[摘 要] 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是伴隨農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的兩個(gè)重要問題。本文從征地角度談如何解決好人口轉(zhuǎn)型后的農(nóng)民社會(huì)保障及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題 ，筆者認(rèn)為目前政府還不具備單獨(dú)解決好此問題的能力，應(yīng)和征地單位共同承擔(dān)起失地農(nóng)民的社會(huì)保障及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型 社會(huì)保障 可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，波瀾壯闊的工業(yè)化、城市化浪潮造成全國4000多萬的失地農(nóng)民。城市地域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)用土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量和相應(yīng)的社會(huì)問題日益增多。我國長期以來所采取的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，客觀上決定了土地對農(nóng)民的保障功能，農(nóng)民失去了土地，就等于失去了生產(chǎn)資料，失去了就業(yè)機(jī)會(huì)，失去了收入來源和生活來源。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割體制和制度，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，大量失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”，在一些地方，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

一、城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)民的尷尬局面

工業(yè)文明作為一種世界性文明，20世紀(jì)以來使城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。由工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，從而引起整個(gè)社會(huì)的歷史性變遷已經(jīng)成為世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同道路。農(nóng)村社會(huì)的綜合發(fā)展不僅要依賴于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定作用，而且還依賴于非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。因?yàn)?，農(nóng)村人口向城市人口過渡是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的必由之路，是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是國民經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)效用最大化的有效途徑。和工業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率接近于零。也就是說農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不會(huì)產(chǎn)生影響，但工業(yè)部門只要存在生產(chǎn)擴(kuò)大的可能，就會(huì)提供勞動(dòng)供給，農(nóng)業(yè)部門就可以將剩余勞動(dòng)力輸送到工業(yè)部門，通過農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型的方式拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

廣州市作為全國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，尤其是工業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，率先應(yīng)嘗試解除城鄉(xiāng)二元體制的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廣州市對土地的需求越來越大，這促使廣州市政府不斷對廣州市周邊的地區(qū)進(jìn)行征地，興建工廠、學(xué)校、市政大樓等，這自然就為當(dāng)?shù)匾M(jìn)外來人口，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化，促進(jìn)農(nóng)民變成工人。

為了了解農(nóng)民對通過征地這種途徑而實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識程度、適應(yīng)程度、接受程度，筆者最近走訪了廣州市四十幾個(gè)鎮(zhèn)一百五十多個(gè)村，其中包括地理位置比較偏僻，現(xiàn)在仍然以耕種為主要生活來源的貧困鎮(zhèn)、村;也包括區(qū)位優(yōu)勢明顯，如今已經(jīng)由鎮(zhèn)變成街道、村民變成居民的富裕鎮(zhèn)、村，并隨機(jī)請他們中的一些人填寫了調(diào)查問卷。農(nóng)民普遍認(rèn)為:他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，一旦農(nóng)民失去土地，政府又沒有相應(yīng)的配套政策和措施，失地農(nóng)民處境必然十分艱難。第一，失地農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行失地農(nóng)民的征地安置補(bǔ)償費(fèi)偏低，普遍只能維持3年～5年，此外，作為失地后解決生存之道的就業(yè)遭遇困難，失地農(nóng)民的就業(yè)在失地前后生活必然發(fā)生根本改變，從日出而作，就業(yè)有保障的農(nóng)耕就業(yè)模式轉(zhuǎn)變到激烈的市場化競爭就業(yè)，由于失地農(nóng)民自身的素質(zhì)、掌握的技能又無法讓他們適應(yīng)市場競爭。其二，失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)得不到保證。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，在生存權(quán)無法保障的情況下，發(fā)展權(quán)只能空談。事實(shí)亦如此，薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以完成子女的教育，失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障處于空白。

二、農(nóng)民的社會(huì)保障問題

1.誰來對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)

由于經(jīng)濟(jì)的增長和技術(shù)進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)對綜合素質(zhì)較強(qiáng)勞動(dòng)者的需求將大量增加。因此，對于失去土地的農(nóng)民要加強(qiáng)人力資本投資特別是教育投資，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，只有農(nóng)民的素質(zhì)與技能提高了，才能滿足經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的人只占總?cè)丝诘?9%，遠(yuǎn)低于城市人口65%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等，給農(nóng)民的再就業(yè)帶來很大阻礙。面對農(nóng)民的低文化程度和低技術(shù)素質(zhì)，由誰來支付農(nóng)民進(jìn)行再培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)呢？農(nóng)民作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，要追求自身利益的最大化，這就涉及到收益與成本、利益最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化的衡量問題，及傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明交織影響的問題。

