“對(duì)政界人物最好的約束，就是制度和輿論的監(jiān)督?！狈乐埂奥愎佟备c外逃，最根本就是建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。在這方面，世界上一些國(guó)家和地區(qū)的具體做法值得我們借鑒。

陽(yáng)光法案是大勢(shì)所趨

早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個(gè)制度一直被延續(xù)下來(lái)，并被許多國(guó)家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之美稱。

1883年英國(guó)議會(huì)通過(guò)的《凈化選舉，防止腐敗法》，是世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。各國(guó)中，美國(guó)是制度最為完善的一個(gè)，1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門之官員必須公開(kāi)本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告。1985年又通過(guò)《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

其他如瑞典、加拿大、新加坡、韓國(guó)等許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)。2008年9月30日開(kāi)始，根據(jù)一項(xiàng)憲法修正草案，俄羅斯從總理到市級(jí)官員將必須申報(bào)收入和資產(chǎn)狀況。

值得一提的是，大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定，申報(bào)人不僅要申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，還要申報(bào)配偶和直系親屬的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券，還包括債權(quán)、債務(wù)、禮品饋贈(zèng)、招待費(fèi)以及可能與公職發(fā)生沖突的利益等。有的如美國(guó)不僅在職時(shí)要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，在任職前和離職后也同樣要申報(bào)。

公布的清單包括花生米

香港新一屆特區(qū)政府班子正式就任后，有關(guān)官員的私人物業(yè)及財(cái)產(chǎn)資料不久就公開(kāi)供公眾查閱。香港傳媒曾熱炒港府“高官”的私有財(cái)產(chǎn)到底有幾何，如香港《紫荊》雜志就討論說(shuō)港府高官誰(shuí)是坐擁9套房產(chǎn)的“樓王”，而特首只剩一宅出租。這樣公開(kāi)的討論，當(dāng)然來(lái)自于申報(bào)的真實(shí)和全面。2002年8月，在前特首董建華申報(bào)的清單中，甚至連一包花生米也不放過(guò)。

在美國(guó)，競(jìng)選候選人也要公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。2008年初，佩林的財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)就引起爭(zhēng)議。資料顯示，佩林擁有超過(guò)100萬(wàn)美元的資產(chǎn)，其中包括退休金投資、房地產(chǎn)以及其丈夫的捕魚業(yè)務(wù)資產(chǎn)。公布之后，媒體紛紛批評(píng)說(shuō)，佩林家產(chǎn)百萬(wàn)，卻把自己裝扮成“普通的美國(guó)勞動(dòng)階層”。但從資料中可以看出，候選人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)足夠詳細(xì)，不僅包括其本人，還包括其丈夫的收入，連收受禮物的老底也公之于眾，包括佩林接受過(guò)一家商店送的“漂亮的鮮花”和新鮮鮭魚。

為奧巴馬打工不容易

據(jù)報(bào)道，想在奧巴馬政府中找份體面的工作的人，首先面臨揭家底式的考查。他們需要填寫一份長(zhǎng)達(dá)7頁(yè)的調(diào)查表，問(wèn)卷問(wèn)題多達(dá)63個(gè)，被認(rèn)為是美國(guó)歷史上官員背景審查最嚴(yán)格，最苛刻的一次。有些人甚至將這份問(wèn)卷評(píng)價(jià)為具有“侵犯性”。有媒體說(shuō)，為了填這份問(wèn)卷，看來(lái)要從地下室一路翻箱倒柜到閣樓，估計(jì)連鞋盒都不能放過(guò)。

調(diào)查問(wèn)卷中，財(cái)務(wù)問(wèn)題是重點(diǎn)。比如第21題為“請(qǐng)?zhí)峁?0年來(lái)你所有被要求提交過(guò)的財(cái)務(wù)公示表”。還有很多問(wèn)題還涉及到申請(qǐng)者的配偶。另外，如果申請(qǐng)者或者他們的配偶曾收到過(guò)價(jià)值超過(guò)50美元的禮物，而這些禮物并不是由親朋好友贈(zèng)送的，那么他們必須寫明禮物贈(zèng)送者的名字、禮物實(shí)際價(jià)值、禮物收到的日期，以及這個(gè)禮物是在什么場(chǎng)合下贈(zèng)送的。在問(wèn)卷最后，候選人還需提供以往同居女友的姓名和聯(lián)絡(luò)方式。

