[摘要] 消費者權(quán)益保護問題的提出和發(fā)展由來已久，對消費者這一特殊群體賦予相應(yīng)的權(quán)利，是現(xiàn)代社會崇尚人權(quán)至上理論的一種自然體現(xiàn)，也是現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段所做出的必然選擇。對消費者權(quán)益的保護應(yīng)該說是一種法價值的實現(xiàn)，是商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的一種對弱者權(quán)利的保護。這種保護如何進行、如何實現(xiàn)，直接關(guān)系到法律目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟法 價值 消費者權(quán)益保護

一、經(jīng)濟法及其價值思辨

現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生是社會經(jīng)濟繁榮的顯著標(biāo)志，同時也開創(chuàng)了法學(xué)領(lǐng)域的新時代。經(jīng)濟法作為介于私法和公法之外的第三法域，以社會本位作為立法根基，以社會整體價值觀為價值基點，突破了傳統(tǒng)公私法理念，真正超越了終極法價值目標(biāo)，尤其是以全新的視角詮釋自由使得經(jīng)濟法成為現(xiàn)代法治社會不可或缺的構(gòu)法基石。其法價值觀有:（1）社會整體利益價值觀。社會整體利益是經(jīng)濟法的首要價值目標(biāo)，這也是由經(jīng)濟法的立法根基所決定的。以社會整體利益價值構(gòu)建整個經(jīng)濟法體系是法各種價值的綜合體現(xiàn)，社會整體利益價值突破了傳統(tǒng)法律的基本價值含義，是為經(jīng)濟法所獨有的。社會整體利益價值基點在于以經(jīng)濟法所維護與體現(xiàn)的利益群體而定。經(jīng)濟法不再是單純的維護個體利益之法，而是基于個體利益之上來關(guān)注社會整體利益的和諧，卻在最終意義上實現(xiàn)個體利益的真正維護。經(jīng)濟法運用自己特有的調(diào)整經(jīng)濟的手段，通過規(guī)制不正當(dāng)競爭、壟斷行為、關(guān)注對弱者的保護、關(guān)注對環(huán)境的維護、公益訴訟等方面實現(xiàn)社會整體利益的總體增量。（2）正義價值。經(jīng)濟法所體現(xiàn)的正義價值是基于對弱者的關(guān)注，是基于對消費者身份的厘定、基于對消費者的保護而做出的。正義價值是對法律關(guān)系中存在的利益關(guān)系正確分配的體現(xiàn)，經(jīng)濟法對社會弱者的關(guān)注是基于正義價值的考量，不對弱者給予相應(yīng)的照顧會導(dǎo)致社會存在更多不穩(wěn)定的因素;對弱勢群體保護的缺失會使社會失去基本的正義觀念。（3）安全價值。經(jīng)濟法作為維護市場和國民經(jīng)濟的基本法律規(guī)范，義不容辭的將安全價值作為自身利益維護的考慮范疇之一。安全價值是要求市場在相互競爭中要給予消費者基本安全保障，尤其是關(guān)于食品安全問題更是讓人們對安全價值的思考達到了極點。因此，構(gòu)建經(jīng)濟法律規(guī)范要考慮到安全價值的因素，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的進步不應(yīng)以犧牲廣大人民群眾的安全為代價。經(jīng)濟法中的安全價值要求市場秩序維護的經(jīng)濟法律規(guī)范要在制度設(shè)計中考慮到保障安全的因素。

