[摘要] 通過對廣西沿海地區(qū)的欽州、北海、防城港三個地級市新農村建設進行實地考證，分析了新農村建設存在的問題，并提出新農村建設的相關對策。

[關鍵詞] 廣西沿海地區(qū) 新農村建設 對策

全面推進社會主義新農村建設是新時期解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要法寶，也是一項十分艱巨的工程。黨的十六屆五中全會明確指出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。這為新農村建設指明了方向。廣西沿海地區(qū)系指目前的欽州、北海、防城港三個地級市，總面積為20361km2，占廣西總面積的8.6%，總人口為579萬人(2006年末數據)，占廣西總人口（4961萬人）的11.67%，三市2006年的GDP總和為576.6億元，占廣西（4801.98億元）的12%，大陸海岸線1595km。目前廣西正在構建由南寧、欽州、北海、防城港4個地級市組成的廣西北部灣經濟區(qū)，并大力推進中國—東盟“一軸兩翼”(指南寧到新加坡陸上經濟走廊為一軸，泛北部灣區(qū)域經濟合作與大湄公河次區(qū)域經濟合作為兩翼)的建設，在這一背景下，廣西沿海地區(qū)如何立足于自身實際，大力推進新農村建設，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是一個急需解決的重要課題。筆者在進行大量實地考證的基礎上，對廣西沿海地區(qū)的新農村建設對策問題進行初步的探討。

一、新農村建設現狀

1.農業(yè)基礎較好，農民人均純收入居廣西前列

廣西沿海地區(qū)的地形主要為濱海平原和濱海丘陵，而且江河縱橫，雨量充沛，雨熱同季，農業(yè)生產的自然條件較好，長期以來是廣西主要的農產品生產基地，也是廣西最富庶之地。2006年廣西沿海三市的農業(yè)人口占總人口的比重為81.5%，北海市的農民人均純收入3429元，在廣西14個地級市中居第一位，欽州市為3405元，居第二位，防城港市3172元，居第四位，從總體上看廣西沿海地區(qū)農民人均純收入相對較高，居廣西前列。

2.確定了相應的試點村

廣西沿海三市能結合自身的特點，在各縣區(qū)都確定了一些新農村建設試點村，如北海市確定了社內、塘仔兩個試點村；欽州市確定了清湖、三娘灣兩個試點村，并由市領導牽頭，每個市領導還聯系一個示范村，一個貧困村和一個中等村，23名市領導分別聯系三娘灣、蓮塘、逍遙、平嶺、清湖、八仙、三隆、木麻根、大灣、江表、板坪、板鋪、漂塘、三海、企石、安金、那桑、新橋、鄧陽、福明、土地田、蘇村、洞利等23個示范村，這23個村各有特點，分布在全市的兩縣兩區(qū)，有一定的代表性。防城港市也確定了有生、通心壩、交東、鯉魚江、大河、民生、萬德等村作為試點；這樣在廣西沿海地區(qū)三個地級市的各個縣區(qū)都有了新農村建設的試點村，這些村都是廣西沿海地區(qū)農民人均收入較高，特色較鮮明，基礎設施較好的村，進行試點后這些村的面貌都發(fā)生了較大改變。

3.農村實用人才培訓基地建設較好

為了加快新農村建設步伐，廣西沿海三市建立了一些農村實用人才培訓基地，通過基地的培訓，使廣大的農民能掌握相關的實用技術，加大了農民的謀生能力，在這方面做得比較好的是欽州市的靈山縣，該縣的17個建制鎮(zhèn)都建立了鎮(zhèn)一級的成人教育中心校，并以中心校為基地，使85%以上的青壯年農民都有培訓機會，讓農民掌握1～2門實用技術，使中心校真正成為集培訓、實驗、示范為一體的基地，由于培訓基地建設較規(guī)范，使農民在培訓中受益，大大提高了農民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，農民收入增加較快，為新農村建設提供了較好的智力支撐。

二、新農村建設存在的問題

1.新農村建設的力度較小，城鄉(xiāng)差距大

廣西沿海地區(qū)三個地級市，總轄12個縣區(qū)，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前除了少數的新農村建設試點村可圈可點之外，絕大部分的農村還停留在傳統(tǒng)農業(yè)階段，加上近年來沿海三市都是以工業(yè)化為突破口，對新農村建設重視的力度不夠，農村經濟的發(fā)展相對滯后。因廣西沿海三市原屬廣東省管轄，到1965年7月才正式從廣東劃歸廣西壯族自治區(qū)管轄，這使廣西沿海三市的風俗習慣、語言和廣東一樣，農村勞動力到廣東打工沒有語言和風俗習慣障礙，能快速融入廣東社會，目前廣西沿海三市的農村勞動力，特別是青壯年勞力，絕大部分都到廣東打工，現階段打工成了廣西沿海農民的首選，這就造成了該區(qū)新農村建設無人建的格局，因此城鄉(xiāng)差距較大。

