[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘如同雙刃劍，善用技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的功能，而且還可以發(fā)展出攻克外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的策略。本文在考察、總結(jié)美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了我國(guó)利用、應(yīng)對(duì)和突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的三位一體的戰(zhàn)略機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 技術(shù)性壁壘 戰(zhàn)略 機(jī)制

一、利用農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要做法

1.美國(guó)的主要做法

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)壁壘體系，主要分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系兩大部分。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的主體?！坝袡C(jī)食品”標(biāo)準(zhǔn)主要包括有機(jī)生產(chǎn)加工處理系統(tǒng)計(jì)劃，土地法規(guī)，土壤肥力和作物營(yíng)養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)評(píng)定與認(rèn)證程序。美國(guó)政府部門、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可以開展農(nóng)產(chǎn)品合格評(píng)定與認(rèn)證工作，雖然農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理體制自由分散，但最關(guān)鍵的問(wèn)題是:有關(guān)安全、健康方面的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入美國(guó)的市場(chǎng)，必須經(jīng)美國(guó)權(quán)威部門檢測(cè)、評(píng)定，認(rèn)可后才能入境。

(3)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。美國(guó)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，建立了兩類檢測(cè)機(jī)構(gòu)，即分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國(guó)性專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的大區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu);同時(shí)，各州也根據(jù)需要，建有州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)溝，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。美國(guó)的檢測(cè)檢驗(yàn)體系還負(fù)責(zé)對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)。

2.歐盟的主要做法

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從總體來(lái)看，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須至少達(dá)到三個(gè)條件之一，即:①符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)，取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN認(rèn)證標(biāo)志;②與人身安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，要取得歐共體安全認(rèn)證標(biāo)志CE;③進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品廠商，要取得IS09000合格證書。同時(shí)，歐共體還明確要求進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品凡涉及歐共體指令的，必須符合指令的要求并通過(guò)一定的認(rèn)證，才允許在歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)流通。

(2)評(píng)定與認(rèn)證程序。歐洲以外的國(guó)家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，除了IS09000和1S014000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證外，還確立了統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證(包括農(nóng)產(chǎn)品)，如CE認(rèn)證、HACCP認(rèn)證等。

(3)標(biāo)簽和包裝。歐盟一直通過(guò)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽的立法來(lái)設(shè)置外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口障礙。CE標(biāo)志是歐盟1985年開始制定的系列安全合格指令，世界任何國(guó)家的產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)就必須加貼CE標(biāo)簽。

3.日本的主要做法

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本的標(biāo)準(zhǔn)體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即JAS標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對(duì)象。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，主要是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和技術(shù)儲(chǔ)備。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由各株式會(huì)社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)證體系。日本的認(rèn)證制度分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。強(qiáng)制性認(rèn)證以法律形式執(zhí)行，認(rèn)證的對(duì)象主要是電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿性認(rèn)證由企業(yè)自愿申請(qǐng)，適用于強(qiáng)制性以外的產(chǎn)品。日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系可以分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證兩種。常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是指JAS認(rèn)證。JAS是一種自愿認(rèn)證制度，生產(chǎn)者可以自愿申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)證合格后被授權(quán)使用JAS標(biāo)志，另外就是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。

(3)檢驗(yàn)檢疫。日本檢驗(yàn)檢疫制度從內(nèi)容方面看包括三個(gè)方面，即動(dòng)物檢疫、植物檢疫、食品衛(wèi)生防疫。每一個(gè)方面都可以分為三種檢測(cè)類型，即命令檢查、檢測(cè)檢查和免檢。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

(1)政府與企業(yè)間溝通順暢，配合默契。美國(guó)產(chǎn)業(yè)界維護(hù)其自身利益的意識(shí)很強(qiáng)，而美國(guó)各類行業(yè)中介組織在為企業(yè)提供國(guó)外貿(mào)易壁壘信息服務(wù)，游說(shuō)政府采取相關(guān)措施方面也發(fā)揮著重要的作用。

(2)攻擊性極為突出。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)并在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此，以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托其貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制也具有極強(qiáng)的攻擊性。從301條款明顯的單邊性強(qiáng)制措施中可以證實(shí)這一點(diǎn)。

(3)有效銜接單邊調(diào)查程序與多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。301條款允許美國(guó)個(gè)人、企業(yè)或行業(yè)中介組織對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易作法進(jìn)行投訴。并可訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而有效銜接了單邊調(diào)查程序與多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2.歐盟的應(yīng)對(duì)機(jī)制

