從“臺(tái)開(kāi)案”到“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案”，再到“巴新建交案”，隨著家人、親信的相繼落馬，陳水扁終于坦白做了法律所不容的事

8月14日，臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁在新聞發(fā)布會(huì)上鞠躬道歉。第二天，他宣布退出民進(jìn)黨

“我不能夠再繼續(xù)騙自己，也不能夠再繼續(xù)騙別人。我決定選擇坦白，我曾經(jīng)做了法律所不允許的事情。”

8月14日傍晚，當(dāng)臺(tái)灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁承認(rèn)“選舉結(jié)余款申報(bào)不實(shí)并私自將其中七億元新臺(tái)幣（合人民幣1.5億）匯往海外”的同時(shí)，也宣告了其個(gè)人政治生命到了終點(diǎn)。但對(duì)一個(gè)曾經(jīng)叱咤臺(tái)灣十?dāng)?shù)年、擁有過(guò)最高權(quán)力的政客來(lái)說(shuō)，終點(diǎn)絕不意味著死亡；即便要被迫死亡，也必使曾經(jīng)的黨內(nèi)同志、黨外對(duì)手、情治體系下的舊臣、金權(quán)競(jìng)逐場(chǎng)里的扈從，都難以逃遁于他轟然倒下所激起的巨浪中。

近兩周以來(lái)，陳水扁家族“海外密賬案”的震幅，不只是在政治層面上沖擊了民進(jìn)黨的士氣、形象和黨的路線(xiàn)的討論；更使輿論、群眾、政府與各界專(zhuān)門(mén)人士激起了審視臺(tái)灣司法隊(duì)伍建制、檢討“二次金融改革”歷程、彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)范不足的議論與作為。

案端發(fā)軔

自2004年陳水扁第二屆任期以降，關(guān)于他及其家人在海外擁有秘密賬戶(hù)并從事不明投資的傳聞，就從未止歇。然而，陳水扁不論是在任內(nèi)還是卸任后，都堅(jiān)稱(chēng)“絕無(wú)海外賬戶(hù)，財(cái)產(chǎn)已全交付信托”，直到他道歉前的8月13日依然如此。

然而，一道由瑞士射來(lái)的陽(yáng)光，向公眾撕開(kāi)了這團(tuán)迷霧的第一道口子。

今年6月16日，瑞士聯(lián)邦檢察署因陳水扁之子陳致中及兒媳黃睿靚名下的賬戶(hù)有不明巨額款項(xiàng)匯入，向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出司法協(xié)助信，要求臺(tái)灣協(xié)助提供關(guān)于陳水扁法定年薪數(shù)字、陳致中夫婦的職業(yè)狀況，以及陳水扁及家屬一切可能的刑事追蹤紀(jì)錄與文件副本。

但這封具有高度敏感性的司法求助信函，卻直到7月31日才被送抵臺(tái)北的“外交部”。臺(tái)灣黨政高層方知此事非同小可，旋即由“法務(wù)部”派出檢察官赴瑞士調(diào)閱資料。

8月14日，國(guó)民黨“立委”洪秀柱搶先在調(diào)查完成前，公布了此份瑞士司法密件，以及陳家人在瑞士美林銀行內(nèi)擁有的7億元新臺(tái)幣賬戶(hù)。瑞士方面因具洗錢(qián)之嫌，已將持有該賬戶(hù)的BOUCHON LTD公司（在開(kāi)曼群島注冊(cè)））的公司資產(chǎn)凍結(jié)，該公司由黃睿靚持有。

至此，陳水扁的態(tài)度才為之扭轉(zhuǎn)，坦承這筆錢(qián)的存在，并稱(chēng)這筆錢(qián)是他當(dāng)年參選臺(tái)北市長(zhǎng)以及臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人歷次選舉的“結(jié)余款”。他還表示，錢(qián)是在自己不知道的情況下，由妻子吳淑珍擅自匯往海外“作為卸任后推展臺(tái)灣國(guó)際工作之用”。

承認(rèn)密賬的存在后，陳水扁夫婦和陳致中夫婦也都先后被公訴檢察官列為被告，限制出境。目前，陳水扁稱(chēng)此金額為“選舉結(jié)余款”的說(shuō)法，可謂是選擇了一項(xiàng)法律成本最低的罪名。

