(zhǎng)，學(xué)科發(fā)展與不同學(xué)科之間的關(guān)系，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)聯(lián)，科技與社會(huì)之間的相互作用等多個(gè)方面。一方面，我們需要探索這些規(guī)律，另一方面，需要探索這些規(guī)律在我國(guó)這種特殊國(guó)情下的實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)的基本國(guó)情，一是堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這不論對(duì)科技資源的配置模式，還是對(duì)科技發(fā)展過(guò)程中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和狀況都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。二是作為一個(gè)科技后發(fā)國(guó)家，我國(guó)的科技事業(yè)是在科技資源非常薄弱的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的，也是在借鑒并不斷反思國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中不斷摸索并尋求超越的。三是作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都面臨著諸多特殊的問(wèn)題，對(duì)科學(xué)技術(shù)也有著特殊的要求。要在這樣的國(guó)情下發(fā)展科技事業(yè)、發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵性作用，就需要不斷探索科技發(fā)展的規(guī)律在中國(guó)的特殊體現(xiàn)方式?？萍颊呒捌溲葑儚囊粋€(gè)側(cè)面反映了這個(gè)探索的過(guò)程。這個(gè)探索過(guò)程是艱難的，也是曲折的，但取得的成就是令人矚目的?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)走出了一條有中國(guó)特色的科技發(fā)展道路，也已經(jīng)形成了一個(gè)有中國(guó)特色的科技政策體系。