[摘要] 正確認(rèn)識效率與公平及關(guān)系，以機(jī)會公平為基礎(chǔ)保障市場競爭機(jī)制充分有效有序發(fā)揮作用確保效率和公平，以利益分享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為補(bǔ)充不斷完善社會公平，并在社會主義民主與法制的基礎(chǔ)使之制度化、規(guī)范化，才能在充分調(diào)動人們積極性，主動性和創(chuàng)造性。在效率不斷提高的基礎(chǔ)上發(fā)展社會公平，推動社會公平的范圍，水平越來越高，實(shí)現(xiàn)效率與公平的動態(tài)互補(bǔ)。

[關(guān)鍵詞] 效率 公平 機(jī)會公平 補(bǔ)償 分享

一、公平與效率的內(nèi)涵

效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指人們生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，用單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量或單位產(chǎn)品包括的勞動量表示。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果產(chǎn)品適銷對路，能順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，效率等于效益，相反效率并不等于效益。也可以用投入與產(chǎn)出的關(guān)系比較，較少的投入取得較多的產(chǎn)出就是效率高，較多有投入只帶來較少的產(chǎn)出就是低效率，沒有產(chǎn)出就是零效率，帶來負(fù)面效果就是負(fù)效率，所以效率在這種意義上就是等同于生產(chǎn)力。

這里討論的公平是社會公平，即符合主流社會需求或被大多數(shù)社會主體認(rèn)可的公平觀。公平作為價(jià)值訴求是指特定社會之中社會主體的利益和權(quán)利分配的合理化，公平作為價(jià)值工具，要求在處理社會的權(quán)益，利益時(shí)能夠合理，不偏不倚。從有利于個(gè)人和社會發(fā)展的角度上看。如果我們把社會既定資源看用限制條件，有社會共識公平至少可以分為三類：最高理想狀態(tài)的社會公平、通過努力短期可以實(shí)現(xiàn)的公平與現(xiàn)實(shí)社會資源利用上發(fā)揮的公平。其中社會公平對人們積極性，創(chuàng)造性的影響最大，處理不好就容易產(chǎn)生社會的不和諧。相反，如果主流社會間沒有達(dá)成資源使用及方向的共識或社會資源的運(yùn)用在限制線以內(nèi)就是社會不公平?，F(xiàn)代社會的公平，從內(nèi)容上講包括五個(gè)方面：第一，權(quán)利公平，它要求社會在憲法制度、制度安排上對每個(gè)社會體一視同仁，使每個(gè)社會主體的生存和發(fā)展的機(jī)遇是平等的；第二，機(jī)會公平或平等，主要求社會能給于所有社會主體以平等的機(jī)會能夠參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活。第三，規(guī)則公平，包括規(guī)則公平和規(guī)則適用、執(zhí)行的公平；第四，分配的公平，分配直接關(guān)系到人們的經(jīng)濟(jì)利益，分配不公極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定造成社會的不和諧。第五，社會保障和社會救助的公平，尊重和保護(hù)社會主體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會的特征，機(jī)會公平并不能保證社會主體在出生時(shí)的條件、運(yùn)氣、努力和選擇上都是一樣，更不能消除結(jié)果上的事實(shí)上的不公平。

那么公平的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)什么來確定的呢？從邏輯上講，確立一種公平原則必須有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)本身在確立之前也必須接受衡量，這樣會導(dǎo)致無窮的循環(huán)。從現(xiàn)實(shí)上看，確立分配的準(zhǔn)則主要包括三點(diǎn)：一是從受社會主體，特別是主流社會的價(jià)值訴求和實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值訴求的主要手段決定。如資本主義的要素分配，社會主義的按勞分配和我國現(xiàn)在的以按勞分配為主多種分配并存的分配方式;二是在程序上取決于社會主體，特別是主流社會之間“民主協(xié)商”，取得多數(shù)人的“同意”達(dá)成社會“共識”;三是公平必須是正式制度，那種只存在于人們思想中的公平，由于沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)則只會使人們的思想更加混亂而使?jié)撘?guī)則盛行，使社會更加不公平。

二、效率與社會公平的關(guān)系

效率與公平具有對立統(tǒng)一的關(guān)系，首先，它統(tǒng)一于特定的具體的社會形態(tài)。否則，效率與公平不可能發(fā)生聯(lián)系，例如我們不能用共產(chǎn)主義的公平來衡量社會主義的公平，也不能用社會主義的公平衡量奴隸社會的公平。其次，在特定的具體社會的平臺上，效率與公平存在相互制約關(guān)系，一方面效率制約公平的水平、范圍;另一方面公平會影響到效率，公平意識是社會制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，如果人們認(rèn)為一種社會制度是不公平的，那么人們就不會去遵守它。社會從根本上講就不會穩(wěn)定，也就談不上效率。如果社會沒有統(tǒng)一的公平共識，即使統(tǒng)治者制訂了許許多多的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，體現(xiàn)在這些規(guī)章制度中的“公平”意識也不得到很好貫徹和落實(shí)，相反流行的可能是非正式制度的“潛規(guī)則”。最后，存在著適應(yīng)就促進(jìn)，不適應(yīng)就阻礙的關(guān)系。如在效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先問題，如二戰(zhàn)以后公平優(yōu)先問題使英國患上了“英國病”。從世界頭號強(qiáng)國逐漸淪為西方國家的落伍者，且英國社會貧富懸殊的不公現(xiàn)象不僅沒有減少反而增加。相反，我國的改革開放實(shí)行效率優(yōu)先兼顧公平的原則，社會公平的水平和和范圍在不斷提高?？梢姷退降男十a(chǎn)生低水平的公平，超過效率承受能力的公平也產(chǎn)生低水平的效率?？傊?，效率與公平的關(guān)系的處理，應(yīng)是總體結(jié)構(gòu)公平之下與社會底線公平基礎(chǔ)上的效率優(yōu)先，在實(shí)際操作中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，使之動態(tài)互補(bǔ)。