陳水扁所參與的臺(tái)北市長(zhǎng)、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等四次選舉，都發(fā)生在2004年3月底《政治獻(xiàn)金法》公布之前，因此，《政治獻(xiàn)金法》中關(guān)于個(gè)人或企業(yè)對(duì)候選人及政黨進(jìn)行捐輸?shù)姆ǘǚ绞健⑾拗祁~度等具體規(guī)定，無(wú)法溯及陳水扁個(gè)人。如果臺(tái)灣的檢調(diào)系統(tǒng)和司法審判無(wú)法追查并證明這筆海外巨款系挪用公款或犯罪所得，那么，陳水扁在法律上僅需擔(dān)負(fù)《公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中關(guān)于申報(bào)不實(shí)的行政處罰。

不過(guò)，在陳水扁家族疑似“洗錢(qián)”的調(diào)查完成前，“財(cái)政部國(guó)稅局”可先依據(jù)《遺產(chǎn)贈(zèng)與稅法》，對(duì)這筆陳水扁聲稱(chēng)“由吳淑珍匯至其兒媳名下”的巨款，補(bǔ)課以50%最高級(jí)距的稅額與罰責(zé)。因此，在“洗錢(qián)”、貪污等罪名尚未成立時(shí)，以租稅懲罰方式將目前已曝光的瑞士賬戶(hù)密款先行追回，是比較樂(lè)觀(guān)的。

事實(shí)上，在今年1月陳水扁還在位期間，國(guó)際反洗錢(qián)組織“艾格蒙聯(lián)盟”，就已向臺(tái)灣“法務(wù)部調(diào)查局”(下稱(chēng)調(diào)查局)的“洗錢(qián)”防制中心，通報(bào)了陳水扁兒媳黃睿靚在開(kāi)曼群島公司賬戶(hù)內(nèi)的巨額款項(xiàng)流動(dòng)，與黃睿靚沒(méi)有正式工作的身份并不相稱(chēng)，并要求臺(tái)灣協(xié)助調(diào)查。

但當(dāng)時(shí)陳水扁所任命的“調(diào)查局長(zhǎng)”葉盛茂，以該案“事涉敏感”為由，阻擋轄下的“洗錢(qián)”防制中心按照正常程序向“最高法院檢察署特別偵查組”(下稱(chēng)特偵組)通報(bào)，而向?qū)傧乱獊?lái)公文，表示要“親自面交”檢察系統(tǒng)最高層的“檢察總長(zhǎng)”陳聰明。但此后，這份公文就此不知去向，陳聰明也表示從未聽(tīng)葉盛茂報(bào)告過(guò)此事，“既無(wú)口頭，也無(wú)公文”。

一般認(rèn)為，陳水扁在當(dāng)時(shí)就已知海外賬戶(hù)暴露的消息，并著手清理匯款軌跡。由于款項(xiàng)分別歷經(jīng)瑞士、日本、開(kāi)曼群島、新加坡與美國(guó)等地的各式關(guān)系人賬戶(hù)，錯(cuò)綜復(fù)雜；再加上海外銀行對(duì)于客戶(hù)身份資料保密甚嚴(yán)，因此，臺(tái)灣當(dāng)局已緊急向瑞士和新加坡檢察機(jī)構(gòu)提出了司法互助，要求其代為申調(diào)資料?！胺彩撬麄?扁家人)走過(guò)的地方，我們都會(huì)去查，”一位檢察官向媒體如是說(shuō)。

然而，從今年1月到8月長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月的司法偵辦“空窗期”，不僅使人們驚覺(jué)金融監(jiān)管機(jī)制的缺漏，更為檢調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的弊端沉疴而警悚。

究其體制

在臺(tái)灣的“憲政體系”中，審判由“司法院”各級(jí)法官獨(dú)立負(fù)責(zé)。但負(fù)責(zé)起訴并偵查案情的，則是由“檢察總長(zhǎng)”所領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)檢察署。檢察體系和法官體系不同，前者屬于上下一體指揮的關(guān)系。

雖然檢察權(quán)是以單一檢察官獨(dú)立行使職權(quán)之方式進(jìn)行偵查，但為防止承辦檢察官因個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不足、或?yàn)E施公權(quán)，以及在類(lèi)似案件上因個(gè)別檢察官見(jiàn)解不同而施以相異的裁量標(biāo)準(zhǔn)，因此，組織架構(gòu)上，檢察體系便被設(shè)計(jì)成類(lèi)似行政體系上命下從的關(guān)系：上級(jí)檢察官可以指揮監(jiān)督下屬檢察官的辦案搜證，更可將下級(jí)檢察官承辦的案件移轉(zhuǎn)至其他檢察官手上，或收回自行辦理。

