[摘要] 從1994年國(guó)家開發(fā)銀行成立至今，已經(jīng)有13年的歷史，信貸業(yè)務(wù)作為國(guó)家開發(fā)銀行的核心業(yè)務(wù)，最能夠體現(xiàn)其核心功能。如何建立一個(gè)更加科學(xué)合理的信貸行業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系著國(guó)家開發(fā)銀行作用的發(fā)揮和自身的發(fā)展。本文著重研究國(guó)家開發(fā)銀行的信貸業(yè)務(wù)在其行業(yè)結(jié)構(gòu)方面的改革。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家開發(fā)銀行 信貸結(jié)構(gòu) 開發(fā)性職能 改革

一、國(guó)家開發(fā)銀行及其信貸結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介

為解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)金融業(yè)的政策性金融和商業(yè)性金融不分，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足和到位差的問題，1994年3月17日，國(guó)家開發(fā)銀行正式成立并開始運(yùn)營(yíng)。成立之初的主要任務(wù)是，集中資金支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等大中型基本建設(shè)，技術(shù)改造項(xiàng)目及其配套工程（“兩基一支”）建設(shè)，并對(duì)所投項(xiàng)目在資金總量和資金結(jié)構(gòu)配置上負(fù)有宏觀調(diào)控職責(zé)。

我國(guó)20世紀(jì)90年代初期的基礎(chǔ)設(shè)施供給中能源嚴(yán)重短缺，1994年～1997年，能源行業(yè)的貸款投放量占全行貸款總額的比重長(zhǎng)期維持在56.6%～69.2％之間。在90年代中后期能源行業(yè)市場(chǎng)供求狀況緩解，國(guó)家開發(fā)銀行適時(shí)調(diào)整了貸款投向，增加了交通、城市建設(shè)等市場(chǎng)供求缺口較大、國(guó)家鼓勵(lì)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)貸款投放力度。

國(guó)家開發(fā)銀行現(xiàn)階段的貸款額90%以上投放于“兩基一支”建設(shè)，形成了一種傾斜式的信貸結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)，過去五年中，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)電力行業(yè)的貸款占整個(gè)電力行業(yè)總投資的21％，對(duì)煤炭行業(yè)的貸款占同期煤炭行業(yè)總投資的30％，對(duì)公路建設(shè)的總貸款達(dá)到4748億元，對(duì)鐵路建設(shè)的總貸款達(dá)到830億元。

二、國(guó)家開發(fā)銀行信貸結(jié)構(gòu)存在的問題

1.傾斜式的信貸結(jié)構(gòu)，加大自身風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行信貸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾斜于“兩基一支”行業(yè)，使得其風(fēng)險(xiǎn)控制受到威脅，行業(yè)自身的周期性原因隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然顯現(xiàn)，行業(yè)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)日益臨近，一旦這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行的打擊將是致命的。

2.傾斜式的信貸結(jié)構(gòu)，影響自身發(fā)展

(1)可選擇項(xiàng)目有限，限制自身發(fā)展。國(guó)家開發(fā)銀行的信貸投放領(lǐng)域多局限于“兩基一支”，在這樣狹窄的領(lǐng)域里，需要貸款的項(xiàng)目有限，業(yè)務(wù)領(lǐng)域受到原國(guó)家規(guī)定的約束，嚴(yán)重制約了自身的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。

(2)“兩基一支”行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，影響自身發(fā)展。隨著國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)該行業(yè)的信貸及附帶的技術(shù)支持，行業(yè)市場(chǎng)制度逐漸建立，市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范，行業(yè)利潤(rùn)率水平逐步提高，行業(yè)前景逐步為其他銀行看好。于是其他商業(yè)銀行紛紛進(jìn)入該行業(yè)，使得行業(yè)內(nèi)部信貸業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

3.現(xiàn)行的信貸結(jié)構(gòu)影響其開發(fā)性功能的充分發(fā)揮

(1)“兩基一支”內(nèi)部不平衡限制其開發(fā)性功能發(fā)揮。從“兩基一支”行業(yè)內(nèi)部看，其煤炭、石油、電力、公路、鐵路、民航、水利、電信、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施部門的貸款占到期貸款總量的絕大多數(shù)，對(duì)于原材料、機(jī)械電子和汽車制造等其他行業(yè)的投放過少。

(2)“兩基一支”行業(yè)的市場(chǎng)形成，可發(fā)揮空間縮小。隨著國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)“兩基一支”行業(yè)的信貸投入，該行業(yè)已經(jīng)逐步形成了規(guī)范的市場(chǎng)制度，市場(chǎng)秩序日趨穩(wěn)定，“兩基一支”行業(yè)市場(chǎng)逐步得到建立，國(guó)家開發(fā)銀行可發(fā)揮空間日益縮小。

(3)眾多其他行業(yè)市場(chǎng)尚待開發(fā)。在中國(guó)，眾多行業(yè)的市場(chǎng)還尚未形成，存在著公司制度不完善、公司治理不科學(xué)、市場(chǎng)制度不完善、市場(chǎng)秩序混亂等現(xiàn)象，造成了各個(gè)行業(yè)發(fā)展的不均衡，嚴(yán)重制約了中國(guó)均衡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國(guó)家開發(fā)銀行的信貸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重局限于較窄的領(lǐng)域，對(duì)于這樣的行業(yè)，其信貸資金投放還很欠缺，嚴(yán)重制約其在類似行業(yè)的開發(fā)性功能的發(fā)揮。

三、國(guó)家開發(fā)銀行信貸結(jié)構(gòu)改革方向

1.擴(kuò)大信貸投放領(lǐng)域

擴(kuò)大信貸投放領(lǐng)域，使得其能夠參與更多的行業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，以更好地發(fā)揮其市場(chǎng)開發(fā)的功能；投放領(lǐng)域的擴(kuò)大能夠使其擁有更多的其他行業(yè)的項(xiàng)目選擇權(quán)，以滿足自身的業(yè)務(wù)需求；同時(shí)，考慮到自身的信貸風(fēng)險(xiǎn)的分散，必須有足夠的行業(yè)來分散不同行業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)，所以也需擴(kuò)大信貸投放領(lǐng)域。

2.行業(yè)間合理布局

要分散信貸風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)，否則，即使把所有的行業(yè)都涉及了，但是嚴(yán)重傾向于某一個(gè)行業(yè)，或者傾向于某些相關(guān)性很高的行業(yè)群，風(fēng)險(xiǎn)依舊是不會(huì)被分散的。

3.開發(fā)性重于贏利性

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期間，中國(guó)仍然有眾多行業(yè)的市場(chǎng)制度尚待建立，科學(xué)的公司治理制度尚待開發(fā)。在國(guó)家開發(fā)銀行積極拓展信貸領(lǐng)域的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家開發(fā)銀行的定位在于開發(fā)性功能，不能讓贏利性取代開發(fā)性功能。故而國(guó)家開發(fā)銀行的信貸投放應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)療、教育等尚待開發(fā)的行業(yè)。

國(guó)家開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合自身健康發(fā)展的條件，按照經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)，運(yùn)用開發(fā)性金融的建設(shè)市場(chǎng)的方法，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金，同時(shí)投身于國(guó)家戰(zhàn)略要求以及政府需發(fā)展的其他領(lǐng)域，組建更加優(yōu)秀的研究隊(duì)伍，科學(xué)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)其未來信貸投放在不同行業(yè)間的要求，適時(shí)做出調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)合理的信貸行業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家開發(fā)銀行自身的發(fā)展。

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