[摘要] 綠色貿(mào)易壁壘與傳統(tǒng)的其他非關(guān)稅措施相比，具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性、保護(hù)方式的隱蔽性和實(shí)施效果的歧視性等特征。本文根據(jù)日本的《肯定列表制度》對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成的影響，提出相應(yīng)的措施提議，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的提高。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口影響 應(yīng)對(duì)措施

日本是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，2005年我國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品79.5億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品總量的29.2%。但是近幾年來，日本不斷設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，日本綠色貿(mào)易壁壘影響我國農(nóng)產(chǎn)品的出口約占我國對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口的40%。尤其是2006年5月29日，日本有關(guān)部門對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（以下簡稱《肯定列表制度》），該制度涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，全面提高我國輸日農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)門檻。

一、日本綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

日本的農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘自烏拉圭談判之后逐步建立，涉及的范圍更廣，要求更嚴(yán)格，體系更復(fù)雜。

1.技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《肯定列表制度》實(shí)施前，日本只對(duì)255種獸藥和飼料添加劑在186種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立9 321個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。而《肯定列表制度》實(shí)施后，分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”（又稱為暫定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)）和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，其中“暫定標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑在264種食品、農(nóng)產(chǎn)品中設(shè)立53 862個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，分別是過去全部規(guī)定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律標(biāo)準(zhǔn)”則對(duì)尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm，一旦輸往日本的食品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，就被禁止進(jìn)口或流通。因此，“一律標(biāo)準(zhǔn)”也堪稱“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。

2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和合格評(píng)定程序

日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《關(guān)于進(jìn)口植物檢疫規(guī)范化的通知》，自2001年4月1日起，要求有關(guān)海港及機(jī)場的植物防疫所以一年中進(jìn)口最多的2個(gè)月的檢疫實(shí)績?yōu)榛鶞?zhǔn)，將過去3年該檢疫實(shí)績的平均值定為今后每日檢疫件數(shù)的上限，對(duì)超過該上限的建議申請(qǐng)延遲至次日以后處理。

《肯定列表制度》的實(shí)施，產(chǎn)品平均檢測超過200項(xiàng)，在檢驗(yàn)的程序上更加復(fù)雜，檢驗(yàn)需要的時(shí)間也更加漫長。這對(duì)水產(chǎn)和蔬菜等時(shí)間敏感的產(chǎn)品出口帶來了很大的障礙，輸日蔬菜和食品抵達(dá)日本港口后，日方還要抽查檢驗(yàn)，但每天只能檢查2～4個(gè)柜，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。

3.商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定

日本法規(guī)中有關(guān)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)所適用的范圍越來越廣，內(nèi)容越來越細(xì)。如日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度，不僅要通過農(nóng)林水產(chǎn)省的動(dòng)植物檢疫，還要南厚生省進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查。

對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害、來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品和食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。在產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，日本規(guī)定對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的同種商品，每一次都要有一個(gè)檢驗(yàn)過程，而對(duì)本國同類商品，只需一次性對(duì)生產(chǎn)廠家作檢驗(yàn)就可以了，這對(duì)國外進(jìn)口產(chǎn)品顯然具有歧視性。

4.商品的包裝和標(biāo)簽

對(duì)于進(jìn)口的食品，日本要求在標(biāo)簽上表明品種、原材料名、制造年月、制造廠家、經(jīng)營商名、源產(chǎn)地等。日本農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格不僅由政府或權(quán)威組織對(duì)產(chǎn)品性能和檔次做出規(guī)定，而且要求通過食品標(biāo)簽制度，保證消費(fèi)者對(duì)各種規(guī)格產(chǎn)品有統(tǒng)一判斷的依據(jù)。

2004年4月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省對(duì)加工食品的質(zhì)量標(biāo)簽準(zhǔn)做出修正：擴(kuò)大須標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品范圍；對(duì)無義務(wù)標(biāo)明原產(chǎn)地的加工食品，規(guī)定須有防止對(duì)原產(chǎn)地產(chǎn)生誤導(dǎo)性的標(biāo)示。

