[摘要] 改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，居民收入分配差距持續(xù)、快速拉大，并從多方面表現(xiàn)出來。其中城鎮(zhèn)居民收入分配差距變化快速、劇烈，成為影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的制約因素，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行理性思考，并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)居民 收入分配差距 對(duì)策

一、城鎮(zhèn)居民收入差距總體狀況統(tǒng)計(jì)分析

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民收入大幅度增長，與此同時(shí)，收入差距也不斷擴(kuò)大。利用衡量收入分配差距狀況的各種指標(biāo)測(cè)算都表明我國城鎮(zhèn)居民收入差距的總體狀況不斷惡化。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)由1978年的0.16上升到2003年的0.33，上升了17個(gè)百分點(diǎn)。如下表所示：

表1 城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)歷史變化表

資料來源：《中國居民收入報(bào)告》（2004）， 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年版

從此數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)居民的收入分配差距處于國際警戒線以下，即沒有超過0.4。但國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算基尼系數(shù)的收入僅為居民制度性合理的貨幣收入，沒有包括福利性的非貨幣收入，也沒有包括不正常的灰色收入等，如果將非貨幣收入差距考慮進(jìn)去，我國城鎮(zhèn)居民之間收入差距則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上面數(shù)據(jù)。按照南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查，如果將非法和非正常收入包括在內(nèi)，1994—1997年中國基尼系數(shù)就已超過了0.5。由此看出，盡管由于從不同角度，基尼系數(shù)的說法不一，但由此表明我國居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，居民收入狀況日益惡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、城鎮(zhèn)各階層居民收入差距狀況統(tǒng)計(jì)分析

我國城鎮(zhèn)居民收入差距總體狀況不盡人意，同時(shí)城鎮(zhèn)各階層居民收入狀況也十分嚴(yán)峻。

1.低收入階層居民生存狀態(tài)指標(biāo)變化分析

通常將40%低收入人口的收入份額，稱為阿魯瓦利亞指數(shù)。這一指數(shù)是研究一國低收入階層居民的生存狀態(tài)的常用指標(biāo)，阿魯瓦利亞指數(shù)最高值為0.4，該指數(shù)越低，說明低收入群體的收入狀況越差，生存狀態(tài)越惡化?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)我國城鎮(zhèn)居民收入分配七等份統(tǒng)計(jì)記錄中，以戶為單位，40%低收入戶的可支配收入占總收入的比重如下表所示：

表2 城鎮(zhèn)居民阿魯瓦利亞指數(shù)表

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》 1991年～2005年

由此看出，我國城鎮(zhèn)居民低收入階層的收入水平，從1990到2004年連年持續(xù)降低，表明我國城鎮(zhèn)居民收入分配中，廣大低收入群體獲得的收入量占總收入的份額不斷減少，收入分配格局對(duì)低收入群體愈加不利。

2.高低收入比指數(shù)變化分析

一般而言，高收入與低收入比值的大小，反映收入分配差距的大小。 以最高收入的20%的人口的收入份額與最低收入的20%的人口的收入份額之比表示，通常稱為收入不良指數(shù)，這一指數(shù)的最低值為1，指數(shù)越高，收入差別越大。我國城鎮(zhèn)居民可支配收入不良指數(shù)的計(jì)算結(jié)果及變化情況如下表：

表3 城鎮(zhèn)居民收入不良指數(shù)變化表

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1991年～2005年

由該指數(shù)的變化趨勢(shì)不難看出，我國城鎮(zhèn)居民收入分配的差距快速擴(kuò)大，從1990年的2.525逐年持續(xù)上升，到2004年就達(dá)到6.878，比1990年上升了172.6%，發(fā)展速度之快，強(qiáng)于世界多數(shù)國家。

三、縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的對(duì)策建議

通過對(duì)我國城鎮(zhèn)居民收入差距的測(cè)度與分析表明，我國城鎮(zhèn)居民收入狀況令人擔(dān)憂。應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，從改善初次收入分配環(huán)境、健全收入分配調(diào)控制度與政策等多角度、有重點(diǎn)地尋找相應(yīng)對(duì)策，縮小城鎮(zhèn)居民收入分配差距，改善我國居民收入分配狀況。

1.理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序

要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，按照國際慣例引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，政府應(yīng)利用多種手段如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，也可借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家利用行政手段的成功經(jīng)驗(yàn)，以減少行業(yè)壟斷對(duì)居民收入分配的負(fù)面影響。

2.加快完善社會(huì)保障體系

在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會(huì)保障制度問題。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，整治非法收入

要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因\"尋租\"和\"共謀\"等濫用權(quán)力的行為而使\"權(quán)力精英\"和\"經(jīng)濟(jì)精英\"獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

4.強(qiáng)化再分配功能，構(gòu)建一個(gè)多維的相互協(xié)調(diào)的收入分配調(diào)控體系

我國收入分配差距滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，其形成原因也體現(xiàn)于多維性和復(fù)雜性，因而調(diào)控收入分配差距的政策應(yīng)是完善的調(diào)控體系，綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種調(diào)控手段。因?yàn)槊恳环N調(diào)控手段的職能范圍、作用力度和表現(xiàn)形式都各具自身特征，每一種政策手段的作用都是有限的，無法實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)控的所有目標(biāo)。所以，建立一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種調(diào)控手段構(gòu)成的居民收入分配調(diào)控體系。綜合運(yùn)用各種調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)收入分配調(diào)控方向、力度等方面的協(xié)調(diào)與配合，縮小居民收入分配差距，促進(jìn)收入分配公平。

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