2.農村的產業(yè)結構單一，后勁不足

廣西沿海地區(qū)農村主要的經濟來源為種植業(yè)和種果業(yè)，靠海的農村主要以種植業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴重滯后，農業(yè)生產方式也是傳統(tǒng)的生產方式，從生產方式上看，廣西沿海地區(qū)和廣西內陸地區(qū)的農業(yè)生產方式基本相同，所不同的是廣西沿海地區(qū)的農業(yè)生產自然條件相對較好，加上緯度低，作物生長期長，因此沿海地區(qū)的種植業(yè)的收入相對較高，而且到廣東打工比廣西內陸地區(qū)方便，因此農民的年均純收入相對較高。但農村的經濟結構單一，農業(yè)投入不足，農村經濟的發(fā)展后勁嚴重不足。

3.新農村建設人才匱乏

廣西沿海三市的人才嚴重滯后，據2000年第五次人口普查的資料顯示，廣西每萬人擁有大專及以上受教育程度人口數居全國倒數第五位，而廣西沿海三市每萬人擁有大專及以上受教育程度的人口比較低，欽州、北海、防城港分別是118人、272人、237人，分居廣西14地級市的第十三位、第四位和第五位，北海、防城港相對較高，其原因是改革開放后，這兩市引進了不少高學歷人才，改變了原有的受教育結構，但明顯低于全國的平均水平（361人）。由于人口總體上受教育程度偏低，使人口向城鎮(zhèn)遷移的動力和能力不足，也弱化了人口在城鎮(zhèn)的生存能力，因此在廣西沿海農村的勞動力素質普遍偏低，新農村建設的人才嚴重匱乏，極不利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.地方政府的主導力度待加強

目前廣西沿海地區(qū)的新農村建設還沒有實質性突破，其主要原因是政府對新農村建設不夠重視。廣西沿海三市是以農業(yè)為主的地級市，工業(yè)基礎極端脆弱，原來維持政府系統(tǒng)運行的財源也是以農業(yè)稅為主，但農業(yè)稅取消后，擺在各級政府面前的任務是如何解決公務員及事業(yè)單位人員的吃飯問題。因新農村建設的起步階段，一般不能提高地方財政收入，而且還要政府增加投入，政府本身又沒有財力，因此地方政府無法將新農村建設作為工作重點，為了解決吃飯問題，政府的工作重點是如何招商引資，發(fā)展工業(yè)，培植財源。這在客觀上造成了地方政府對新農村建設的主導力度不足。

三、新農村建設的對策

1.構建符合廣西沿海地區(qū)實際的新農村建設模式

廣西沿海地區(qū)的自然條件相對較好，但各村的比較優(yōu)勢不同，因此新農村建設的路徑自然不相同。目前廣西沿海地區(qū)的新農村建設試點村，經筆者考證可歸納為“生態(tài)型新農村（發(fā)展果園、沼氣池、種植業(yè)等生態(tài)農業(yè)為主）、養(yǎng)殖型新農村（以海水養(yǎng)殖、豬、家禽飼養(yǎng)等專業(yè)化養(yǎng)殖為主）、旅游型新農村（以本村的旅游資源為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)）、產業(yè)型新農村（創(chuàng)造條件招商引資，發(fā)展村辦企業(yè)，以產業(yè)立村）、技術型新農村（利用本村的能工巧匠資源和技術，發(fā)展技術含量較高的產業(yè)，如竹編、皮革精加工、工藝品制作等）、勞務輸出型新農村（通過有針對性地培訓，讓農民掌握相關技術，如建筑工程技術，然后有組織地進行勞務輸出，將勞務輸出的收入來建設新村）、特色型新農村（立足本村的特色和資源優(yōu)勢，發(fā)展礦產開采、礦產加工、磚廠、水果加工等）”等7種模式。廣西沿海地區(qū)農村應結合自身的實際，選擇適合本村特點的新農村建設模式是目前條件下的必然要求。

