[摘要] 伴隨著國際貿(mào)易的增長，各國之間的貿(mào)易摩擦比以往有了明顯的增加，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的形勢。面對(duì)日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，本文提出15條新對(duì)策以供業(yè)內(nèi)同仁探討。

[關(guān)鍵詞] 國際貿(mào)易 摩擦形勢 新對(duì)策

一、國際貿(mào)易摩擦形勢的新特點(diǎn)

當(dāng)前的國際貿(mào)易摩擦形勢呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：(1)正在上臺(tái)階；(2)日趨激烈化。上臺(tái)階是指正在上第三個(gè)臺(tái)階。第一個(gè)臺(tái)階是關(guān)稅壁壘、行政保護(hù)措施；第二個(gè)臺(tái)階是世貿(mào)組織允許各成員國采取上到新的第三個(gè)臺(tái)階，即技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國（地區(qū)）為維護(hù)本國(地區(qū))公民、動(dòng)植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強(qiáng)制性的或自愿性的技術(shù)措施。這些措施將對(duì)其他國家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進(jìn)入該國（地區(qū)）市場產(chǎn)生影響。運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用，一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢復(fù)雜化。

使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國家、地區(qū)，不同的利益集團(tuán)，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長時(shí)期內(nèi)的一個(gè)總趨勢、總特點(diǎn)。

二、國際貿(mào)易摩擦新形勢

1.與我國有關(guān)的貿(mào)易摩擦的總體情況

（1)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施情況

面對(duì)激烈的國際貿(mào)易摩擦形勢，貿(mào)易救濟(jì)手段也成為中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的手段之一。截至目前，中國對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查44起，保障措施調(diào)查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業(yè)的42類產(chǎn)品，其中三分之二以上的案件集中在化工行業(yè)。國內(nèi)參與案件申請(qǐng)的企業(yè)已近200家，遍布全國25個(gè)省(市、區(qū))。

(2)我國遭受國外貿(mào)易救濟(jì)措施情況

根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年～2007年，中國始終是全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。1979年～2007年，已有30多個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起了700起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近600起，反補(bǔ)貼調(diào)查5起，保障措施調(diào)查50余起，特保調(diào)查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)我國出口產(chǎn)品發(fā)起了59起“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補(bǔ)貼和保障措施）調(diào)查。

2.我國三分之二的機(jī)電出口產(chǎn)品將受到歐盟環(huán)保雙指令影響

2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年開始實(shí)施。歐盟雙指令的實(shí)施將對(duì)我國三分之二的機(jī)電出口產(chǎn)品造成重大影響。這是國際上首批發(fā)布的應(yīng)對(duì)歐盟兩指令的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.中美紡織品貿(mào)易爭端

2003年9月，美國紡織品制造商協(xié)會(huì)等組織提出針對(duì)中國針織布、胸衣和袍服實(shí)施保障措施的申請(qǐng)。2004年8月19日，美國商務(wù)部宣布正式受理該申請(qǐng)。2004年11月18日，美國政府啟動(dòng)了貿(mào)易保障條款。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭端已經(jīng)落幕，但類似的事件并沒有終結(jié)。

4.美國將收緊對(duì)華高科技產(chǎn)品出口

美國商務(wù)部透露，依照近期將出臺(tái)的新出口法，美國將收緊對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運(yùn)范圍，同時(shí)“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至10%以上。

5.中歐鞋業(yè)爭端

中歐成功解決紡織品貿(mào)易糾紛后的2005年6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國進(jìn)口的皮鞋數(shù)量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森向歐盟委員會(huì)建議啟動(dòng)針對(duì)中國鞋的“反傾銷”調(diào)查。目前，歐盟延遲對(duì)中國鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。

6.中美鋼鐵業(yè)爭端

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)前不久向中國鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國可能采取“貿(mào)易保護(hù)措施”的預(yù)警。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年1～4月，中國對(duì)美鋼鐵出口同比增長247%。在中國等7個(gè)有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷指控。美國商務(wù)部開始就中國鋼材“擾亂”美國市場搜集證據(jù)。

7.中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭端

以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國“337條款”已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。337調(diào)查耗時(shí)短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高（一般都在百萬美元以上），單個(gè)中國企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國市場。

8.中日紡織品爭端

日本在2004年制定了《應(yīng)對(duì)中國紡織品特別措施》。該措施規(guī)定，以最近1年中國對(duì)日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長幅度不能超過7.5%，毛制品不能超過6%。一旦中國產(chǎn)纖維紡織品對(duì)日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場，日方將對(duì)中國紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。

9.反傾銷應(yīng)訴不斷有新成果，這將增強(qiáng)我國企業(yè)反摩擦的信心

最近，歐盟對(duì)我國的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷終裁。我國河北等地有5家企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟(jì)地位并得到零稅率。另有5家企業(yè)獲得了18%～37%的單獨(dú)稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果。

10.總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇

2005年上半年，我國遭受的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)超過了2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇，形勢更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。貿(mào)易摩擦除了針對(duì)產(chǎn)品及其價(jià)格外，已經(jīng)開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對(duì)人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級(jí)的趨勢。

三、國際貿(mào)易摩擦新對(duì)策

1.戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對(duì)