奧巴馬為何這么“苛刻”？專家分析，這些問(wèn)題的設(shè)計(jì)都是以以往政府高官的丑聞和引發(fā)的爭(zhēng)議為鑒，以確保不再重現(xiàn)如克林頓1992年提名的司法部長(zhǎng)被揭發(fā)雇用非法移民的尷尬情況。

國(guó)籍、綠卡、居留權(quán)都是問(wèn)題

在世界各國(guó)，成為各類官員候選人必須是本國(guó)公民，否則便沒(méi)有被選舉的資格。如美國(guó)憲法規(guī)定，移居美國(guó)并取得美國(guó)國(guó)籍7年才有資格競(jìng)選眾議員，取得國(guó)籍9年才有資格競(jìng)選參議員。盡管美國(guó)等國(guó)家承認(rèn)雙重國(guó)籍，但正如哥倫比亞大學(xué)法學(xué)教授李本表示，美國(guó)官員與政治家欲入籍他國(guó)，必須先辭去現(xiàn)有公職，否則法不容情。

而美國(guó)總統(tǒng)必須是出生在本土的公民，任何移民均沒(méi)有資格當(dāng)選此職。因出生地問(wèn)題，美國(guó)有不少政界知名人士無(wú)法競(jìng)選總統(tǒng)，其中包括出生在奧地利的現(xiàn)任加利福尼亞州州長(zhǎng)阿諾德·施瓦辛格。自從2003年施瓦辛格成為加州州長(zhǎng)起，修憲的呼聲就沒(méi)有停止過(guò)。但修憲不是件簡(jiǎn)單的事情，至今還停留在呼吁上。

2008年以來(lái)，外國(guó)國(guó)籍或居留權(quán)更成了兩岸三地政壇的熱門話題。在“裸體做官”一詞走紅網(wǎng)絡(luò)之前，馬英九在臺(tái)灣“選舉”時(shí)已被美國(guó)綠卡問(wèn)題弄得狼狽不堪。在競(jìng)選中，謝長(zhǎng)廷咬住馬英九及家人擁有美國(guó)綠卡、護(hù)照，多次提出尖銳質(zhì)疑；其邏輯是馬英九擁有“美國(guó)綠卡”，等同于馬英九“不愛(ài)臺(tái)灣”；他強(qiáng)調(diào)“總統(tǒng)”參選人不能有“救生圈”、“牙刷主義”，隨時(shí)可以走，綠卡是“準(zhǔn)國(guó)籍”，是嚴(yán)肅問(wèn)題。在民進(jìn)黨的步步進(jìn)逼下，馬英九承認(rèn)，在1977年曾申請(qǐng)到美國(guó)綠卡，1985年左右就已放棄。馬英九上臺(tái)后，“行政院”官員又曝出綠卡風(fēng)波，“行政院”被迫清查“閣員”、“雙重國(guó)籍”及外國(guó)居留權(quán)，“行政院長(zhǎng)”劉兆玄更放出狠話：閣員“要么持有綠卡，要么放棄官位”。

2008年5月底，香港有5位政府部門副局長(zhǎng)也因外國(guó)國(guó)籍或居留權(quán)問(wèn)題被民眾質(zhì)疑。七月的香港民調(diào)顯示，曾蔭權(quán)和特區(qū)政府的民望，在半個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)“插水式”下跌。評(píng)論家分析，除了通脹高企外，任命的副局長(zhǎng)和政治助理引來(lái)的“國(guó)籍風(fēng)波”也是重要原因之一。在各種壓力下，幾個(gè)副局長(zhǎng)都宣布放棄外國(guó)國(guó)籍或居留權(quán)，以彰顯對(duì)香港的承諾，回應(yīng)市民的期許。

如何結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，制定一套較為完善的監(jiān)督機(jī)制，這不僅是防止“裸官”變貪官并外逃的良策，也不失為防止好官變貪官的良策。