三、效率優(yōu)先，更加注重公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件

1.正確認(rèn)識在和諧社會背景下對效率與公平關(guān)系中的效率，效率作為生產(chǎn)力的象征，它是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，任何忽視效率的社會必然滅亡。但是效率的取得即使在和諧社會中，各地區(qū)之間，個(gè)人之間都可能是同步的，更不可能一蹴而就。必須繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍然存在先富與后富的問題，絕不應(yīng)追求效率上的平均主義。另一方面，在和諧社會的背景下的效率必須是可續(xù)的，它應(yīng)該是社會關(guān)系協(xié)調(diào)型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的基礎(chǔ)的效率，是關(guān)注當(dāng)代人利益，也關(guān)注子孫后代利益的科學(xué)的可持續(xù)的效率。對于公平的問題，必須立足于現(xiàn)實(shí)條件談社會公平，既不能超越時(shí)間淡公平，也切忌簡單的把效率同完全不同的國家和地區(qū)進(jìn)行類比。構(gòu)建社會主義和諧社會要更加關(guān)注的社會公平，是指在資源許可的條件下，在不影響效率有前提下，動用一切社會資源可實(shí)現(xiàn)的公平。公平相對于社會不公平，一般情況下對少數(shù)人的公平是對多數(shù)的不公平，是社會的大忌。特殊情況下社會必須以對多數(shù)人的不“公平”換取對少數(shù)人的公平，才能實(shí)現(xiàn)社會公平。

2.構(gòu)建和諧社會背景下，在效率優(yōu)先的前提下，更加關(guān)注公平，需認(rèn)識和處理的基本關(guān)系。

第一，以權(quán)利平等為政治前提，以分配公平為基礎(chǔ)，特別是構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的以機(jī)會平等為核心的公平參與和競爭機(jī)制，是保證效率優(yōu)先的基礎(chǔ)性制度安排。和諧社會必須堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的效率優(yōu)先原則，在目前生產(chǎn)力下，提高效率的重要方法就是市場競爭，充分和有序的競爭是解決稀缺資源約束下資源分配的一種有效方法，這種方法的最大優(yōu)勢就是充分調(diào)動了人們的積極性，主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人盡其才和物盡其用，這是市場經(jīng)濟(jì)高效率的根本原因。相反，如果不是充分以揮市場競爭的作用，而是只注意結(jié)果均等主義就必然回到我國改革開放之前的情況。機(jī)會平等是競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，限制了機(jī)會平等就會產(chǎn)生壟斷，壟斷必然產(chǎn)生低效率。

第二，構(gòu)建以利益補(bǔ)償和利益分享為補(bǔ)充的社會公平機(jī)制，所謂利益補(bǔ)償機(jī)制，就是指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分地區(qū)和人群為了保護(hù)整體利益和長遠(yuǎn)利益而放棄了暫時(shí)的發(fā)展機(jī)會所謂利益分享機(jī)制就是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于某些地區(qū)和人群、甚至個(gè)體，無論其什么原因?qū)е滦实拖拢麄円惨粯右S著社會總體效率的提高而參與效益的分享。不僅保證其最基本社會生活的需要，而且隨著社會的發(fā)展而有所提高。包括國家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，最低生活的社會保障、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障等為主導(dǎo)的公共財(cái)政利益分享體制，并在這些保障的基礎(chǔ)上，動員鼓勵支持社會其他資源為補(bǔ)充的社會關(guān)愛事業(yè)的發(fā)展，使弱勢的人們也能過上穩(wěn)定健康的基本生活。

第三，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與完善效率與公平的制度建設(shè)，用制度保障效率優(yōu)先兼顧公平的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會民主是基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，必然出現(xiàn)社會主體的利益滿足渠道和生活方式的多元化以及相應(yīng)的思想意識的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過民主集中制整合出具有最大公約數(shù)的對社會損害最小的“共識”，取得社會多數(shù)的同意后制定成相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，用以統(tǒng)一人們的思想并規(guī)范人們的行為。以嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法確保制度的實(shí)施。并逐步清除與和諧社會不相符合的“潛規(guī)則”，這樣才能真正的營造和諧社會的制度環(huán)境。

總之，在新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在堅(jiān)持社會主義的前提下，堅(jiān)持效率優(yōu)先率并且更加注重社會公平。以分配公平和機(jī)會公平為基礎(chǔ)，保障競爭機(jī)制充分有效有序發(fā)揮作用，確保效率的不斷提高。以利益分享機(jī)制和社會補(bǔ)償機(jī)制為補(bǔ)充不斷完善社會公平，在社會上營造出符合社會主義和諧社會要求的理念。并在民主與法制的基礎(chǔ)使之制度化、規(guī)范化，才能在充分調(diào)動人們積極性，主動性和創(chuàng)造性。在效率不斷提高的基礎(chǔ)上發(fā)展社會公平，推動社會公平的范圍，水平越來越高。在公平的基礎(chǔ)產(chǎn)生更高的效率，效率與公平相互促進(jìn)不斷提高，社會主義事業(yè)才能以最小的社會代價(jià)取得最大的成就，社會才能越來越和諧。

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