歐盟先后于1984年和1994年頒布了《新貿(mào)易政策工具》和《貿(mào)易壁壘規(guī)則》，建立起較為完善的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度。

(1)《新貿(mào)易政策工具》。《新貿(mào)易政策工具》目標(biāo)是在遵守當(dāng)時(shí)的國(guó)際義務(wù)和程序的前提下回應(yīng)第三國(guó)的不正當(dāng)貿(mào)易做法，并消除該做法對(duì)歐盟利益帶來(lái)的損害；同時(shí)，確保歐盟依據(jù)多邊規(guī)則對(duì)第三國(guó)的貿(mào)易做法充分行使相應(yīng)的權(quán)利。它的頒布標(biāo)志著歐盟初步建立起貿(mào)易障礙調(diào)查程序規(guī)則。

(2)《貿(mào)易壁壘規(guī)則》?！顿Q(mào)易壁壘規(guī)則》在貿(mào)易政策領(lǐng)域?yàn)闅W盟維護(hù)其權(quán)益提供了一套完整的程序規(guī)則。當(dāng)歐盟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘，從而影響其進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)或歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)時(shí)，其可依據(jù)該程序規(guī)則建立起的機(jī)制，要求歐委會(huì)對(duì)相關(guān)不公平貿(mào)易措施開展調(diào)查，并通過(guò)雙邊磋商、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以解決。

3.日本的應(yīng)對(duì)機(jī)制

日本國(guó)主要采取兩類措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)：第一種措施便是自助式，單獨(dú)或者糾集它國(guó)進(jìn)行集體制約，包括單獨(dú)采取對(duì)等或者報(bào)復(fù)措施、或者形成戰(zhàn)略集團(tuán)進(jìn)行攻守同盟；第二類措施則是他助式，即通過(guò)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，憑借后者的權(quán)威和有效的集體制裁機(jī)制，對(duì)采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的國(guó)家或者地區(qū)施加壓力，以迫使后者限制或者取消此類貿(mào)易壁壘。

三、突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的促進(jìn)機(jī)制

1.美國(guó)的促進(jìn)機(jī)制

(1)組建強(qiáng)大的促銷組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部由各類國(guó)家股份公司，如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)組成，是直接負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品出口促銷的政府機(jī)構(gòu)，它集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、生活管理以及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)、內(nèi)外貿(mào)易于一身，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行一體化管理。美國(guó)還有上百個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)與政府合作，具體承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品出口支持計(jì)劃。

(2)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓計(jì)劃。這些計(jì)劃包括：國(guó)際市場(chǎng)拓展計(jì)劃，國(guó)外市場(chǎng)開發(fā)合作者計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)樣品計(jì)劃，新興市場(chǎng)計(jì)劃，特定農(nóng)作物技術(shù)支持計(jì)劃。

(3)建立完善的信貸擔(dān)保制度。美國(guó)政府啟用了一系列金融服務(wù)措施，制訂了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的信用擔(dān)保計(jì)劃，強(qiáng)有力地促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.歐盟的促進(jìn)機(jī)制

(1)建立新的“農(nóng)場(chǎng)咨詢系統(tǒng)”(Farm Advisory System）。這個(gè)系統(tǒng)的主要任務(wù)是向農(nóng)民提供如何在生產(chǎn)過(guò)程中按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和良好操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展。歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加，用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施范圍也將擴(kuò)大，這些規(guī)定從2005年開始實(shí)行。

(3)調(diào)減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼。此項(xiàng)措施每年可節(jié)省支出12億歐元。這些節(jié)省下來(lái)的支出將全部用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。歐盟通過(guò)以上措施的實(shí)施，使歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中提高了其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘更具有針對(duì)性。

3.日本的促進(jìn)機(jī)制

(1)建立政府主導(dǎo)、各方參與的出口促進(jìn)體制。日本政府成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)由政府各部門主管官員和主要農(nóng)業(yè)組合負(fù)責(zé)人組成的干事會(huì)，并在農(nóng)林水產(chǎn)省內(nèi)設(shè)事務(wù)局。

(2)加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府一方面提供財(cái)力支持開發(fā)DNA品種鑒定技術(shù)，另一方面，爭(zhēng)取各國(guó)立法保護(hù)海外的日本農(nóng)產(chǎn)品品種。日本農(nóng)林水省還為此專門成立了“農(nóng)業(yè)食品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)本部”，加大對(duì)這項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)力度，一是控制優(yōu)良品種種苗的外流，二是通過(guò)DNA檢測(cè)控制在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品返流日本，擾亂日本市場(chǎng)。