這種出于防范個(gè)人濫權(quán)、有效打擊犯罪和統(tǒng)一法律見(jiàn)解的檢察一體體制，卻常淪為涉案人士通過(guò)游說(shuō)上級(jí)檢察官而介入辦案的快捷方式。為了防弊，作為檢察體系最高首長(zhǎng)的“檢察總長(zhǎng)”，遂被設(shè)計(jì)為有任期保障之特任官，在“總統(tǒng)”提名后需經(jīng)“立法院”同意后上任，任期四年，不隨政府的輪替而更迭。

自從偵辦陳水扁女婿內(nèi)線(xiàn)交易的“臺(tái)開(kāi)案”以來(lái)，檢察系統(tǒng)和“調(diào)查局”之間互控“吃案”(即不予立案、消極偵辦)、泄密的齟齬即不時(shí)傳出。此前又因“高檢署”檢察官以“不可以在未獲指揮且尚未立案的情況下徑行對(duì)‘總統(tǒng)’本人發(fā)動(dòng)刑事偵查”為由，拒絕受理“調(diào)查局”所查獲陳家在島內(nèi)擁有巨額賬戶(hù)的情報(bào)，而致兩部門(mén)間的矛盾達(dá)到高峰。

“法務(wù)部調(diào)查局”系負(fù)責(zé)島內(nèi)不法事證的偵查。調(diào)查局內(nèi)部階層森嚴(yán)，“調(diào)查局長(zhǎng)”幾乎能一人匯整各地調(diào)查站所搜集的犯罪情報(bào)，并拍板決定是否對(duì)該案發(fā)動(dòng)偵查，權(quán)力之大，乃至于能如前局長(zhǎng)葉盛茂般，從下屬處收過(guò)“艾格蒙組織”的公文，卻留中不發(fā)，貽誤辦案時(shí)機(jī)。7月中旬甫卸任的葉盛茂，也因此成為“調(diào)查局”有史以來(lái)第一個(gè)被檢察官搜索住宅、列為境管對(duì)象并遭檢方起訴求刑的首長(zhǎng)。

截至目前，所發(fā)現(xiàn)陳水扁在海外的7億新臺(tái)幣密賬，已突破了此前“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案”中可能被挪用的1400萬(wàn)新臺(tái)幣的數(shù)額，因此，檢方偵辦巨款來(lái)源的重心也轉(zhuǎn)向了“第二次金融改革”中可能出現(xiàn)的政商掛鉤。

金權(quán)潛流

所謂“二次金改”，是陳水扁在任內(nèi)提出，要在2005年底以前，將臺(tái)灣的公股金融機(jī)構(gòu)數(shù)量減半，并且有三家金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)占有率要超過(guò)10%；到2006年年底以前，島內(nèi)要實(shí)現(xiàn)14家金融機(jī)構(gòu)減半，且至少一家金融機(jī)構(gòu)由境外銀行經(jīng)營(yíng)或者股票到國(guó)外上市。由此，臺(tái)灣開(kāi)始了一系列銀行和金控公司的并購(gòu)風(fēng)潮。

把銀行做大，是不是就能做強(qiáng)、并在國(guó)際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力？且要把銀行做大，是不是數(shù)量一定得減半？并購(gòu)過(guò)程中又是誰(shuí)有權(quán)力并購(gòu)誰(shuí)？這些問(wèn)題，直到今天還是許多人心中的疑問(wèn)。但政策既定后，許多法規(guī)設(shè)計(jì)和當(dāng)時(shí)政府尊重“市場(chǎng)機(jī)制”的說(shuō)法，都被批評(píng)為替外資與民間財(cái)團(tuán)蠶食公股金融機(jī)構(gòu)大開(kāi)方便之門(mén)。