2.用什么來替代土地對農(nóng)民的生活保障

土地是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存的來源，失去土地的農(nóng)民就等于失業(yè)，而農(nóng)村社會(huì)保障理論研究雖然有了實(shí)質(zhì)性的突破，但還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，以至城鄉(xiāng)社會(huì)保障出現(xiàn)巨大差別。農(nóng)村社會(huì)保障的層次低、范圍小、覆蓋面窄、保障功能差，與社會(huì)化程度相距甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)在我國主要是以招工安置的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，其特點(diǎn)是失地農(nóng)民能及時(shí)就業(yè)，有較穩(wěn)定的收入。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有的作用和意義。而且，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，沒有其他勞動(dòng)技能，難受勞動(dòng)紀(jì)律約束，在競爭日漸激烈的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場中處于十分不利的局面。適應(yīng)性較差的失地農(nóng)民即使上了崗，也容易下崗，面臨重新失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。生活前景的茫然，造成農(nóng)民對政府征地行為的抵觸情緒很大。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題

1.城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民就業(yè)難上加難

勞動(dòng)力充分就業(yè)，是所有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的目標(biāo)。在我國，就業(yè)的增長意味著收入的提高和生活水平的改善，是走向富裕的必由之路，是維持市場強(qiáng)勁、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長具有可持續(xù)性的重要保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、改革開放的深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但適合農(nóng)民的就業(yè)崗位卻很少。由于就業(yè)能力和求職者的文化素質(zhì)有密切的正相關(guān)關(guān)系，所以如果一個(gè)失地農(nóng)民在城市非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)并取得同市民相近的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，一般必須擁有和市民相近的素質(zhì)。而目前，一個(gè)城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是12.2年，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限僅7.7年，兩者相差懸殊，這在一定意義上說明，失地農(nóng)民在城市非農(nóng)部門就業(yè)具有更大的難度。同時(shí)，城鎮(zhèn)存在大量的下崗職工和大學(xué)生難就業(yè)狀況，勢必對失地農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成更大壓力和挑戰(zhàn)。

2.人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺之間的矛盾

越是現(xiàn)代化，越不能低估人口壓力。對于中國這樣一個(gè)人均資源極為短缺的國家來說，在人口問題上要戒除盲目樂觀，謹(jǐn)慎地處理好人口增長與轉(zhuǎn)型中的諸多問題，特別是人口與資源的緊張，就顯得特別重要。

自從20世紀(jì)70年代初中國執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策后，在很短的時(shí)間內(nèi)成功完成了人口轉(zhuǎn)變，人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)入“三低”（低出生率、低自然增長率、低死亡率)發(fā)展階段，標(biāo)志著我國人口增長跨過了一個(gè)分水嶺，具有里程碑意義，為實(shí)現(xiàn)人口增長與生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技進(jìn)步的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。但人口不僅要看數(shù)量，還要看構(gòu)成，隨著20世紀(jì)下半葉以來中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在未來一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口將逐漸轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)取代農(nóng)村成為中國社會(huì)的主流。從而導(dǎo)致大量人口從農(nóng)村涌入城市，人口在生產(chǎn)和生活方式上的大規(guī)模改變，將比單純的人口增長，更容易引發(fā)人口與資源的緊張。從以往發(fā)達(dá)國家的近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程來看，包含在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的人口轉(zhuǎn)型，本身就意味著人均資源需求量的大幅上升，在社會(huì)的物質(zhì)資源供給量無法及時(shí)跟上發(fā)展需要的情況下，就將引發(fā)一系列嚴(yán)重社會(huì)問題，如失業(yè)、資源短缺、環(huán)境惡化、住房緊張、交通堵塞等等。人口轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)人口增長意味著對資源需求的上升，因?yàn)槌鞘猩罘绞饺〈r(nóng)村生活方式，對資源的需求將成幾何級數(shù)提高；同時(shí)也意味著對社會(huì)保障基金需求的上升，因?yàn)楦嗑用裥枰鐣?huì)保障。

