[摘要] 奧運(yùn)后期是諸多奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)問題頻繁異動階段，奧運(yùn)前期所進(jìn)行的投資、建設(shè)、消費(fèi)、環(huán)境等在奧運(yùn)會結(jié)束后都出現(xiàn)萎縮，極易導(dǎo)致低谷效應(yīng)。所以，后期的主要發(fā)展思路是一方面要利用好現(xiàn)有場館設(shè)施；另一方面必須制定合理有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從而消除“后奧運(yùn)低谷效應(yīng)”。

[關(guān)鍵詞] 奧運(yùn) 體育經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)政策

奧運(yùn)后期我國體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須切實解決好“低谷效應(yīng)”所帶來的負(fù)面因素。奧運(yùn)會比賽場館在賽后如何得到有效的管理和經(jīng)營，一直是奧運(yùn)會組織者和舉辦城市所面臨的一個重要課題和難題。而主辦城市面臨的一個主要挑戰(zhàn)就是平衡奧運(yùn)期間對室內(nèi)運(yùn)動場館的需要，還要平衡賽后長期運(yùn)營的商業(yè)計劃。同時設(shè)計奧運(yùn)場館的起點(diǎn)必須將場館設(shè)計出賽后運(yùn)動的基本功能，必須考慮長期使用，要將所有細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去，才能充分發(fā)揮它的價值。奧運(yùn)低谷效應(yīng)并不是定理，分析舉辦地奧運(yùn)前后經(jīng)濟(jì)狀況的變化時，一定要結(jié)合其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變量和因素，不能只片面地看到奧運(yùn)對主辦地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從幾個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，各主辦城市變化的差異較大，但各主辦城市賽后的投資都出現(xiàn)了一定程度的下滑，這和奧運(yùn)前投資計劃使得很多大規(guī)模的投資活動在奧運(yùn)前高密度集中是分不開的。

一、近兩屆奧運(yùn)前后期經(jīng)濟(jì)狀況

澳大利亞和新南威爾士州在2000年悉尼奧運(yùn)會中獲得了63億美元的收益。賽前新南威爾士州GDP增長最快，奧運(yùn)會當(dāng)年并沒有實現(xiàn)最高增長率，奧運(yùn)后增長率出現(xiàn)了小幅下滑的趨勢，到2003年時GDP的增速一直沒有出現(xiàn)明顯的起色。在籌備奧運(yùn)的前四年投資出現(xiàn)了大幅增長，盡管個別年份略有波動，但增長的平均幅度大大高于1996年以前的水平。賽后投資不僅大幅下滑，而且出現(xiàn)了負(fù)增長，2002年以后才逐漸恢復(fù)，2003年投資增長率回升到10%，恢復(fù)至了賽前的狀況。

雅典奧運(yùn)會的總支出超過了80億歐元，是繼1980年莫斯科奧運(yùn)會后，支出最多的一屆。由于相關(guān)建設(shè)工程不能按工期施工，后期為加快工程進(jìn)度增加了額外支出，同時，安全保衛(wèi)費(fèi)用大幅增加。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，雅典奧運(yùn)會的支出超出預(yù)算約18億歐元，占希臘GDP的3.2%。巨額超支影響了希臘在奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，2005年希臘的經(jīng)濟(jì)增長因此下降至了9年來的低點(diǎn)。希臘副財長佩屈斯杜卡斯明確表示，“短期內(nèi)”舉辦奧運(yùn)會的成本不可能收回。GDP、私人消費(fèi)、政府消費(fèi)和投資指標(biāo)都是在奧運(yùn)的前一年達(dá)到峰值，從奧運(yùn)年開始增速呈下降的趨勢，投資增速的下降幅度最大，從2003年的11.6%下降到2005年的3.9%（預(yù)測值），GDP、消費(fèi)增速的變動幅度較小。希臘在奧運(yùn)后的總體經(jīng)濟(jì)狀況仍比較樂觀，雖然各指標(biāo)的增速放緩，但所有指標(biāo)都沒有出現(xiàn)負(fù)增長。

二、奧運(yùn)三周期經(jīng)濟(jì)影響

奧運(yùn)前期，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為新增奧運(yùn)投資對經(jīng)濟(jì)的帶動。這期間奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響最大、持續(xù)時間最長。由于籌辦奧運(yùn)會，北京市在原有投資增長的基礎(chǔ)上，增加了一系列奧運(yùn)投資，主要投入方向為運(yùn)營費(fèi)支出，場館、設(shè)施建設(shè)支出，新增基礎(chǔ)設(shè)施支出三大部分。

奧運(yùn)中期，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為奧運(yùn)組委會消費(fèi)和外國、本國新增消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動，尤其以旅游業(yè)增長最為顯著。從奧運(yùn)整個周期來看，奧運(yùn)會舉辦當(dāng)年，旅游者的人數(shù)和旅游消費(fèi)達(dá)到頂峰，幾乎是奧運(yùn)前期和后期之和。從以往奧運(yùn)會的經(jīng)驗看，奧運(yùn)中期的稅源主要來自奧運(yùn)商品銷售、門票、奧運(yùn)主題公園、地方旅游景點(diǎn)、餐飲住宿，以及其他娛樂設(shè)施的相關(guān)收入。奧運(yùn)會舉辦階段奧運(yùn)會舉辦當(dāng)年，各項場館建設(shè)基本結(jié)束，體育投資隨之大幅度下滑，而體育消費(fèi)在這一時期達(dá)到頂峰，塑造良好的體育市場環(huán)境、利用奧運(yùn)的示范效應(yīng)，積極發(fā)掘人們感興趣的比賽項目等成為主旋律。

