[摘要] 政府采購(gòu)是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的重要政策工具。本文首先闡述我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題；其次，分析政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用；再次，確定實(shí)施自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策應(yīng)把握的原則；最后，給出通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 自主創(chuàng)新 對(duì)策研究

政府采購(gòu)是各級(jí)政府為滿足開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)提供公共服務(wù)的需要使用財(cái)政性資金從市場(chǎng)上購(gòu)買工程、產(chǎn)品和勞務(wù)的行為。研究表明，政府影響創(chuàng)新的最重要的途徑是政府采購(gòu)。從理論上分析，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，有其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的合理性；從實(shí)踐的情況看，以政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新是世界各國(guó)通行的做法，具有現(xiàn)實(shí)中的普遍性。

一、我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．我國(guó)政府采購(gòu)缺乏促進(jìn)自主創(chuàng)新的目標(biāo)。從我國(guó)目前政府采購(gòu)制度實(shí)行的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)的目標(biāo)主要還是節(jié)約資金和抑制腐敗，對(duì)政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能尚缺乏認(rèn)識(shí)，政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的目標(biāo)更是沒(méi)有得到足夠的理解與認(rèn)識(shí)。

2．政府采購(gòu)規(guī)模小，對(duì)自主創(chuàng)新需求拉動(dòng)作用有限。我國(guó)政府采購(gòu)仍處于起步期，采購(gòu)規(guī)模偏小，決定了其對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的有限性。

3.缺乏一套完整的自主創(chuàng)新企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度。政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向還主要傾向于規(guī)模大、聲譽(yù)高、區(qū)域內(nèi)外知名企業(yè)，而對(duì)一些自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)則缺少明確的政策指引。

4.缺乏系統(tǒng)完整的激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。在促進(jìn)與國(guó)家利益有重大關(guān)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)方面，尚未形成更為積極的政府采購(gòu)配套措施，使得政府采購(gòu)在引導(dǎo)和支持自主創(chuàng)新企業(yè)及產(chǎn)品的組織實(shí)施環(huán)節(jié)缺少可操作性。

二、政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用

1.政府采購(gòu)可以減少自主創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性，分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)可以對(duì)擬采購(gòu)的技術(shù)產(chǎn)品提出明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能要求，可以給技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因而減少了創(chuàng)新過(guò)程中的眾多不確定性，分擔(dān)了企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

2．政府采購(gòu)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。政府采購(gòu)對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)品購(gòu)買的增加，可以引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資金的投入，投向政府所倡導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，從而加速對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新能力。

3.政府采購(gòu)可以發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)新的投入。有政策傾向的促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)，能夠引導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)的投資規(guī)模和方向，提高了投資者對(duì)技術(shù)成長(zhǎng)的信心，從而有效地引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新沿著政府所鼓勵(lì)的方向進(jìn)行。

4．政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)原則將促進(jìn)自主創(chuàng)新的發(fā)展。無(wú)論是政府采購(gòu)還是創(chuàng)新，兩者的核心都是競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)兩者在政府的管理操作中相互協(xié)調(diào)后，就會(huì)使得自主創(chuàng)新以更快的速度發(fā)展。

5.政府采購(gòu)的特殊監(jiān)控能力對(duì)保障支持自主創(chuàng)新具有重要作用。在政府采購(gòu)過(guò)程中，可以強(qiáng)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)，鑒別是否屬于真正的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、淘汰非真實(shí)的，確認(rèn)真正的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，防止為獲得政策利益而發(fā)生的不當(dāng)行為。

三、實(shí)施自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策應(yīng)把握的原則

在制定促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策時(shí)應(yīng)具體把握好以下原則：一是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)先和優(yōu)惠購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品原則。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，要建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是提高因素權(quán)重和加分原則。政府采購(gòu)的主要方式為公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判，在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取不同的評(píng)標(biāo)辦法。四是企業(yè)自主原則，要有利于支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)增加科研開(kāi)發(fā)投入，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。五是直接購(gòu)買原則，政府對(duì)于一些特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，可以采取直接購(gòu)買的原則。

四、政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.改變政府直接投資方式，在政府采購(gòu)制度中明確鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的原則。針對(duì)不同的創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)不同的方式引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其要注重通過(guò)規(guī)范的政府采購(gòu)方式來(lái)促進(jìn)自主創(chuàng)新。以法律形式，定期公布采購(gòu)的清單與數(shù)量，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定具體措施。

2．企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)積極參與政府采購(gòu)的意識(shí)。企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)積極地、主動(dòng)地利用扶持自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策來(lái)為提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．確定我國(guó)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)。政府應(yīng)該突出重點(diǎn)，有所為、有所不為，可以選擇在我國(guó)具有發(fā)展前景和潛力、具有比較優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采用項(xiàng)目的方式，分階段的、有側(cè)重地支持相應(yīng)的自主創(chuàng)新。

4.不斷完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。什么是自主創(chuàng)新產(chǎn)品？自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占多大比例的產(chǎn)品才算自主創(chuàng)新產(chǎn)品？如何評(píng)價(jià)？由哪個(gè)部門評(píng)價(jià)？應(yīng)該對(duì)上述問(wèn)題做出詳細(xì)的規(guī)定，以便政府在招標(biāo)過(guò)程中把握好自主創(chuàng)新的方向。

5.采取階段性政府采購(gòu)政策，以及政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)制度。實(shí)行階段性政府采購(gòu)政策，其目的是充分發(fā)揮政府資金的集中優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全需要，促進(jìn)那些處于技術(shù)生命周期早期的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，以及一些戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展，建立起激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)制度，從而利用政府采購(gòu)來(lái)影響早期階段的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

6.支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策與其他政策協(xié)調(diào)配合使用。支持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策必須與其他政策配合，形成一個(gè)完整的政策體系。應(yīng)該重視綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段，多管齊下，著力增強(qiáng)我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

7.完善政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公平公正的政府采購(gòu)氛圍。只有在一個(gè)公平公正透明的環(huán)境下，展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)，才能保證各個(gè)創(chuàng)新主體、尤其是企業(yè)這個(gè)重要的創(chuàng)新主體能夠積極參與政府采購(gòu)，獲得政府和社會(huì)的信任與支持。

8.建立和完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制和使用意見(jiàn)反饋機(jī)制。應(yīng)該設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)常檢查政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的支持程度，各采購(gòu)人要及時(shí)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品的使用情況向主管部門和企業(yè)反饋，產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)反饋情況，修改自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品目錄。

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