二、日本綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響?yīng)?/p>

日本《肯定列表制度》對(duì)每種產(chǎn)品制定的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，常常超過200種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，限制了其他國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。而且該制度全面執(zhí)行的難度高，給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間，從而對(duì)我國輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

1.農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加使比較優(yōu)勢減弱

為了適應(yīng)日本綠色貿(mào)易壁壘的要求，我國農(nóng)產(chǎn)品出口商必須投入新的人力、新的設(shè)備來滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，并需要增加昂貴的檢測費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用等能力。

《肯定列表制度》實(shí)施后，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，需要檢測的項(xiàng)目更加繁多。激增的出口檢測費(fèi)用帶來明顯的成本壓力。根據(jù)該制度，每種食品農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過了400項(xiàng)，檢測項(xiàng)目預(yù)計(jì)增加5倍以上。如果按順序檢測每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每種農(nóng)產(chǎn)品的檢測成本平均高達(dá)40 000元。 以出口豬肉為例，日本原來標(biāo)準(zhǔn)只需檢測25項(xiàng)，而實(shí)施《肯定列表制度》后，檢測項(xiàng)目就上升至425項(xiàng)，所需費(fèi)用上漲了7倍多；再如出口的大米，檢測項(xiàng)目由129項(xiàng)上升至579項(xiàng)，檢測費(fèi)用最高可達(dá)115 800元。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少

2002年5月，厚生省以超標(biāo)為由，對(duì)中國冷凍菠菜實(shí)施100%強(qiáng)制檢驗(yàn)，日本進(jìn)口食品安全推進(jìn)協(xié)會(huì)等3個(gè)團(tuán)體甚至發(fā)出通知，要求控制進(jìn)口沒有任何安全質(zhì)量問題的中國保鮮和干熱菠菜。同年7月31日，日本國會(huì)參院通過《食品衛(wèi)生法》修正案，規(guī)定可對(duì)連續(xù)超標(biāo)產(chǎn)品(超標(biāo)率超過5%)采取全部禁止進(jìn)口措施。

自《肯定列表制度》實(shí)施后，廣東的不少烤鰻廠停止生產(chǎn)，放棄日本鰻魚節(jié)這一出口黃金時(shí)期，出口量較去年同期大幅下降。蜂王漿含有氯霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.05PP調(diào)整為0.0005PP， 2006年6月我國出口日本的蜂王漿企業(yè)已開始遭遇遣返退貨，這也使蜂王漿成為最早遭受這一制度影響的中國商品。

3.農(nóng)產(chǎn)品的出口門檻增高

日本對(duì)進(jìn)口的水果、蔬菜生產(chǎn)過程實(shí)施ACCP計(jì)劃。ACCP計(jì)劃要求對(duì)進(jìn)口水果、蔬菜不僅從種植、收獲、包裝、運(yùn)輸直至銷售的全過程進(jìn)行限制，而且對(duì)水質(zhì)、肥料、操作人員個(gè)人衛(wèi)生及健康、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、工具衛(wèi)生等進(jìn)行全方位的管理控制，只要有一項(xiàng)不符合規(guī)定就不允許進(jìn)口。如2006年4月，日本厚生勞動(dòng)省公布各口岸衛(wèi)生檢疫所檢出不合格進(jìn)口食品共計(jì)68批次，其中我國不合格食品為25批次，占不合格總批次的36.8%，排在第一位。

4.產(chǎn)生多米諾骨牌式的貿(mào)易連鎖效應(yīng)

日本對(duì)我國蔬菜原來實(shí)行20%的抽樣檢查，自從查出了我國的出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)后，實(shí)施中國蔬菜檢測強(qiáng)化月，對(duì)蔬菜實(shí)行批批檢查，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)中國的松蘑、青豆等植物源產(chǎn)品進(jìn)口都實(shí)行批批檢驗(yàn)。繼而引發(fā)歐盟對(duì)動(dòng)物源食品及中國茶葉實(shí)施批批檢驗(yàn)。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘的建議