奧運(yùn)后期，隨著建筑業(yè)的日漸勢微，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在旅游、文化（以會展業(yè)為代表）、體育、公共服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)中。奧運(yùn)后期給奧運(yùn)主辦國及城市極大的挑戰(zhàn)，所有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險凸顯，體育產(chǎn)業(yè)整體鏈條發(fā)生波動。隨著奧運(yùn)字眼逐步淡化，龐大的場館設(shè)施將面臨效益的巨大考驗，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用及引導(dǎo)消費(fèi)群體的政策環(huán)境值得深入探討與研究。

三、奧運(yùn)后期場館經(jīng)營

由于很多國家在承辦奧運(yùn)后，場館設(shè)施的大量閑置，進(jìn)而國家經(jīng)濟(jì)衰退，此種現(xiàn)象被稱為\"后奧運(yùn)\"現(xiàn)象。目前中國尚處于城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，本應(yīng)有的場館設(shè)施，因資金限制未建設(shè)，現(xiàn)在奧運(yùn)場館的建設(shè)可以說是\"還賬\"，自然不存在過剩。因此，中國巨大的消費(fèi)能力也能為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大幅的增長率，不會在進(jìn)入高速增長期時突然出現(xiàn)長期停滯。我們認(rèn)為后奧運(yùn)問題不能等到奧運(yùn)后才去想辦法解決，必須在奧運(yùn)會的籌備進(jìn)程中同步考慮，大型場館建設(shè)尤其如此。這是參與論壇各方專家的共識。

按照國際奧委會要求，奧運(yùn)會應(yīng)基本集中在一個中心城市舉行；在這座城市中，還應(yīng)有一個相對集中的區(qū)域。這樣的原則營造出奧林匹克大家庭“歡聚一堂”的氣氛。但客觀上，“扎堆兒”建設(shè)的場館無疑將在盛會后突然變得空蕩。從“奧運(yùn)景氣”到“賽后低谷”，這是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的周期律。如何盡可能減小“低谷”的影響，將大型場館的賽后利用規(guī)劃周詳，則是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。一項調(diào)查表明，北京90%以上的體育場館都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，缺乏運(yùn)營模式和基本運(yùn)營規(guī)模；同時，隨機(jī)受訪的市民中，80%以上都愿意每天拿出10元錢參與健身。供給與需求的不對稱，資源與市場的不對稱，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的不對稱，造成場館經(jīng)營難成氣候。一大批奧運(yùn)場館的建設(shè)，則可以被看做解決既有問題的絕佳機(jī)會。

四、政策導(dǎo)向與扶持

首先，加大稅收政策扶持力度，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在奧運(yùn)舉辦城市公共部門所掌握的各種政策體系當(dāng)中，稅收政策成為保障奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和奧運(yùn)會順利舉辦的最重要政策體系之一。當(dāng)前，我國盡管已經(jīng)出臺了一些奧運(yùn)稅收優(yōu)惠政策，如個人向奧組委、中國奧委會、國際奧委會及通過北京市人民政府向建設(shè)項目捐贈的資金，未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對其他單位在第29屆奧運(yùn)會體育場館建設(shè)中所需進(jìn)口設(shè)備及器材可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行減免稅等。但是從總體上看，稅收激勵政策仍然比較缺乏。應(yīng)該針對后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)，加大對體育文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策扶持力度，確保奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，是借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，充分利用體育場館。應(yīng)充分借鑒雅典、韓國等奧運(yùn)舉辦國的先進(jìn)經(jīng)驗，整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)造和開拓新的體育場館需求市場，拓寬場館利用渠道。對場館賽后利用的招標(biāo)應(yīng)面向國內(nèi)外，可以讓公共機(jī)構(gòu)以及私人企業(yè)都參與進(jìn)來，并盡量吸引民間資本的參與，對場館實行項目管理。

第三，是建立社會化融資機(jī)制，降低政府投資壓力。投資巨大的體育場館建設(shè)，如全部由國家投資會超出政府承受的限度，而且風(fēng)險大，缺少活力。北京奧運(yùn)場館建設(shè)中，社會投資占了投資總額一半以上，這使政府投資的壓力小了許多，而企業(yè)也可在政府的市場開發(fā)中找到自己發(fā)展的平臺。這種機(jī)制對控制投資規(guī)模和賽后利用都有好處。

第四，是根據(jù)場館特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作模式和管理模式。例如，可以采用集團(tuán)化經(jīng)營管理。目前，綜合性體育場館的經(jīng)營大多采用內(nèi)部承包責(zé)任制。這造成了各場館、項目相對獨(dú)立經(jīng)營的局面，不利于消費(fèi)者系統(tǒng)消費(fèi)。采用場館集團(tuán)化經(jīng)營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)消費(fèi)的情況，使場館經(jīng)營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。另外，國外許多國家都采用體育經(jīng)理公司的做法。我國也可以通過引進(jìn)體育經(jīng)理和管理公司，直接、快速、有效地培養(yǎng)綜合性體育場館需要的人才，為自我發(fā)展積累豐富經(jīng)驗。

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