[摘要] 資源產(chǎn)業(yè)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種矛盾的集中表現(xiàn)，資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化是破解西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源詛咒命題的關(guān)鍵。資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化以資源有效流動(dòng)為基礎(chǔ)，現(xiàn)行資源管理體制存在產(chǎn)權(quán)不明晰、市場與行政錯(cuò)位、多頭管理、資源補(bǔ)償不當(dāng)、政策法規(guī)不配套等問題，在提高資源流動(dòng)成本的同時(shí)制約了資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 資源管理體制 西部地區(qū) 資源產(chǎn)業(yè)鏈

西部的優(yōu)勢在于資源，西部的矛盾也在于資源。資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種矛盾的集中表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)矛盾轉(zhuǎn)化的核心是從資源到資源產(chǎn)業(yè)，再到資源產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞西部地區(qū)的資源開發(fā)利用對相關(guān)要素進(jìn)行整合，通過資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)行資源管理體制的弊端成為資源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的約束成本，資源管理體制制約產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化發(fā)展的核心問題有如下方面：

一、產(chǎn)權(quán)不夠明晰

目前我國礦山企業(yè)“多、小、散”的局面雖然得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，但由于礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和劃分礦區(qū)范圍等約束條件，責(zé)任不能落實(shí)到位，權(quán)利自然無法統(tǒng)一調(diào)度。資源所有權(quán)模糊，執(zhí)行者過多，必然導(dǎo)致資源的收入分配扭曲。權(quán)力不明，責(zé)任便不能落實(shí)到位，利益也被各主體相互搶占，從責(zé)任的無人問津，到權(quán)利爭相占有，到利益的加速追求，三者由于國家體制的障礙性被動(dòng)的細(xì)分，導(dǎo)致三者無法相互制約，反而形成了一種惡性循環(huán)?，F(xiàn)行資源管理體制導(dǎo)致資源開采行業(yè)門檻低，掠奪式開采普遍存在，這種惡行循環(huán)映射在產(chǎn)業(yè)鏈上，則導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈有些不完整，有些沒有延伸，有些沒有集群化發(fā)展，這也導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；粡?qiáng)，集約化水平有待提高，企業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)不能有效整合，人為被拆分，不能有效的保護(hù)優(yōu)勢企業(yè)集聚，不能延伸并拓展資源產(chǎn)業(yè)鏈。

二、市場與行政錯(cuò)位

國家是資源的所有者，以資源的開發(fā)造福社會(huì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但國家由于其客觀約束，只能成為資源的虛擬所有者，所有權(quán)必須下放給企業(yè)或個(gè)人才能使資源獲得交易權(quán)，體現(xiàn)資源的價(jià)值。資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，不能具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)中，個(gè)別需要上級定額分配，不能自主調(diào)節(jié)，即行政與市場錯(cuò)位，價(jià)值不能體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)循環(huán)上，導(dǎo)致企業(yè)與市場脫軌。國家在交易資源的同時(shí)，也掌握了資源的分配權(quán)，為使各地資源趨于均衡，國家有權(quán)將西部的資源以廉價(jià)的方式轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，也正是由于資源的特殊性，與國家政策的干預(yù)，導(dǎo)致了在資源的配置上“政府長期以非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)幫劣、強(qiáng)管弱、富扶貧的解困行為，也將使企業(yè)偏離資產(chǎn)最優(yōu)化組合的目標(biāo)?！焙鲆暳烁鞣N自然資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，難以做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也不利于充分發(fā)揮自然資源的整體功能。西部要走依靠資源而不依賴資源的道路就意味著西部的資源產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷借助市場與行政相結(jié)合的舉措，進(jìn)行延伸、拓展、整合，如果行政與市場錯(cuò)位，既不能發(fā)揮行政調(diào)控功能，也不能體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的有效作用，導(dǎo)致資源市場化不充分。

三、多頭管理

礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要原材料，由有色、冶金、化工、建材、煤炭、石油、地礦、武警黃金部隊(duì)、核工業(yè)等11個(gè)工業(yè)部門參與礦產(chǎn)資源的管理與開發(fā)利用，這種單項(xiàng)資源的分割分散管理體制所產(chǎn)生的多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃，是造成資源浪費(fèi)、破壞和無序開采的根本原因，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利。如我國國土資源部只負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋的管理，在石油管理權(quán)上又分為其他職能部門所管轄。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)問題上，也出現(xiàn)了不同的各級別的行政機(jī)構(gòu)，石油、煤炭、冶金等一系列的礦產(chǎn)資源開發(fā)加工歸中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石化集團(tuán)公司、中國統(tǒng)配煤礦總公司、中國建材總公司管轄；而冶金化工、煤炭等管理又劃歸于各相應(yīng)國家局，再經(jīng)國資委分配至大型國有企業(yè)，所以，在礦產(chǎn)資源管理上，出現(xiàn)了多個(gè)管制機(jī)構(gòu)。在礦產(chǎn)資源的所有權(quán)問題上，也出現(xiàn)了不同的各級別的行政機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致多頭管理和產(chǎn)權(quán)混亂，交易市場中，又出現(xiàn)了國有企業(yè)，地方企業(yè)，地方政府的分層次交易，各屬不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表了不同的利益。產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致交易時(shí)市場的無效性，資源無法有效配置。各行政部門職能交叉，導(dǎo)致多頭管理使資源無法有效配置，多重管理也阻礙了資源、資本在產(chǎn)業(yè)鏈上的有效流動(dòng)。

