[摘要] 現(xiàn)有勞動爭議處理程序的改革勢在必行，重建符合社會發(fā)展需要的勞動爭議處理程序必須有一定的程序價值取向。本文在分析現(xiàn)行勞動爭議處理程序價值取向的基礎(chǔ)上，對原有的價值取向進(jìn)行新的定位并提出新的程序價值取向，同時對部分價值取向之間的沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 勞動爭議處理程序 價值取向 沖突協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的勞動爭議處理程序可以總結(jié)為“一調(diào)一裁二審”的單軌制模式，在歷史上曾起過積極作用，但隨著我國的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出各種復(fù)雜多樣的狀況，現(xiàn)行勞動爭議處理程序也暴露出了種種弊端，需要從根本上加以研究和變革，其中勞動爭議處理程序的價值研究不可或缺，通過研究可以更好地為理論和立法實(shí)踐奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)行我國勞動爭議處理程序的價值內(nèi)涵

1.我國勞動爭議處理程序的規(guī)定及體現(xiàn)的價值

根據(jù)1995年我國《勞動法》（以下簡稱《勞動法》）及相關(guān)規(guī)定，勞動爭議處理的具體程序?yàn)椋簠f(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四個階段。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商或調(diào)解，協(xié)商或調(diào)解不成應(yīng)當(dāng)進(jìn)入仲裁程序，不服仲裁裁決的才可以進(jìn)入訴訟程序。

(1)勞動爭議調(diào)解

根據(jù)1993年我國《勞動爭議處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第6、7、10條規(guī)定和理解，自由、公正、及時等價值蘊(yùn)涵在勞動爭議調(diào)解制度之中。自由價值表現(xiàn)在雙方當(dāng)事人可以自由選擇是否協(xié)商和調(diào)解，沒有強(qiáng)制性，同時調(diào)解委員會在調(diào)解時也要遵循當(dāng)事人的自由，不可強(qiáng)迫接受調(diào)解協(xié)議。公正價值體現(xiàn)在調(diào)解委員會由“三方代表”組成，調(diào)解委員會的主任由工會代表擔(dān)任，能夠較好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系當(dāng)事人的利益，主持公正。及時價值反映在調(diào)解應(yīng)在30日內(nèi)結(jié)束，相比仲裁和訴訟時間，已大大縮短，目的是快速解決爭議。

(2)勞動爭議仲裁

根據(jù)《條例》第6、13、23、32條的規(guī)定和解釋，勞動爭議仲裁具有公正、及時、強(qiáng)制性和司法最終解決的價值取向，具體表現(xiàn)在：勞動爭議仲裁委員會的“三方機(jī)制”體現(xiàn)的公正性；爭議案件自仲裁庭組成后六十日內(nèi)結(jié)束體現(xiàn)的及時性；仲裁前置體現(xiàn)的強(qiáng)制性；當(dāng)事人不服裁決訴諸法院體現(xiàn)的司法最終解決制。

(3)勞動爭議訴訟

由于勞動爭議訴訟適用民事訴訟法的審判程序，所以在《勞動法》和《條例》中沒有對勞動爭議訴訟作出規(guī)定，所體現(xiàn)了民事訴訟程序的一般價值取向，如公正、效益、及時、便捷、自由等等，對勞動爭議訴訟特有的價值并沒有反映。

2.形成現(xiàn)行勞動爭議處理程序價值的原因

我國目前的勞動爭議處理程序的設(shè)置，形成其價值取向的原因主要有兩點(diǎn)：一是目的性價值取向，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，或是勞動安全；又有仲裁和訴訟，保證公正、及時快捷。二是功能性價值取向，既發(fā)揮仲裁的作用，又提供從仲裁到訴訟的連續(xù)程序，便于當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

二、我國勞動爭議處理程序價值取向的重新定位

1.程序價值之一——自由與秩序

在文明社會里，法律是對社會主體的自由的承認(rèn)和保障，法的價值之一應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法能夠確認(rèn)自由。程序法的自由價值主要指程序中的每個人都可以自由選擇其行為的活動余地，從而保障個人在意志、人身和人格上受到尊重，不受奴役。勞動爭議處理程序應(yīng)體現(xiàn)出當(dāng)事人的自由選擇解決爭議的方式，比如調(diào)解、仲裁甚或是訴訟，尊重其個人意愿，而法律在最大限度內(nèi)不予干涉和介入，而只需在制度的設(shè)計上更加合理。