過(guò)去幾年來(lái)，包括中信辜家、新光吳家、富邦蔡家，都與吳淑珍維持著相當(dāng)程度的互動(dòng)，甚至吳淑珍也承認(rèn)，在官股背景的“開(kāi)發(fā)金控”經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)中，“(陳)敏薰(臺(tái)北101董事長(zhǎng))和(辜)仲瑩(現(xiàn)開(kāi)發(fā)金控總經(jīng)理)都有來(lái)看過(guò)我，還拿電腦跟我做簡(jiǎn)報(bào)”。

2007年，辜家的“中信金控”意欲以小博大，運(yùn)用財(cái)務(wù)操作手法，涉嫌以非自有資金并購(gòu)公股銀行“兆豐金控”一案，引起社會(huì)極大爭(zhēng)議。但在時(shí)任“行政院”副院長(zhǎng)的蔡英文介入下，中信辜家并購(gòu)失敗，還被控違反背信及內(nèi)線(xiàn)交易罪，迫使辜濂松長(zhǎng)子辜仲諒流亡海外。

凡此種種，都體現(xiàn)了民進(jìn)黨政府間與民營(yíng)財(cái)團(tuán)在“二次金改”過(guò)程中，利益與沖突糾葛的玄機(jī)。

在偵辦重點(diǎn)指向“二次金改”后，臺(tái)灣“財(cái)政部”和“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”已著手調(diào)查過(guò)程是否涉及不法，并追究有關(guān)行政責(zé)任?！靶姓骸备痹洪L(zhǎng)邱正雄已公開(kāi)表示，“公股銀行整并應(yīng)全面暫停，如有涉及不法或弊端，要依法處理。至于已并入的股權(quán)要不要撤回來(lái)，要看有無(wú)違法而定?！?/p>

近日來(lái)，關(guān)于遠(yuǎn)東集團(tuán)在SOGO百貨經(jīng)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)致贈(zèng)賄賂給吳淑珍的傳聞，也被列為特偵組偵辦的方向之一。遠(yuǎn)東集團(tuán)董事長(zhǎng)徐旭東否認(rèn)贈(zèng)賄，但承認(rèn)去見(jiàn)過(guò)吳淑珍，“現(xiàn)在后悔透了”。

政壇風(fēng)暴

陳水扁密賬案的爆發(fā)，也讓民進(jìn)黨的士氣受到重挫。陳水扁坦承密賬當(dāng)日，民進(jìn)黨中央還肯定了陳水扁面對(duì)司法的勇氣。直到發(fā)現(xiàn)民氣沖天、基層對(duì)黨中央處理遲滯的不滿(mǎn)橫溢，隔天陳水扁才在黨內(nèi)勸說(shuō)下“主動(dòng)”宣布退出民進(jìn)黨。

“但陳水扁從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)持續(xù)介入黨內(nèi)事務(wù)，”一位“綠營(yíng)”人士告訴媒體。

陳水扁執(zhí)政八年來(lái)，民進(jìn)黨從在野時(shí)一個(gè)各方山頭林立、眾聲喧嘩的黨，逐漸成為動(dòng)輒“鞏固領(lǐng)導(dǎo)中心”的一言堂。一位臺(tái)灣政治學(xué)者說(shuō)，“崗位是會(huì)‘鍛煉人’的。陳水扁在領(lǐng)導(dǎo)人的位子上，掌握了終極的權(quán)力和最豐沛的利益分配，因此也越能看盡與捕捉人性最脆弱與不堪的環(huán)節(jié)?！?/p>

新任的民進(jìn)黨主席蔡英文原本被寄望以其理性、溫和且堅(jiān)定的性格引領(lǐng)該黨于在野之后，開(kāi)展新路線(xiàn)定位的討論，從而一改陳水扁執(zhí)政時(shí)期若發(fā)出反思和異響則被極端分子貼上“反黨”“不愛(ài)臺(tái)灣”標(biāo)簽的氛圍。然而，蔡英文的出線(xiàn)，其實(shí)也是黨內(nèi)各派系平衡與陳水扁首肯下的結(jié)果。

察諸蔡本人的從政歷程，從學(xué)者、“陸委會(huì)”主委、“立委”到“行政院”副院長(zhǎng)，陳水扁的屢次拔擢是重要原因。再加上7月下旬民進(jìn)黨中常委改選的結(jié)果，更可看到陳水扁以世代交替之名強(qiáng)力運(yùn)作他支持的“中生代”子弟兵上位。按照陳水扁的既定布局，在安插完黨內(nèi)人士后，下一步正是介入明年底縣市長(zhǎng)選舉的提名過(guò)程。