(3)積極開展海外市場(chǎng)推廣。農(nóng)產(chǎn)品出口海外，推廣工作是關(guān)鍵。日本政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)戶緊密配合，按計(jì)劃、分步驟、有目標(biāo)地積極開展這項(xiàng)工作。推廣手段主要有以下幾種：開拓并擴(kuò)展銷售渠道；采取多種形式的市場(chǎng)營(yíng)銷手段；重點(diǎn)推介品牌農(nóng)產(chǎn)品；注重向來(lái)日游客推廣日本食文化和食品。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

1.利用農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面

(1)強(qiáng)化政府功能。政府在農(nóng)業(yè)管理中應(yīng)主要定位于宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)主)所不能或者不愿意承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)上，切實(shí)承擔(dān)起提供公共物品的職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以保障人類健康和消費(fèi)安全、保護(hù)動(dòng)植物健康和生態(tài)環(huán)境、防止欺詐、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家利益為主要內(nèi)容，政府部門理應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)，要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理中的主導(dǎo)作用。

(2)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需要，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

(3)加快建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，建立了從農(nóng)田到餐桌、多層面、分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并通過(guò)該體系加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢測(cè)。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的建設(shè)，充實(shí)檢測(cè)力量，完善儀器設(shè)備和手段，提高檢測(cè)能力。

(4)建立認(rèn)證體系。發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視產(chǎn)品認(rèn)證工作，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，向市場(chǎng)提供一種可以信任的證明。除了對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證外，發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍在生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP體系認(rèn)證，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用，同時(shí)重視認(rèn)證標(biāo)簽的管理。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作起步比較晚，我國(guó)政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，組建不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面

(1)積極發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的能動(dòng)性。對(duì)于技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)，僅僅依靠企業(yè)是不行的，這就需要企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)主體的法律功能，一起來(lái)對(duì)付外國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此要應(yīng)對(duì)出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，需要企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)發(fā)揮作用，這是成功應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要方面。

(2)靈活的應(yīng)對(duì)策略是成功應(yīng)對(duì)壁壘的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有專門的應(yīng)對(duì)機(jī)制，其適用的是有關(guān)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制的一般性規(guī)定，但是其靈活的應(yīng)對(duì)策略是其成功的關(guān)鍵，也是值得我們學(xué)習(xí)的。比如日本的第一種自助式的措施策略，其單獨(dú)或者糾集它國(guó)進(jìn)行集體制約，包括單獨(dú)采取對(duì)等或者報(bào)復(fù)措施、或者形成戰(zhàn)略集團(tuán)進(jìn)行攻守同盟。

(3)提高爭(zhēng)端應(yīng)訴能力。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，其不但有靈活的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)爭(zhēng)端解決的實(shí)踐能力很強(qiáng)，可以說(shuō)，正是因?yàn)樽罱K能夠順利的通過(guò)爭(zhēng)端解決來(lái)處理壁壘糾紛，發(fā)達(dá)國(guó)家多了一道防護(hù)墻。從這里看出，對(duì)于技術(shù)貿(mào)易壁壘，不僅要從如何應(yīng)對(duì)入手，即使在爭(zhēng)端解決中也能體現(xiàn)絕處逢生的本領(lǐng)，才能不斷提高爭(zhēng)端應(yīng)訴能力。

3.突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的促進(jìn)機(jī)制方面

(1)合理運(yùn)用財(cái)政與金融手段是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的關(guān)鍵。如果僅僅是依靠法律和行政手段的強(qiáng)制性，很難達(dá)到政策預(yù)期目的。只有依靠經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，農(nóng)民才會(huì)朝著政府農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)努力。因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持手段中，財(cái)政和金融手段是保證政策目標(biāo)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

(2)確立出口農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略。隨著生活水平的提高，消費(fèi)能力的增強(qiáng)，在一些國(guó)家和地區(qū)逐步形成了以富裕階層為主的農(nóng)產(chǎn)品高消費(fèi)群體，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量大、單價(jià)低、特色少品牌缺，處于國(guó)際市場(chǎng)的中低端。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，培育自己的農(nóng)產(chǎn)品名牌，占領(lǐng)國(guó)際高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是振興我國(guó)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。

參考文獻(xiàn):

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