二、消費者權(quán)益保護必然性

消費者權(quán)益是指在社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，某種商品經(jīng)濟關(guān)系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權(quán)利和利益的綜合，是消費者依法享有的權(quán)利及行使該權(quán)利、該權(quán)利受到保護時而給消費者帶來的應(yīng)有的利益。由于依法享有、依法保護帶來的利益，所以權(quán)益必須是正當(dāng)?shù)暮戏ǖ模彩潜仨氁艿奖Ｗo的。市場經(jīng)濟反映了商品的自由交換，市場經(jīng)濟的秩序要靠法制來維持，完全放任和完全自由是不可能的，必須在一定的條件下開展競爭。在充分保護消費者權(quán)益的基礎(chǔ)上，不會有正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟競爭和市場秩序。只有消費者權(quán)益得到切實有效的保護，市場經(jīng)濟秩序才能建立起來。商品經(jīng)濟條件下的商品生產(chǎn)目的是為了交換，而不是單純?yōu)榱藵M足生產(chǎn)者自身的需要。生產(chǎn)與消費的分離，生產(chǎn)者與消費者的分立，造成了消費者權(quán)益遭受侵害的不可避免性。首先，由于生產(chǎn)與消費的分離，消費者不再直接參與商品的生產(chǎn)和制造，因此也就不了解商品的品質(zhì)、性能或者缺陷，導(dǎo)致了消費者在購買商品時有一定的盲目性，從而很可能造成消費者在購買商品時其權(quán)益受到損害。另外，生產(chǎn)與消費的分離使得生產(chǎn)者和消費者的利益獨立，并且難免發(fā)生沖突和矛盾。對于商品的生產(chǎn)者來說，最重要的是商品的價值，即商品要賣個好價錢；但是對于消費者來說，他所關(guān)心的是商品的使用價值，其愿望是購買到物美價廉的商品。由于雙方關(guān)注的問題和重點不同，最終造成了矛盾的加劇與激化，在生產(chǎn)與交換過程中，生產(chǎn)者占據(jù)主動一方地位，所以，作為被動一方的消費者，其權(quán)益必然要受到損害。

三、消費者權(quán)益保護與經(jīng)濟法價值觀的契合

現(xiàn)代消費者保護意識，要求每一個人、每一個組織和機構(gòu)，都要對消費者的利益給予必要的重視，這不僅是一種法律意識，而且是一種消費文化意識。國家的保護、經(jīng)營者自律、消費者覺醒是保護消費者利益的三股力量。消費者是一個社會化問題，其利益的實現(xiàn)機制完備與否成為考量各國市場經(jīng)濟發(fā)展與進步的顯著標(biāo)準(zhǔn)，消費者權(quán)益的實現(xiàn)與維護是基于社會整體利益價值的考慮，是社會公平、正義價值的體現(xiàn)，將經(jīng)濟法之安全價值與自由價值完美統(tǒng)一到保護消費者權(quán)益機制的制度分析與設(shè)定中，在一定程度上解決消費者權(quán)益的維護問題。另一方面借消費者權(quán)益的維護彰顯經(jīng)濟法價值這種應(yīng)然性法理論作用于司法實踐的巨大現(xiàn)實意義。對消費者權(quán)益的維護是在市場經(jīng)濟的有序運行中必先考慮的首要環(huán)節(jié)，也是法律建立市場經(jīng)濟秩序的邏輯基點。消費者與經(jīng)營者相比始終處于弱勢地位，經(jīng)營者本身掌握著產(chǎn)品的大量信息，加之隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品存在著極其復(fù)雜的生產(chǎn)程序，這種信息的嚴(yán)重不對稱已導(dǎo)致經(jīng)營者濫用自己的信息優(yōu)勢而影響消費者做出正確的選擇。再者，消費者在接受經(jīng)營者提供商品的過程中處于承擔(dān)交易風(fēng)險以及安全風(fēng)險的弱勢地位。在我國目前的市場經(jīng)濟中，市場競爭不完全，壟斷市場大量存在，消費者的選擇權(quán)受到極大的局限。而市場規(guī)制法應(yīng)將利益傾向于對消費者的保護，這樣才能做到權(quán)利與義務(wù)的真正平等，進而達到法之實質(zhì)正義價值的目的。由此我們可以看出，對消費者的保護即是經(jīng)濟法的立法宗旨。反不正當(dāng)競爭法是要維持良好的競爭秩序，而反壟斷法是要保持自由競爭的狀態(tài)，都是在保護消費者利益，只有良好的競爭秩序才能保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，使同類經(jīng)營者在有序的市場環(huán)境中公平競爭。良好的市場競爭環(huán)境會促使經(jīng)營者把主要的精力放在提高產(chǎn)品本身的質(zhì)量與服務(wù)中，這樣會給消費者提供更多選擇商品的機會，也會使消費者獲得益處。產(chǎn)品質(zhì)量法與消費者權(quán)益保護法更是在根本上關(guān)注消費者的利益。所以整個市場規(guī)制法就是以保護消費者合法權(quán)益為核心的，經(jīng)濟法的價值也體現(xiàn)在消費者權(quán)益的維護之中，以消費者權(quán)益的維護來構(gòu)建整個經(jīng)濟法體系，尤其在市場規(guī)制法中的作用更是符合當(dāng)代市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流。

