[摘要] 市場秩序主要包括社會信用秩序和法律秩序。政府誠信是整個社會誠信的基礎，主導社會信用秩序的形成；同時，政府通過制定法律法規(guī)，確立市場主體交易和競爭過程中的游戲規(guī)則，并通過這些規(guī)則懲惡揚善，為維護市場秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供完善的法制基礎，這也需要政府的誠信作為保證。

[關鍵詞] 政府誠信 市場經(jīng)濟秩序 作用

市場經(jīng)濟秩序是指市場經(jīng)濟中用以約束和調(diào)整市場主體行為的規(guī)范和準則的總和。規(guī)范的市場秩序是市場順利運行的基礎。市場秩序主要體現(xiàn)為信用秩序和法律秩序。不論是信用秩序還是法律秩序的建立和維護，都以誠信為基礎。在所有的誠信中，政府誠信是最關鍵的。本文就政府誠信在市場秩序形成中的作用做一簡要論述。

一、政府誠信在社會信用秩序形成中的作用

誠信是市場經(jīng)濟的靈魂。政府的誠信則是整個社會誠信的基礎。在一個政府信用失范的社會，不可能建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，也不可能實現(xiàn)政府的有效職能。因為政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導作用。

現(xiàn)代社會是契約社會。契約既包括社會內(nèi)部各公民之間的契約，也包括公民和政府之間的契約。按照主權在民的基本理念，人民把權力委托給政府并承諾做一個守法的公民，這是有條件的——政府和國家權力機構必須守信。如果政府和國家權力機構帶頭失信，不遵守承諾，那就必然失去人民的信任，更為嚴重的是，還會進一步導致人們彼此之間，以及人們對政府和國家的失信，比如相互欺騙，違法亂紀。如果出現(xiàn)大規(guī)模的政府官員的貪污腐敗、失信于民的現(xiàn)象，而人們對此又無可奈何的話，那就會使政府陷入嚴重的信用危機，而且，人們會學習、模仿政府，導致整個社會信用崩潰，誠信全無，最終危及到市場經(jīng)濟秩序的一個重要方面——社會信用秩序的建立。

政府在市場中的身份是雙重的。一方面它是市場主體，也就是人們說的“運動員”，另一方面它更是社會經(jīng)濟運行的管理者，也就是人們說的“裁判員”。政府的這種特殊身份，決定了它在市場經(jīng)濟中的重要地位。也正由于此，在市場誠信體系建設中，政府誠信就是關鍵的一環(huán)了。源于它在市場中的雙重身份，政府誠信也可以概括為兩種情況：一是作為市場主體，必須以身作則，遵循市場規(guī)則，樹立誠信為本，服務社會的觀念；二是作為管理者，制定和執(zhí)行游戲規(guī)則時必須講信用，不能朝令夕改，隨意行政。這是政府在社會信用體系中主導作用的具體體現(xiàn)，也是規(guī)范的市場秩序得以建立和維護的關鍵。

政府誠信還具有公權效益，這會極大地促進市場秩序的形成。由于政府的特殊位置，它的誠信得到認可和尊重的話，公共政策的誠信就順利和成功。相反如果它的誠信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就大打折扣，公權的合法性就受到威脅。這就是政府公信力。在市場秩序的建立和維護中，政府要求公民遵守一定的規(guī)范，通過倡導良好的社會風俗和道德習慣等非正式規(guī)范使公民行為自覺遵從一定的社會約束。作為倡導者，政府應該是實踐這些規(guī)范的榜樣。一個本身假、大、空的政府，人們是不會遵從其倡導的文明守信的規(guī)范的。

二、政府誠信在市場經(jīng)濟法制建設中的作用

政府通過制定法律法規(guī)，確立市場游戲規(guī)則，用這些規(guī)則懲惡揚善，為維護市場秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供完善的法制基礎。因此，政府既是市場規(guī)則的制定者和維護者，也是市場規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。所以不僅要求市場主體要講信用，恪守誠信原則，而且作為具有雙重身份的政府自身更要率先垂范，依法行政，充分尊重和保護各市場主體的自主權，使各市場主體自覺遵守市場交易和競爭規(guī)則，維護市場經(jīng)濟秩序。

政府為了建立和維護市場秩序，除了通過倡導良好的社會風俗和道德習慣等非正式規(guī)范約束人們的行為之外，還要通過制定法律強制規(guī)范人們的行為。作為正式規(guī)范的法律法規(guī)制定者的政府來說，誠信與否就關系到正式規(guī)范——法律法規(guī)的公平與公正，以及在此基礎上的整個社會秩序當然也包括市場秩序的合理性和科學性，一個本身違法亂紀、目無章法的政府，當然不能勝任法律法規(guī)制定者的角色，完成市場秩序的構建。

作為維護市場秩序的“裁判員”，政府必須誠信履職，也就是說，從執(zhí)法的角度，要建立和維護良好的市場秩序，一個誠實守信的政府是不可缺少的。政府部門嚴格有效的執(zhí)法，是構建市場誠信、使市場經(jīng)濟在正確的軌道上運行的保證。就目前的狀況來講，一些政府部門的行為不盡如人意。由于利益的原因，該管的它們不管，不該管的爭著管，搶著管，缺位，越位，搶位現(xiàn)象屢見不鮮。毫無疑問，這樣的政府行為本身就極大地破壞了整個社會的誠信秩序，也就是說我們的政府部門帶頭叫人們不要或不用遵循誠信原則，這就影響甚至破壞了市場秩序的建立和維護。因此政府在整個社會經(jīng)濟秩序建設中應該是一個合格的政府。所謂合格的政府，在這里主要就是指，一個誠信的政府要以誠信為本，要職責明確并嚴格按照確定的職責運作，該管的一定要管，管好；不該管的一定不管，依法行政。只有這樣，這種合格的政府才能在整個社會信用體系構建中發(fā)揮正確導向的作用，因為我們剛才談到政府部門是法律法規(guī)的執(zhí)行者，而這些法律法規(guī)與各行各業(yè)的生產(chǎn)生活息息相關，政府在執(zhí)法過程中循規(guī)蹈矩，依法辦事，會產(chǎn)生示范效應，還會為整個社會營造一個遵紀守法的制度環(huán)境。更為重要的是，政府部門在自覺維護和執(zhí)行法律法規(guī)中，還會樹立起自己的威信和尊嚴，從而成為真正強有力的政府，更加充分地發(fā)揮它在建立和維護市場秩序中的作用。

由以上可知，政府誠信是市場秩序形成、維護市場經(jīng)濟和諧的基礎。市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，法制經(jīng)濟，需要秩序、規(guī)則維系其正常運行，而秩序和規(guī)則能否得以建立和遵循，從而發(fā)揮它們在市場經(jīng)濟中的作用，實質(zhì)上取決于社會信用體系和國家法律體系的完善與否。這就是說，在市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟交易和經(jīng)濟競爭過程中，要求市場主體遵守契約和合同，遵紀守法，遵循等價交換、平等互利、誠實信用的原則。只有這樣，我們才能建立和維護公開、公平、競爭、有序的市場，市場經(jīng)濟才能健康穩(wěn)定地發(fā)展。而這一切，無論是健康的社會信用體系的構建，還是完善的國家法律體系的形成，都離不開誠實守信的政府。