四、資源補(bǔ)償不合理

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，在維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到東部、中部的廣大地區(qū)。雖然我國自1993年后出臺《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償法》，并統(tǒng)一將資源稅由開采方交納，但我國的資源補(bǔ)償費(fèi)率極低，礦產(chǎn)資源平均補(bǔ)償費(fèi)率僅在1%左右，補(bǔ)償費(fèi)并沒有對開采成本造成太大影響，“從國內(nèi)看， 資源、能源、勞動(dòng)力等上游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品等下游價(jià)格相比過低，資源開發(fā)的價(jià)值增值不合理地向產(chǎn)業(yè)鏈下游集中。從國際范圍看，不僅在總體上我國資源價(jià)格低于國際市場價(jià)格，而且結(jié)構(gòu)性地看，存在著國內(nèi)與國際資源比價(jià)關(guān)系的嚴(yán)重不對稱。”反而由于稅率遠(yuǎn)低于國外同類礦產(chǎn)費(fèi)率，使得我國礦產(chǎn)資源成本比國際水平也較低。我國資源費(fèi)征收面也并未全面鋪開，已征得的有限的資源費(fèi)也沒有完全用到生態(tài)環(huán)保建設(shè)中去，造成生態(tài)補(bǔ)償不到位的局面。在中國的財(cái)政分權(quán)的行政體制下，資源稅所在地的征收作用也由于多頭管理而被減弱，中央可以繞過地方而直接征收本應(yīng)屬于地方的資源稅。

此外，資源開發(fā)與百姓增收比例嚴(yán)重不平等，資源開發(fā)企業(yè)的利益所得與地方的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系也不強(qiáng)，以致形成資源的秉賦與所在地人民的貧困形成了鮮明的對比?！锻侣勚芸吩谠S多資源富集地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些受資源開發(fā)拉動(dòng)財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)的地區(qū)，均存在令人困惑的“富財(cái)政窮百姓現(xiàn)象”，如榆林市去年財(cái)政收入已躍居全省第三位，下轄的神木縣成為西部百強(qiáng)縣，但是這個(gè)財(cái)政大市的12個(gè)縣市區(qū)全部是國家級或省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；鄂爾多斯市財(cái)政收入突破90億元，下轄的準(zhǔn)格爾旗是我國西部地區(qū)3個(gè)躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市”的旗縣之一，但是全市的8個(gè)旗縣也都是國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。由于大型的礦業(yè)企業(yè)均為中央企業(yè)，注冊地均在北京等大城市，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，其所應(yīng)交的地方稅種大都交給了注冊地。資源的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了稅收的轉(zhuǎn)移，這使區(qū)域間的不合理利益分配進(jìn)一步加劇，使得開采利益只流向央企和上級財(cái)政，在地方雖然留下了小部分資金，但由于地方認(rèn)識不到位，沒有將現(xiàn)有的資金用以生態(tài)補(bǔ)償，而是偏重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，造成挖空的礦山無人回填，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袼诘厣鷳B(tài)愈演愈差，居民生活水平提升不上去，生活環(huán)境也隨之惡劣。

長期以來，我國的礦產(chǎn)資源也一直存在著資源無價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的扭曲價(jià)格體系，對自然資源采取粗放式、掠奪式經(jīng)營，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)憑借對環(huán)境資源的無償或低價(jià)，占有獲得超額利潤。西部地區(qū)從資源補(bǔ)償中獲得的利益少。產(chǎn)品這種區(qū)域間不平等的交換模式，導(dǎo)致資源提供者無法得到合理補(bǔ)償，在一定程度上制約了西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，西部的資源價(jià)值無法得到很好的體現(xiàn)，西部豐厚的資源無法給資源省份帶來更多的利益。

五、政策法規(guī)不配套

西部作為全國資源的儲備基地，大部分資源要供給東部，這就導(dǎo)致了占用農(nóng)田來架構(gòu)石油管道運(yùn)輸西部能源或耗費(fèi)全國鐵路運(yùn)輸量的40%運(yùn)輸西部能源。西部資源雖然豐富，但遠(yuǎn)途式的運(yùn)輸，成本急劇增加，甚至高于東部沿海地區(qū)從國外引進(jìn)的能源價(jià)格。因此，西部資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)就地加工和轉(zhuǎn)化。如青海柴達(dá)木盆地油氣產(chǎn)量是全國四大油氣田之一，但可開采量僅有60億噸，并由國家統(tǒng)一分配，其中30億輸送東部，剩余的30億中，多半部分還要由中石油、中石化這類大型中央直屬企業(yè)統(tǒng)一調(diào)配民用，留給青海本省企業(yè)的油氣根本不夠企業(yè)研發(fā)新型化工模式所用量，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不下去，企業(yè)不能更快發(fā)展。

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