四、經(jīng)濟法價值思索在消費者權(quán)益保護中的運用

1.整體利益價值觀在消費者保護中體現(xiàn)。經(jīng)濟法以維護社會整體利益作為立法基礎(chǔ)，是對傳統(tǒng)法之公平、正義理念的真正超越，第一次在法的實質(zhì)價值范圍內(nèi)實現(xiàn)對個體利益的真正保護。經(jīng)濟法之社會整體利益觀本質(zhì)，體現(xiàn)在個體利益之中的就是對弱勢群體的保護，弱者的出現(xiàn)是不能在社會整體中被忽略的重要因素，弱勢群體權(quán)益的保護完善與否直接關(guān)系到社會整體利益的實現(xiàn)，因為弱者也是社會的重要一級，所以可以看出我們談到的社會整體利益并不是集體利益，只有以維護社會整體利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟法，才能在民商法所保護的個體利益最大化的范圍之外關(guān)注因?qū)€體利益最大化追尋過程中被損害的利益主體，經(jīng)濟法建立更多的社會保障機制是在完善市場競爭規(guī)則，鼓勵良性競爭的同時，保障社會的和諧與正義，而不是營造一個“弱肉強食”的非人社會。消費者權(quán)益保護法是在法律層面上對消費者這一弱勢群體的特殊保護，是超越民商法之調(diào)整機制之外而進行的制度設(shè)計。原有民商法范圍之內(nèi)，消費者糾紛的發(fā)生也只能依據(jù)傳統(tǒng)合同法來解決，這不利于市場經(jīng)濟的高效有序運行，其保護的也只能是單純個體利益的實現(xiàn)，解決的問題是“一對一”的，而經(jīng)濟法的出現(xiàn)，以社會整體為價值視角，對弱者給予特殊額外的保護，建立更多的訴權(quán)請求機制，運用政府手中的行政權(quán)力來規(guī)制市場秩序，使單純依靠市民社會所解決不了的問題得以解決。經(jīng)濟法所達到的目的，是在另一層面上保護消費者權(quán)益的實現(xiàn)，是在民商法范圍內(nèi)，政府運用手中具有的監(jiān)管權(quán)力維護競爭規(guī)則，打擊不法經(jīng)營者，才又一次地保護消費者的利益，其實質(zhì)是通過市場的監(jiān)管，規(guī)制不法競爭者試圖維護社會整體消費者的利益，所以解決的是“一對多”的關(guān)系。

2.安全價值觀在消費者保護中體現(xiàn)。安全價值是經(jīng)濟法立法根本，食品安全更是政府市場規(guī)制環(huán)節(jié)中，應(yīng)著眼于經(jīng)濟安全角度而所極力解決的。當(dāng)前，我國有關(guān)規(guī)制食品安全問題的法律規(guī)范仍存在諸多問題。雖然《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》等已發(fā)揮了很大的作用，但仍有許多方面無法規(guī)制，出現(xiàn)法律的空白。消費者權(quán)益保護中貫徹安全原則需要政府和消費者的共同努力。政府實施理性的角色行為主要限于:（1)制定經(jīng)濟生活規(guī)則，保證經(jīng)濟活動的法律基礎(chǔ);(2)加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，培育民間市場主體，建立嚴(yán)格的市場經(jīng)濟競爭秩序，促進自由經(jīng)營活動的發(fā)展，為生產(chǎn)和經(jīng)營活動提供良好的競爭環(huán)境;(3)克服或彌補市場行為的消極影響，滿足市場所不能保證的公共產(chǎn)品需求（即市場所求的積極經(jīng)濟自由），運用宏觀調(diào)控手段，保證市場機制正常發(fā)揮作用；（4）準(zhǔn)用企業(yè)精神改革政府，把競爭引入政府職能，以不斷更新政府能力來提高效率。這樣，才能厘定（政府應(yīng)該化解的）宏觀經(jīng)濟風(fēng)險與（市場可以化解的）微觀經(jīng)濟風(fēng)險的界限，使得國民經(jīng)濟安全價值取向與市場經(jīng)濟自由互相平衡共存，形成有秩序，有活力的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。經(jīng)濟安全價值在市場環(huán)境中的體現(xiàn)，一方面在于政府的監(jiān)管，另一方面還在于市場自身調(diào)節(jié)能力的恢復(fù)，應(yīng)努力構(gòu)建在政府監(jiān)管與有限干預(yù)的前提下，發(fā)揮自由競爭這一市場機制的調(diào)節(jié)作用，由于市場自身機制的完善，制售假冒的經(jīng)營者會本能地被淘汰。有效地建立市場自身的競爭環(huán)境才能在真正意義上讓制售假冒食品的違規(guī)企業(yè)無法生存。消費者由于社會環(huán)境等復(fù)雜因素而處于弱者地位，解決消費者問題除加強政府監(jiān)管、經(jīng)營者自律這些外在的條件外，其自身的強大才能更為有效地改變?nèi)鮿莸匚?，所以消費者應(yīng)加強自身維權(quán)意識的建立，不讓違法經(jīng)營者有機可乘。政府以及各種社會自治組織應(yīng)廣泛建立，傳授消費者權(quán)益保護知識，使消費者遇到侵權(quán)行為時會拿起法律的武器進行保護自己，一方面維護了自身的合法權(quán)益，另一方面也使制售假冒食品的企業(yè)無處藏身。消費者自身維權(quán)素質(zhì)的增強提高了自身的“免疫”能力，可以很有效地解決食品安全問題。