應(yīng)該看到，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)冷靜觀察，研究駕馭貿(mào)易爭端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略。各地、各級(jí)政府貿(mào)易主管部門應(yīng)該積極組織起來，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，培訓(xùn)應(yīng)對(duì)技能，提高應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機(jī)構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團(tuán)結(jié)起來、組織起來，積極應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易摩擦義不容辭。

2.推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

中國外貿(mào)快速發(fā)展，但是粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國家應(yīng)當(dāng)制定新的政策措施，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)商(協(xié))會(huì)職能，加快中介組織法制建設(shè)

在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，加強(qiáng)商(協(xié))會(huì)職能，對(duì)于搞好行業(yè)自律十分重要。一是要制定商(協(xié))會(huì)法，確立商(協(xié))會(huì)的法律地位。二是確立商(協(xié))會(huì)組織的進(jìn)入制度。中介組織應(yīng)分兩類:（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進(jìn)入中介組織，以利于加強(qiáng)組織和管理，還可使公法、私法中介組織明確自己的身份、地位和作用。公法中介組織強(qiáng)化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口“競相壓價(jià)、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益”的頑癥。

4.善用規(guī)則，主動(dòng)出擊

應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對(duì)我國出口不利的根源，從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。變被動(dòng)為主動(dòng)，變后期應(yīng)對(duì)為前期預(yù)防。

5.收集國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，制定我國應(yīng)對(duì)策略

我國應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，收集研究主要貿(mào)易國各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)的窗口作用，收集相關(guān)的信息，了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的信息，制定我國的應(yīng)對(duì)策略。

6.建立相關(guān)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)

出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題越來越多，建立相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，為出口企業(yè)做好咨詢服務(wù)工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府和中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

7.盡快建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系

用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等手段合法地保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)成為國際通行做法。世界各國在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前到了研發(fā)期。我國是一個(gè)大國，建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，健全和完善認(rèn)證制度，具有人口數(shù)量基礎(chǔ)和國際意義，要在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上“占天時(shí)、奪地利、掌握制空權(quán)”。

8.推行認(rèn)證制度，整頓認(rèn)證秩序

推行認(rèn)證制度，有利于提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽(yù)。要積極推行國際質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，重視ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。目前，我國的認(rèn)證制度和機(jī)構(gòu)需要整頓。認(rèn)證制度與收費(fèi)制度不規(guī)范，認(rèn)證流于形式，受證企業(yè)質(zhì)量依舊低下。此類現(xiàn)象越來越多，不符合國際規(guī)則，也不符合標(biāo)準(zhǔn)本身，需要認(rèn)真整頓，保證認(rèn)證制度的良好前景。

9.加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作是一項(xiàng)全新的工作，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的研究，掌握新的貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與境外同行的學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大思路、創(chuàng)新方法，制定一套能夠適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作并可以充分應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施。

10.積極開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害、進(jìn)出口秩序預(yù)警應(yīng)對(duì)工作，設(shè)立預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。貿(mào)易救濟(jì)措施主管部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中介組織和地方主管部門對(duì)未立案的產(chǎn)業(yè)受損情況定期進(jìn)行調(diào)查研究，通過預(yù)警工作，把產(chǎn)業(yè)安全工作前置化。

11.做好受損產(chǎn)業(yè)的跟蹤工作

加強(qiáng)對(duì)受損產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把促進(jìn)受損產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作作為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的重中之重；還要注意抓住國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如化工等產(chǎn)業(yè)）和重點(diǎn)產(chǎn)品的安全工作；建立跟蹤機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，把指導(dǎo)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全的工作逐步提高和深化。

12.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立貿(mào)易救濟(jì)聯(lián)盟

聯(lián)盟對(duì)企業(yè)的支持主要通過信息咨詢、培訓(xùn)、科研支持以及貿(mào)易爭端中形成合力等形式維護(hù)會(huì)員和產(chǎn)業(yè)利益來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)盟多以中小企業(yè)共同組建實(shí)體聯(lián)盟為主，覆蓋企業(yè)多，對(duì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度強(qiáng)，及時(shí)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭行為采取措施，保護(hù)聯(lián)盟企業(yè)的利益。

13.創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中建立市場準(zhǔn)入制度和落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)優(yōu)機(jī)制，防止過度重復(fù)建設(shè)。要建立一套評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有前途、有需求產(chǎn)品的發(fā)展。限制和不支持落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。有鑒別、有目的、有區(qū)分地保護(hù)和支持受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

14.建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度

實(shí)踐證明，僅靠貿(mào)易救濟(jì)措施并不能完全、快速地消除損害，而且一些受到損害的幼稚產(chǎn)業(yè)也需要大力扶持才能繼續(xù)發(fā)展。此外，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須擁有扶持發(fā)展基金的財(cái)力支持和引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和提高。因此，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)我國外貿(mào)發(fā)展的必要條件。

15.建立我國的貿(mào)易保護(hù)體系

要制定適當(dāng)?shù)呐涮状胧?，與進(jìn)口限制相協(xié)調(diào)，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品等要協(xié)調(diào)運(yùn)用配額和許可證管理，加強(qiáng)合法保護(hù)。要制定適當(dāng)?shù)呐涮状胧?，與保留的補(bǔ)貼項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)組織規(guī)則允許的多項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括地方預(yù)算可以提供給嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)補(bǔ)貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎(chǔ)設(shè)施基金，減免稅和退稅，重要能源產(chǎn)品補(bǔ)貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。要運(yùn)用好這些規(guī)則，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

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