[摘要] 本文針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出要加大政府間合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

十七大報(bào)告明確提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)共同富裕的戰(zhàn)略選擇。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要意義

區(qū)域合作是地區(qū)間突破行政區(qū)劃進(jìn)行資源配置和共同發(fā)展，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開，尤其以長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展迅速，對(duì)其他地區(qū)的區(qū)域合作起到了巨大示范作用。泛珠江三角區(qū)域通過(guò)了《泛珠江三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開放，加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)共同發(fā)展。中部、西部、東北和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也正蓬勃發(fā)展。

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

我國(guó)區(qū)域差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，各地區(qū)在人均生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展能力等方面差距逐年拉大，這成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題。各地資源稟賦不同，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

2.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，基于行政區(qū)劃產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)的需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和提高資源配置效益的需要。各行政區(qū)資源和要素?cái)?shù)量有限，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，在更大范圍配置資源、整合資源，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要問(wèn)題

雖然區(qū)域合作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，但是合作的廣度和深度不夠，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域合作的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標(biāo)而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，由此而產(chǎn)生的問(wèn)題主要有：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目和重復(fù)建設(shè)

我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩大問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各地不能從區(qū)域全局和本地比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)，盲目追求價(jià)高稅大的項(xiàng)目，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延，產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)程度不高，互補(bǔ)共贏空間不大，難以形成合理的區(qū)域分工和緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化，追求門類齊全，自成體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施互相攀比、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.地方保護(hù)主義

一些地區(qū)出于地區(qū)利益和政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，在區(qū)域合作過(guò)程中重形式，沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，缺乏具體的、可操作的政策和措施。有些地方在開放市場(chǎng)、資源共享方面甚至出現(xiàn)偽合作傾向，各自為政，重視地方短期利益，忽視區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，行政壁壘森嚴(yán)問(wèn)題依舊存在。

3.區(qū)域合作機(jī)制不健全

政府主導(dǎo)以行政力量推動(dòng)區(qū)域合作是目前區(qū)域合作的主要方式。盡管很多領(lǐng)域都達(dá)成合作協(xié)議，但缺少法律效力，沒有建立多層次的、規(guī)范的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。缺乏省際間、城市間有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制不健全。

4.流域跨界污染問(wèn)題亟待解決

河流跨界污染問(wèn)題嚴(yán)重，上游對(duì)下游區(qū)域的水污染和耕地污染事故日益增多。雖然法律規(guī)定以流域管理和行政區(qū)管理相結(jié)合控制水污染，但實(shí)際實(shí)行部門和行政區(qū)管理相結(jié)合的管理體制，地方政府缺乏全局意識(shí)，只顧本地經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)流域下游的環(huán)境影響，由此引發(fā)地區(qū)間污染糾紛成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

三、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思路

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，加強(qiáng)政府間的合作

地方政府應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和區(qū)域合作觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，成為促進(jìn)區(qū)域合作的重要力量。一是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，共同簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議和編制區(qū)域合作中長(zhǎng)期規(guī)劃；二是提高公共服務(wù)能力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。培育健全市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才和商品自由流動(dòng)。三是加強(qiáng)交通、港口和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)信息化和統(tǒng)一化。

2.立足特色推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局一體化

在產(chǎn)業(yè)布局上從全局出發(fā)，立足本地特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，互惠互利。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿茖W(xué)定位，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)。在區(qū)域內(nèi)建立起支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建和一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工合作關(guān)系。尤其要大力推動(dòng)企業(yè)合作，使企業(yè)成為區(qū)域合作的主體。

3.建立長(zhǎng)效區(qū)域合作機(jī)制

一要建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，如組建跨行政區(qū)的多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，；建立政府間合作交流聯(lián)席會(huì)議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等。二要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，包括利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。使各方既能合理分享合作產(chǎn)生的效益，又能補(bǔ)償因共享資源而帶來(lái)的相對(duì)損失。

4.加大環(huán)境保護(hù)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)達(dá)地區(qū)人口密集、資源和能源消費(fèi)高、工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度大，在環(huán)境合作中首先要發(fā)揮積極作用，承擔(dān)更大責(zé)任；其次要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要杜絕高耗能和高污染的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律體系和環(huán)境合作機(jī)制。加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制、糾紛處理機(jī)制、污染督察和監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)保障區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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