3.正義價值觀在消費者保護中體現(xiàn)。經(jīng)濟法的正義價值，是通過對社會弱者的關(guān)注，對正常市場秩序的維護，在實現(xiàn)的。經(jīng)濟法成為真正超越傳統(tǒng)法律制度的第三法域，解決了許多現(xiàn)代社會發(fā)展中存在的問題。然而，市場經(jīng)濟秩序維護問題的解決都主要源于行政機關(guān)基于手中的行政管理權(quán)來調(diào)整，對傳統(tǒng)三大訴訟制度，民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法，由于都受到原告資格的非常限制，所以社會制度中民事主體方面只能是處于“一對一”的狀態(tài)，即違法經(jīng)營者與受損害消費者之間，或者行政機關(guān)對違法經(jīng)營者的處罰，這些都不能解決市場經(jīng)濟中的根本問題。消費者保護問題實則是市場秩序維護問題，經(jīng)濟法的作用在于有效地調(diào)控市場秩序，是市場主體在各自應(yīng)有的角色界定范圍內(nèi)有序運行。雖然賦予了政府（行政機關(guān)）許多規(guī)制市場經(jīng)濟的權(quán)限，賦予消費者各種訴權(quán)，但是基于維護社會整體利益的訴權(quán)卻無法在現(xiàn)有的法律層面上找到救濟途徑與其相對應(yīng)。不法經(jīng)營者運用各種不正當(dāng)競爭手段侵害同類經(jīng)營者利益以及消費者利益，使市場經(jīng)濟秩序受到嚴(yán)重破壞，總體上是對消費者整體社會利益的損害，消費者基于當(dāng)前民訴法的規(guī)定只能尋找到“一對一”的訴權(quán)，然而，消費者會因訴訟成本等問題的考慮而影響訴權(quán)的行使，進而放任了不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者，達不到懲治的目的，反而會因消費者訴權(quán)的未行使而助長其不正當(dāng)競爭行為的蔓延。因此，維護社會公共利益的基礎(chǔ)不只在于行政機關(guān)的作為，而應(yīng)更多的賦予給司法機關(guān)與消費者。消費者作為經(jīng)濟法維護社會公共利益的主體，其訴訟的形式關(guān)系到是否實現(xiàn)社會整體利益，對消費者訴權(quán)的維護缺失是導(dǎo)致市場經(jīng)濟秩序混亂的直接因素，所以在我國確立公益訴訟法律制度具有一定的社會現(xiàn)實與經(jīng)濟基礎(chǔ)。使社會各方對不法經(jīng)營者都具有訴權(quán)，會在一定時期內(nèi)達到規(guī)制市場秩序的目的。賦予消費者公益訴訟權(quán)利，使規(guī)制市場經(jīng)濟秩序的權(quán)利有效回歸到市民社會中，廣大消費者基于各種合理的理性目的，運用公益訴訟制度會在一定層面上實現(xiàn)社會市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。

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