[摘要] 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。貴州自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。本文對(duì)貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本途徑必須處理好的關(guān)系及決策體系進(jìn)行了重點(diǎn)思考，并提出了自己的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 資源節(jié)約 環(huán)境友好 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

本世紀(jì)頭20年是貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是貴州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要時(shí)期。黨的十七大報(bào)告提出：必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。中共貴州省委不適時(shí)機(jī)地提出“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“保住青山綠水也是政績(jī)”，從而為貴州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

貴州省委、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中按照十七大的要求，充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和 環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，把節(jié)約能源工作放在更加突出的位置，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體實(shí)踐，是構(gòu)建和諧貴州的必由之路，是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的必然要求。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸到清新空氣，吃上放心食物，以資源節(jié)約和環(huán)境友好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)資源利用效率低、排放廢棄量高，是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“硬傷”，突出表現(xiàn)為“四低”，即資源產(chǎn)出率低，資源利用率低，資源綜合利用水平低，再生資源回收利用率低。僅以2005年和2006年為例，2005年，貴州每萬(wàn)元GDP的能耗、電耗分別為3.25標(biāo)準(zhǔn)煤、2460.6千瓦，分別是全國(guó)平均水平的2.66倍和1.81倍，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4661．82，排放量131萬(wàn)噸；2006年，貴州每萬(wàn)元GDP的能耗和電耗分別為3.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2788.1千瓦時(shí)，分別比上年增長(zhǎng)3.42%和12.9%。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為5827.27萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)20%；排放量137.66萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.9%；這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的“高資源投入，高污染排放”的特征。如此發(fā)展，不僅資源和環(huán)境不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展也難以為繼，所以，我們必須尋求一種新的發(fā)展模式，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要保住青山綠水，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，即改變“資源——產(chǎn)品——廢棄物——環(huán)境污染” 傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源——減少環(huán)境污染”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要全社會(huì)長(zhǎng)期的共同努力，當(dāng)前的關(guān)鍵是抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在“減量化，再使用，再循環(huán)”的原則指導(dǎo)下，通過(guò)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、廢物處理、再生利用等環(huán)節(jié)，使資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間循環(huán)流動(dòng)，使能源、原材料等資源在生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用，提高資源綜合利用水平，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小程度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體實(shí)踐

貴州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面起步較早，并作出了積極的探索和不懈的努力，一是全力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。全省重點(diǎn)選擇了山東兗礦貴州能化公司、宏福公司、金元公司、水鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，以及貴陽(yáng)市的磷、煤化工企業(yè)作為試點(diǎn)；二是大力推進(jìn)企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)；三是在區(qū)域?qū)哟紊献ズ萌珖?guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)試點(diǎn)城市——貴陽(yáng)市的試點(diǎn)建設(shè)工作。四是在農(nóng)業(yè)層面上積極探索興義市納灰河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)及綜合治理建設(shè)等。

以省會(huì)貴陽(yáng)市為例，從2000年起，貴陽(yáng)市確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的要求，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)從高耗能、高成本、高污染、低效益的傳統(tǒng)模式向低耗能、低成本、低污染、高效益的現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，在全市范圍內(nèi)建立起了點(diǎn)、線、面相互結(jié)合，全面推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系模式。貴陽(yáng)市近年來(lái)結(jié)合市情啟動(dòng)了254個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)479億元，并按照“邊建設(shè)、邊實(shí)施、邊準(zhǔn)備”的方式滾動(dòng)實(shí)施。一是以項(xiàng)目建設(shè)為載體培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)和能量循環(huán)、提高資源、能源利用率。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面上，延伸生產(chǎn)鏈、聚集產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的資源偶合，實(shí)施了企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃。目前，開磷（集團(tuán)）磷礦山、國(guó)華天成、科倫藥業(yè)等試點(diǎn)企業(yè)都取得了明顯的成效。二是以農(nóng)業(yè)科技示范園和生態(tài)經(jīng)濟(jì)村建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化，以達(dá)到發(fā)展清潔能源、減少?gòu)U棄物、改善農(nóng)村生活環(huán)境、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多贏”。

三、正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

貴州地處長(zhǎng)江和珠江兩大水系中上游，貴州的生態(tài)環(huán)境如何，直接影響到下游各地的生態(tài)環(huán)境治理。貴州的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的好壞，是一個(gè)全局問(wèn)題，而不是一個(gè)局部問(wèn)題，省委提出“生態(tài)立省”的發(fā)展理念，是一個(gè)具有全局性發(fā)展戰(zhàn)略思考的重大決策。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。自然資源與生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)建設(shè)提供了物質(zhì)保障。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更多地投入環(huán)境保護(hù)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。另一方面，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)視環(huán)境破壞和資源的浪費(fèi)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，而不是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，從本質(zhì)上協(xié)調(diào)解決好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各方面的利益關(guān)系。正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一省利益與全國(guó)乃至世界共同利益的關(guān)系，從而達(dá)到和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有關(guān)建議

1.建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和需要解決的重大課題

黨的十七大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式”。貫徹十七大精神，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的具體行動(dòng)，加快研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，采取各種有效措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2.節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全面推行，是加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)要求

要根據(jù)《關(guān)于制定貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的到2010年，“單位生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’末期降低20%左右”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實(shí)穩(wěn)步地加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用。堅(jiān)持資源節(jié)約型發(fā)展，針對(duì)貴州資源利用效率低、排放廢棄量高等問(wèn)題，實(shí)施資源使用減量化。在機(jī)制方面，要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)約能源的機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)落實(shí)節(jié)能措施的落實(shí)。

3.建立和完善環(huán)境保護(hù)的決策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

要樹立正確的政績(jī)觀。必須將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護(hù)工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，把環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)價(jià)發(fā)展業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。要建立健全資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，促使全行業(yè)加快實(shí)行清潔生產(chǎn)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，從環(huán)境保護(hù)與治理的角度完善已有的環(huán)境資源核算政策、綠色稅收政策、生態(tài)補(bǔ)償政策及排污收費(fèi)政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前的首要任務(wù)是抓好節(jié)能減排工作，關(guān)鍵在落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作，構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系和制度；建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排體系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立能夠綜合反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況和節(jié)能減排要求的指標(biāo)體系，并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。結(jié)合各地實(shí)際，做出統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度安排，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

5.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

貴州自然資源豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，然而在這一過(guò)程中不可避免的會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源帶來(lái)一定程度的破壞，因此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。一是要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，努力提高能源綜合利用效率；二是走新型替代能源之路，依靠技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜的開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、煤層氣等新能源；三是要從可持續(xù)發(fā)展的高度，正確處理近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略，建立能源工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系，建立能源企業(yè)的反哺機(jī)制與能源開發(fā)的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]《貴陽(yáng)市生態(tài)文化研究》.貴陽(yáng)市委宣傳部課題組，2006年10月

[2]孫國(guó)強(qiáng):《循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新范式》.清華大學(xué)出版社，2005年3月

[3]《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義》.貴州省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究基地.《貴州日?qǐng)?bào)》，2008年2月28日

[4]吳季松:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)——全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路》.北京出版社，1998

[5]《創(chuàng)建新型生態(tài)城市的探索——以黃石市為例》程勝高，周妍，汪平.安全與環(huán)境工程出版社，2003年9月

[6]鄧南圣吳峰主編:《工業(yè)生態(tài)學(xué)——理論與應(yīng)用》.華工出版社，2001年