四、政策建議

面對以上諸多問題筆者認(rèn)為應(yīng)從一下幾個(gè)方面入手，解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型期農(nóng)民社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

1.由政府和征地單位來培訓(xùn)農(nóng)民，征地單位要盡可能安排農(nóng)民就業(yè)

當(dāng)前我國進(jìn)入了一個(gè)非常重要而又特殊的人口轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公正，保證和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展，成為社會(huì)各界十分關(guān)注的問題。對轉(zhuǎn)型農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并由征地單位安排農(nóng)民就業(yè)無疑是解決這一問題的重要途徑。失地農(nóng)民變成社會(huì)中的弱勢群體部分是由國家、征地單位造成的，所以國家和征地單位應(yīng)出資幫助他們。同時(shí)我們應(yīng)對形成對損害勞動(dòng)者權(quán)益的單位和個(gè)人實(shí)施強(qiáng)有力的外在壓力并形成促使企業(yè)更為積極和主動(dòng)地履行其社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。這種內(nèi)外結(jié)合的社會(huì)機(jī)制所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的結(jié)果，除了在一定的程度上提高民工的貨幣性收入效應(yīng)之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民工的非貨幣性的收入效應(yīng)，這種非貨幣性收入效應(yīng)的一個(gè)重點(diǎn)就是要形成廣大民工對其所在的企業(yè)和城市的歸屬感，這要求企業(yè)為廣大民工創(chuàng)造更為人性化的工作環(huán)境，從而使民工對企業(yè)形成認(rèn)同；同時(shí)還要形成一種更為深層的機(jī)制，使得廣大民工能夠在最大限度上分享由其參與建設(shè)和創(chuàng)造的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的好處，使包括失地農(nóng)民在內(nèi)的廣大民工能夠從二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中解放出來，在最大的程度上融入我們這個(gè)蓬勃發(fā)展的社會(huì)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

迅速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民可以根據(jù)自身所處的環(huán)境考慮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。由于生活節(jié)奏的不斷加快以及城市污染不斷加劇，越來越多的人希望到農(nóng)村生活，農(nóng)民可以利用自己擁有的地利優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展稀缺產(chǎn)業(yè)。例如，以村為單位發(fā)展旅游業(yè)，建農(nóng)村莊園，為游客提供幽靜、古樸的住宿條件，提供健康、綠色的蔬菜，提供新鮮、潔凈的空氣，展現(xiàn)自己的特色文化來吸引游客。如果征地被用來建工廠、大學(xué)城、市政單位等大型的單位，農(nóng)民可以發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)，例如美容美發(fā)店、卡拉OK、足療等科技含量較低不需要進(jìn)行長期培訓(xùn)的行業(yè)，因?yàn)楣S、大學(xué)城、市政單位必然為本地帶來大量的消費(fèi)群體。農(nóng)民要抓住機(jī)遇，依據(jù)具體情況適時(shí)、及時(shí)的發(fā)展，積極改變自己的生活方式。為讓農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)，使農(nóng)民能夠穩(wěn)定就業(yè)，盡快融入城市文明，根本的途徑就要幫助他們提高素質(zhì)和技能，提高就業(yè)競爭能力，鼓勵(lì)他們就地經(jīng)商，進(jìn)園辦廠，進(jìn)廠務(wù)工，為城市化、工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供人力支撐，并分享城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。

3.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)及社區(qū)文化

社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。社區(qū)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)城市社區(qū)整體發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來源，擁有充足的社區(qū)經(jīng)費(fèi)，可以為轉(zhuǎn)型人口中的“問題”農(nóng)民、老年人口提供更好的老年保障；社區(qū)經(jīng)濟(jì)滿足不斷增長的社區(qū)服務(wù)要求，建立老年活動(dòng)中心，兒童游樂園等休閑場所；社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以培育和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，為那些教育水平較低的人口解決就業(yè)問題；社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍，更好的為新居民解決問題。

五、結(jié)論

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移后農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保障、及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題是本文主要討論的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型同社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：政府及征地單位應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民的就業(yè)及就業(yè)培訓(xùn)，保證失地農(nóng)民再就業(yè)或有再就業(yè)的能力；保證農(nóng)民生活水平不斷提高；鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展社區(qū)文化和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。只有解決好農(nóng)民的問題，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。