8月30日，作為綠色外圍勢(shì)力的“本土”社團(tuán)，在馬英九上任百日的時(shí)間點(diǎn)，發(fā)動(dòng)了訴求為“護(hù)‘主權(quán)’、顧民生、要陽(yáng)光”的示威游行。原本欲借此凝聚敗選后士氣的民進(jìn)黨，在海外密賬案爆發(fā)后，卻陷入了是否參加這場(chǎng)活動(dòng)的爭(zhēng)辯。與陳水扁同出身自臺(tái)南縣的縣長(zhǎng)蘇煥智就說(shuō)，此時(shí)民進(jìn)黨不應(yīng)參與游行，“應(yīng)該花更大的力氣來(lái)檢討”。然而，在中常委投票時(shí)，支持繼續(xù)參加游行的意見(jiàn)卻占了壓倒性的多數(shù)。

而陳水扁方面承認(rèn)有海外密賬后，仍力圖營(yíng)造“錢(qián)絕不是陳家的，是要用來(lái)推動(dòng)臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)的底本”的氣氛，若干島內(nèi)輿論也配合，指稱(chēng)密賬案的波瀾是“國(guó)民黨開(kāi)動(dòng)司法機(jī)器，勾結(jié)‘統(tǒng)派’媒體要追殺‘臺(tái)獨(dú)’理念的金庫(kù)”。

即便這場(chǎng)游行所宣稱(chēng)的原旨是要反制馬英九政府“過(guò)度向大陸傾斜、經(jīng)濟(jì)無(wú)法回振”，但對(duì)民進(jìn)黨人來(lái)說(shuō)，去不去游行，儼然已是面對(duì)陳水扁密賬案如何表態(tài)的抉擇。被視為陳水扁“子弟兵”的民進(jìn)黨中常委羅文嘉的態(tài)度，堪稱(chēng)是民進(jìn)黨內(nèi)主流勢(shì)力在兩難間取巧的典型，他說(shuō)，“民進(jìn)黨不去會(huì)被罵，但大力動(dòng)員把氣氛炒熱了也不好，黨的參與力道越小越好?！?/p>

根據(jù)《聯(lián)合報(bào)》在8月27日公布的民調(diào)顯示，民進(jìn)黨的支持率只剩下11%，馬英九的聲望則回升到47%。原民進(jìn)黨“立委”李文忠撰文表示，“過(guò)去民進(jìn)黨人上不敢觸怒阿扁、下不敢得罪選民，今天扁珍和民進(jìn)黨變成笑話(huà)，我們或多或少都是共犯結(jié)構(gòu)之一?！标愃庵痪洹包h內(nèi)誰(shuí)沒(méi)拿過(guò)我爸的錢(qián)”，和民進(jìn)黨公布八年來(lái)陳水扁共替民進(jìn)黨募款3.9億新臺(tái)幣的數(shù)據(jù)，也為該黨無(wú)力與扁切割的窘境下了注解。

此外，出于對(duì)密賬案的反省，原本在“立法院”被長(zhǎng)期擱置的“公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)(收入)來(lái)源不明罪”，將可望在社會(huì)反思的氣氛下被列入“貪污治罪條例”的修正案中。

依據(jù)法條精神，未來(lái)全臺(tái)55萬(wàn)名公職人員，只要出現(xiàn)不正常收入又無(wú)法證明其來(lái)源時(shí)，就有可能觸法。在過(guò)去，不論“藍(lán)”“綠”，許多“立委”都擔(dān)心財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪將波及己身，而檢調(diào)、司法單位也不太愿意處理此些案件，故提出許多意見(jiàn)質(zhì)疑。

曾擔(dān)任國(guó)民黨“立委”的金門(mén)酒廠(chǎng)董事長(zhǎng)雷倩向《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)斑^(guò)去包括財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、政治獻(xiàn)金法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等‘陽(yáng)光法案’在‘立法院’審議時(shí)，‘立委’為了競(jìng)相顯示自己的正直，通常會(huì)將法條的嚴(yán)苛性不斷加碼，直到實(shí)際上無(wú)法操作的程度，然后法案又繼續(xù)延宕擱置。

越演越烈的陳水扁海外密賬風(fēng)暴，顯示出臺(tái)灣法治與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)還跟不上政治民主化的腳步?！?/p>