從白色農(nóng)業(yè)文明到灰色工業(yè)文明再到未來的綠色生態(tài)文明，是人類理性選擇的必然結(jié)果。作為發(fā)展中國家的我國，要推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際采取循序漸進(jìn)的辦法，積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

1.加強(qiáng)政府的宏觀管理

在突破綠色貿(mào)易壁壘過程中，政府的策略著眼于對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，為企業(yè)營造便利出口的宏觀條件。

（1）建立健全法律法規(guī)體系和加強(qiáng)法律監(jiān)督

盡快出臺(tái)“綠色農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例”和地方性管理?xiàng)l例，不斷完善與之配套的法律法規(guī)，切實(shí)做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障各項(xiàng)法律法規(guī)落在實(shí)處，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘不斷翻新的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快完善已設(shè)立的機(jī)制，深入了解進(jìn)口國（尤其是發(fā)達(dá)國家）的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，不斷追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)成果，并借鑒發(fā)達(dá)國家做法，針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的弱點(diǎn)，提出需要采取的新的應(yīng)對(duì)措施，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供國外綠色貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)，防患于未然，建立起一道綠色壁壘的防線。

（3）進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，有效地將農(nóng)戶組織起來，以解決分散生產(chǎn)所帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法整體控制的問題。另外，應(yīng)抓緊完善各種農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等中介組織，以更充分地獲取信息、拓展業(yè)務(wù)，不斷提高涉農(nóng)企業(yè)的國際談判能力和營銷能力，幫助企業(yè)解決因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（4）加快我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上很難適應(yīng)國際市場的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比尚有差距。這就要求我們?cè)谥贫▏鴥?nèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)決不能閉門造車，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和采用，從而建立一套既與國際慣例相接軌又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（5）為企業(yè)申請(qǐng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作創(chuàng)造條件

與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證有ISO14000認(rèn)證、綠色標(biāo)志認(rèn)證等。一般認(rèn)為，這類認(rèn)證對(duì)企業(yè)是非強(qiáng)制性的，具有公證性質(zhì)。企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證與否，或申請(qǐng)何種認(rèn)證，取決于認(rèn)證能否帶給企業(yè)利益和效率。政府所要做的是引導(dǎo)和幫助企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，為企業(yè)認(rèn)證創(chuàng)造便利的條件。

2.強(qiáng)化企業(yè)的微觀管理

企業(yè)在面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，采用相應(yīng)的措施，應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的阻礙。

（1）樹立國際綠色營銷觀念

營銷觀念對(duì)企業(yè)的經(jīng)營起著根本性的指導(dǎo)作用，面對(duì)各國環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的要求越來越高，各國環(huán)保法規(guī)將越來越復(fù)雜和嚴(yán)格。許多消費(fèi)者，特別是發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念已經(jīng)形成。因此，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)必須首先樹立國際綠色營銷觀念，才有可能突破綠色貿(mào)易壁壘。

（2）實(shí)行國際綠色營銷組合

為了滿足國際目標(biāo)市場的綠色消費(fèi)需求，以及沖破綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)組合運(yùn)用綠色營銷策略。如何組合運(yùn)用6P'S，即產(chǎn)品（Produce）、價(jià)格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、權(quán)力（Power）和公共關(guān)系（Public relation） ，是國際綠色營銷成功與否的關(guān)鍵。在策略上要協(xié)調(diào)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)、政治等手段，特別是權(quán)力和公共關(guān)系，以取得國際目標(biāo)市場的各有關(guān)方面（如政府部門、國會(huì)、立法機(jī)構(gòu)、政黨、工會(huì)、宗教機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)、宣傳媒介等）的合作與支持。

（3）適時(shí)申請(qǐng)ISO14001和綠色標(biāo)志認(rèn)證

ISO14001認(rèn)證和綠色標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)進(jìn)入國際市場和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”，是企業(yè)提高國際競爭力的手段。同時(shí)，申請(qǐng)認(rèn)證還能夠推動(dòng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境體系的建立，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求改進(jìn)產(chǎn)品種類、生態(tài)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程，推動(dòng)企業(yè)的管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營向可持續(xù)經(jīng)營方向發(fā)展。

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