程序法的秩序價值是指通過可預(yù)測的、理性的決定過程來維護(hù)某種關(guān)系的穩(wěn)定性、機(jī)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)范性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測性。勞動爭議處理程序要賦予勞動爭議雙方當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，但同時也要遵守相應(yīng)的秩序，沒有秩序也就沒有自由，在選定勞動爭議處理方式之后，就要按照一定的秩序去執(zhí)行并嚴(yán)格遵守。

2.程序價值之二——公正與效益

公正，又稱為正義，是人類社會所追求的首要價值目標(biāo)。法律公正體現(xiàn)在司法中即為程序法的公正價值，它是維護(hù)社會正義的最后一道屏障，是體現(xiàn)社會正義的窗口。程序公正具有極其豐富的內(nèi)涵，如中立性、平等性、參與性和公開性等。在勞動爭議處理處理程序中公正價值要求，不管是企業(yè)調(diào)解、勞動爭議仲裁委員會調(diào)解和法院審判，公正是首要的前提，調(diào)解人和法官站在公正的立場依照程序，保證當(dāng)事人的權(quán)利的行使，達(dá)到公正的結(jié)果。

效益是表征成本（投入）與收益（產(chǎn)出）之間的關(guān)系范疇，包括經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益。程序效益追求的是以最小的成本來實(shí)現(xiàn)最大的收益進(jìn)而大達(dá)到公正的目標(biāo)。既要求當(dāng)事人對是否尋求法律解決糾紛作出合乎經(jīng)濟(jì)理性的選擇，也要求法院注意節(jié)約司法資源。勞動爭議處理程序雖然為勞動關(guān)系當(dāng)事人提供了一套解決爭議的程序，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)考慮一定的成本和收益，在設(shè)計勞動爭議處理程序時，要考慮爭議處理程序之間的關(guān)系，避免浪費(fèi)司法資源，如可以實(shí)行裁審分開。

3.程序價值之三——及時和便捷

效率作為一種獨(dú)立的法律價值逐步得到法律人的重視。它既是正義的實(shí)現(xiàn)途徑，同時也與正義是一對矛盾統(tǒng)一體。我們應(yīng)該追求的正義，是一種有效率的正義。及時價值是有效率的正義價值觀在勞動爭議處理程序中的具體體現(xiàn)。勞動爭議處理程序中的及時是指為了保障勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益及準(zhǔn)確地查明爭議事實(shí)，處理程序應(yīng)當(dāng)在一個合理的期限內(nèi)盡可能迅速地進(jìn)行。以及時價值為核心，建立一種以快速、及時為核心價值理念的處理爭議機(jī)制，通過繁簡分流，輕重分流，實(shí)現(xiàn)對不同勞動爭議案件快速辦理的法律效果。同時通過爭議處理效率的提高實(shí)現(xiàn)社會效果。

方便當(dāng)事人訴訟是我國民事訴訟的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決勞動爭議處理程序中應(yīng)體現(xiàn)的一個價值取向。方便當(dāng)事人訴訟，是指在民事訴訟程序和制度的設(shè)置，以及民事訴訟活動中，應(yīng)盡可能地方便當(dāng)事人行使各種訴訟權(quán)利，以有利于當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)體權(quán)利的保障。便捷包含有方便和快捷的意思，既要有方便勞動爭議當(dāng)事人解決爭議的途徑和方式，又要迅速有化解、解決爭議的手段和制度。在勞動爭議處理程序中，首先在發(fā)生爭議后，使當(dāng)事人比較方便地找到解決爭議的組織，不需要花費(fèi)太多的時間去打聽；其次解決爭議的組織非常清楚地能夠被人所得知，進(jìn)行申訴時不需要履行繁瑣的程序；最后在解決爭議時可以通過不同的處理機(jī)構(gòu)來分別審理各自的爭議，在不同的程序中都能夠高效率的把問題化解，節(jié)省社會資源。

4.程序價值之四——社會性和開放性

勞動爭議處理程序的社會性價值，是從法的一般社會性價值延伸出來的。在勞動爭議處理程序中，社會性價值集中體現(xiàn)在以下方面：一是勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的社會性，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一般社會性組織性質(zhì)，而不是官方或半官方組織，可以擺脫來自于行政部門的壓力，而獨(dú)立發(fā)揮調(diào)解的功能；二是勞動爭議仲裁委員會的組成人員，依然遵從“三方機(jī)制”，但人員的來源可以是具有廣泛代表意義的社會人士。勞動爭議處理程序的開放性主要指不管是勞動爭議調(diào)解委員會還是勞動仲裁委員會，對發(fā)生在勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的糾紛都應(yīng)以開放的姿態(tài)去受理并解決，而不是再考慮是否屬于勞動爭議，這樣可以為爭議雙方當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)途徑，很好利用現(xiàn)有的勞動爭議解決機(jī)構(gòu)，避免司法資源的浪費(fèi)。