2.加大新農村建設的規(guī)劃工作

目前廣西沿海地區(qū)的農村還停留在自然的發(fā)展階段，村民的建房大都以祖宗的宅基地為基礎，而且還保留建新房留舊房的習俗，政府無法對各村進行科學規(guī)劃，建筑的布局無法做到整齊劃一、村容整潔規(guī)范。因此今后應按“科學規(guī)劃，合理安排，充分尊重客觀規(guī)律和農民意愿”的原則，科學編制新農村建設綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，所有工作要按照規(guī)劃展開，并根據發(fā)展的可能制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農村建設。同時在制訂規(guī)劃時要因地制宜，分類制定，根據各村的經濟社會發(fā)展水平和發(fā)展可能，提出切實可行的建設規(guī)劃方案，并在現有基礎上按照規(guī)劃要求開展綜合整治，做到一村一策，量力而行，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切。

3.注重培養(yǎng)本土需要的農村實用人才

廣西沿海地區(qū)農村人口多，受教育的程度不高，文化素質低，目前雖建立了一些農村實用人才培訓基地，但各縣區(qū)的發(fā)展不平衡，加上實用技術型的教師缺乏，培訓效果不理想，而且培訓的內容主要是外出打工的技能，本土需要的農村實用技術培訓乏力。因此培養(yǎng)新型農民，提高農民素質是一項長期的任務，必須切實做到對農村勞動力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓，做到外出務工的勞動力要掌握1門以上的務工技能，留下來的80％以上的農民要掌握1門以上農業(yè)生產實用技術。廣西沿海的新農村建設從本質上講是“政府引導，農民主體”的建設模式，歸根結底是由一批訓練有素的高素質農民來建設，農民群眾始終是實施新農村建設的主體，因此培養(yǎng)本土需要的農村實用人才是今后相當長一段時間不懈努力的方向。

4.大力推進農業(yè)產業(yè)化

中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見（中發(fā)[2007]1號文件）頒布之后，廣西沿海三市政府也提出要實現農業(yè)現代化這一目標，但事實上廣西沿海地區(qū)的農業(yè)目前還停留在傳統(tǒng)農業(yè)階段，和現代農業(yè)的要求差距甚遠，離農業(yè)現代化的要求則更遠。筆者認為廣西沿海地區(qū)目前的首要任務是推進農業(yè)產業(yè)化，這才合乎廣西沿海地區(qū)農村的實際。在推進農業(yè)產業(yè)化的進程中，要注重六個方面的問題：一是調整農業(yè)產業(yè)結構，按“公司＋基地＋農戶”和訂單生產的產業(yè)化運作模式，培育壯大相關龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織，輻射帶動所有農戶增收。二是利用廣西沿海地區(qū)的水果資源和香料資源優(yōu)勢，開發(fā)果汁、罐頭、香料等系列產品。三是大力推進“一村一品”工程，利用各村的資源優(yōu)勢，如竹編工藝、皮革加工制作工藝等，結合各村的資源特點，設計開發(fā)相關產品，并提高產品的附加值。四是整合現有的農業(yè)機械裝備資源，組建機耕機收專業(yè)服務隊，不斷提高農業(yè)生產的機械化水平。五是立足旅游資源優(yōu)勢，加大農村旅游業(yè)開發(fā)力度，建設生態(tài)農業(yè)觀光園、農家樂等旅游項目，通過發(fā)展旅游業(yè)轉移部分農村勞動力。六是發(fā)揮廣西沿海地區(qū)氣候資源優(yōu)勢，做好“一地多種、一水多養(yǎng)、一山多用”的綜合立體開發(fā)模式，實現農業(yè)經營多樣化。此外還要制訂相關優(yōu)惠政策，引導農民積極投入農業(yè)產業(yè)化建設。

5.加大農村基礎設施建設力度

農村基礎設施包括農村道路、農田水利、生態(tài)環(huán)境工程、生活能源工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、廣播電視、通訊設施等。目前廣西沿海地區(qū)農村的基礎設施相對滯后，嚴重影響了新農村建設的進程，但政府因財力緊張又無力加大投入?；谶@一情況，可采用分塊投入模式，即農村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施項目由政府投入；直接面向村莊的公益類或準公益類建設項目實行政府補助，民辦公助、以獎代補；農戶自主參與的非公益類項目通過政府資金引導、示范和市場化運作的方式予以實施?？傊ㄟ^政府引導、搞好服務，充分調動農民參與新農村建設的積極性，引導農民主動建設美好家園，在政府、企業(yè)、農民的共同努力下，使廣西沿海地區(qū)的農村逐步達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。