[摘要] 本文以重慶市全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為例，首先就新型城鎮(zhèn)化的含義和重慶市及各個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了論述，分析結果顯示，直轄以來，從縱向比較來看，重慶市及其各個區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平上升較快，但是與東部橫向相比較，絕大多數區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平仍然很低。最后，結合全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議措施。

[關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化率 城鄉(xiāng)統籌

一、新型城鎮(zhèn)化界定

對于傳統城鎮(zhèn)化的概念，國內許多學者給出不同的解釋。辜勝阻認為，城鎮(zhèn)化是指在經濟發(fā)展過程中，人口不斷由農村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程；陳錫文認為，城鎮(zhèn)化是由農業(yè)人口占很大比重的傳統農業(yè)社會向非農業(yè)人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程；姜愛林認為，城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。他認為，城鎮(zhèn)化主要表現為兩個方面：一方面表現在人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮(zhèn)人口和城市數量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，以及城鎮(zhèn)經濟社會現代化和集約化程度的提高。

新型城鎮(zhèn)化是指社會生產力在市場化、信息化的基礎上，在經濟制度、經濟結構、人口素質、人口居住等方面，由傳統農村文明轉變成為現代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程，也是城市生活方式不斷向農村擴散和傳播的社會過程。新型城鎮(zhèn)化它也包括社會生產方式、交換方式向規(guī)?；?、集約化、市場化發(fā)展，生活方式向多元化、社會化發(fā)展的過程。按照辜勝阻的觀點，新型城鎮(zhèn)化應該具備五個主要特征:一是城鎮(zhèn)化的原始積累主要來自于農業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第三產業(yè)，而非發(fā)展第二產業(yè)即工業(yè)化；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結構；四是城鎮(zhèn)化的動力機制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)居民主要以小城鎮(zhèn)居住為主，但是有完善的基礎設施提供服務。

二、重慶市城鎮(zhèn)化水平現狀及比較分析

2006年，根據新的“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程又得到新的發(fā)展。2006年重慶市“一小時經濟圈”的城鎮(zhèn)化率為59.7%，“兩翼”的平均城鎮(zhèn)化率為27.4%，低于全市19.3個百分點。“一小時經濟圈”的城鎮(zhèn)化率比“兩翼”的城鎮(zhèn)化率高32.3個百分點，比全市城鎮(zhèn)化率高13個百分點。從1996年到2006年，全市城鎮(zhèn)化水平共提高了17.2個百分點。特別是2000年到2006年間，城鎮(zhèn)化率的發(fā)展速度加快，年均增長達到了1.9個百分點，比1996年到2000年年均增速快0.2個百分點。但是重慶主要區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率水平也呈現較大差距，區(qū)縣之間發(fā)展不平衡現象較嚴重。由表1可以看出，2006年，城鎮(zhèn)化率最高的是渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)六個區(qū)，其城鎮(zhèn)化率達到了100%，而最低是酉陽縣和巫溪縣，城鎮(zhèn)化率僅為17.2%。城鎮(zhèn)化率較低的地方，都是屬于老少邊窮和交通不便的山區(qū)，由于受地理條件的限制，其經濟發(fā)展滯后，二三產業(yè)比重過低，城市輻射能力不強，影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

表1 2006年重慶市分區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平

注：城鎮(zhèn)化率為市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比

從全國來看，從1996年到2006年，全國城鎮(zhèn)化率增長了13.4個百分點，而同期重慶市增長了17.2個百分點，但是與東部相比較仍然存在差距，見表2。與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較，重慶市的城鎮(zhèn)化率要低7.8個百分點，

表2 重慶與東部各省城鎮(zhèn)化率

三、統籌城鄉(xiāng)過程中加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

1.加快新型工業(yè)化的發(fā)展。與傳統工業(yè)化相比，以工業(yè)和以工業(yè)生產方式、工藝技術、生產技術滲透的服務業(yè)為主的新型工業(yè)化具有較高的就業(yè)彈性，并且隨著經濟發(fā)展水平的提高而不斷增強對整個就業(yè)的帶動效應，同時從“十一五”期間我國經濟增長和產業(yè)結構變動的趨勢看，傳統工業(yè)吸引就業(yè)的空間已經較小，非農產業(yè)就業(yè)比重的快速上升應主要依靠新型工業(yè)化和服務業(yè)的迅速擴張來推進城鎮(zhèn)化的進程。因此，加快新型工業(yè)化發(fā)展是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施。

2.建立統籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，大力推進農民工待遇的平等化。目前在農民工待遇問題上，農民工承受著同工不同酬、同工不同時、同工不同權的不公待遇。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須積極推進農民工企業(yè)待遇和社會待遇的平等化，清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，建立統籌城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，變農民為市民。

3.加強職業(yè)教育。一是以多種形式、機制發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育，提高知識、技能和創(chuàng)造力;二是突出培訓重點，把新生農村勞動力作為培訓重點，在其自愿轉為城市戶籍的條件下，實行學費全額資助培訓扶持政策，鼓勵其參加職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力。

4.建立統籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。對進城務工的農民工實行工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險，將農民工納入城市社保體系，并針對農民進城后流動性大的特點，探索社會保障基金和待遇可承接轉移的辦法，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統一的社會保障體系。

參考文獻:

[1]姜愛林:城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關系研究[J].財貿研究，2004，(3): 1-3

[2]周兵:產業(yè)集群與區(qū)域經濟增長理論與實證研究[M].北京:科學技術文獻出版社， 2006年版