三、勞動爭議處理程序價值取向的沖突和協(xié)調(diào)

勞動爭議處理程序的價值之間，有的存在一定的沖突，有的不存在沖突，如何協(xié)調(diào)沖突價值之間的關(guān)系，是價值研究方面的一個重要問題。

1.自由價值和秩序價值的沖突和協(xié)調(diào)

程序的自由價值和秩序價值是對立統(tǒng)一的。統(tǒng)一性表現(xiàn)為自由是在法律規(guī)范下的自由，秩序保障下的自由才是真正的自由。自由價值與秩序價值的對立表現(xiàn)在自由與秩序之間，人們普遍重秩序、輕自由，重社會控制、輕人權(quán)保障；在理論建構(gòu)及制度設(shè)計時，將程序?qū)ι鐣目刂品旁谑孜?，忽視對自由價值的追求；在司法實(shí)踐中，既不重視對涉訴公民自由權(quán)利的保障與尊重，也不強(qiáng)調(diào)對國家司法權(quán)的制約與監(jiān)督，秩序價值的擴(kuò)張導(dǎo)致自由價值幾近萎縮。

程序的自由價值與秩序價值的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循秩序保障原則并最大限度地體現(xiàn)自由。自由在秩序規(guī)范之下運(yùn)行的沖突解決辦法，可以通過司法獨(dú)立、司法平等、審判公開、當(dāng)事人的程序權(quán)利平等等原則的確立與運(yùn)行來平衡，一方面將自由從專制中解放出來，另一方面盡力遏制秩序?yàn)E用從而保障公民自由權(quán)利得到行使。

2.公正價值與效益價值的沖突和協(xié)調(diào)

公正與效益都是程序的內(nèi)在價值，具有一致性。首先，二者是相互包含、相互制約的。效益作為滿足程序主體需求的一種價值，其中內(nèi)含著公正的精神。從某種意義上說，效益所追求的是以最經(jīng)濟(jì)的方式來實(shí)現(xiàn)公正的目標(biāo)。反過來，程序公正對效益也具有一定的涵攝力。其次，公正與效益也是相互依存、相互支持的。公正作為程序的單一價值目標(biāo)具有多方面的局限性，需要與效益價值形成互補(bǔ)。從整體上看，程序公正往往更適合于作為程序法律制度確定與實(shí)施的定性依據(jù)，而定量依據(jù)則有賴于效益目標(biāo)。

公正與效益都是勞動爭議處理應(yīng)當(dāng)促成實(shí)現(xiàn)的價值，這兩種價值可以和諧共存，但又經(jīng)常處于緊張關(guān)系之中。具體而言：其一，對效益的注重在一定程度上限制了程序公正的實(shí)現(xiàn)。程序公正固然是勞動爭議處理的最高理想，但程序公正并不是不惜一切代價去換來的，對程序公正必然會受到效益的制約。其二，一般情況下，程序公正的增強(qiáng)會直接導(dǎo)致效益的降低。這是因?yàn)?，程序公正性的增?qiáng)勢必提高程序的繁瑣性和復(fù)雜程度，由此，當(dāng)事人投入的經(jīng)濟(jì)成本也會相應(yīng)地增大，但收益并未同時得到提高，因而效益隨著程序公正的增強(qiáng)而降低了。從邏輯上講，程序公正和效益不存在誰先誰后的問題，但是具體到歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，公正和效益總是具有時間差和空間差，在這種反復(fù)變化中，追求公正和效益使社會保持一種必要的平衡，進(jìn)而在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要把握好二者的關(guān)系，必須堅持兩點(diǎn)，即公正為基礎(chǔ)，效益為關(guān)鍵。

勞動爭議處理程序，同樣會存在公正和效益如何平衡的問題，這種平衡，始終應(yīng)以尊重勞動爭議雙方當(dāng)事人意志和人格為前提。當(dāng)事人在訴訟和仲裁中義務(wù)的設(shè)定和法院與仲裁審判庭審判和仲裁權(quán)力的定位，都是為當(dāng)事人行使訴權(quán)和仲裁權(quán)的需要而啟動、配置和運(yùn)行的。在勞動爭議處理程序中，只有當(dāng)其滿足了最低限度程序公正要求時，才能為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人程序權(quán)利的行使提供可靠的程序。在此基礎(chǔ)上，效益價值才有實(shí)現(xiàn)的可能，因此，將程序效益絕對化的觀點(diǎn)或者認(rèn)為程序公正必須以效益為轉(zhuǎn)移的認(rèn)識都是不可取的。

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