一、引言

1999-2001年，錫林郭勒草原連續(xù)3年遭受自然災(zāi)害打擊，春季旱災(zāi)、夏季蝗災(zāi)、冬季雪災(zāi)以及頻繁的沙塵暴襲擊。導(dǎo)致本來就因長期利用已顯疲憊的草原加快了退化、沙化進程，草畜矛盾日趨突出，貧困牧民不斷增多。為盡快遏制這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，2002年錫林郭勒盟開始實施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。并提出“一轉(zhuǎn)雙贏”的目標，后來又發(fā)展為“兩轉(zhuǎn)雙贏”。2006年盟委、行署出臺了《關(guān)于引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策措施的指導(dǎo)意見》。指出：引導(dǎo)扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對于加快“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動”進程，對于改善草原生態(tài)、增加牧民收入，讓廣大牧民群眾成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)者、支持者，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的共享者具有十分重要的意義。

錫林浩特市委、市政府積極貫徹《指導(dǎo)意見》，狠抓牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作，2001-2007年已累計轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口2571戶9942人。錫林浩特市部分牧民進城之后不僅很適應(yīng)城市生產(chǎn)生活，而且還能夠致富，但仍存在很多問題。因此，我們必須不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，完善城市接納體系，以適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移工作的需要。

二、對已進城牧民適應(yīng)性調(diào)查分析

(一)牧民進城致富的典型

1 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)飼養(yǎng)。蘇已拉格日勒是錫林浩特市寶力根蘇木欣康村奶牛戶。2002年從錫林浩特市達布希勒特蘇木額爾登塔拉嘎查轉(zhuǎn)移到欣康村從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過6年的努力，他家奶牛發(fā)展到9頭，生產(chǎn)奶牛5頭，高產(chǎn)時日產(chǎn)鮮奶180斤。成為靠奶牛養(yǎng)殖脫貧致富的人。李俊虎是錫林浩特市毛登牧場二分場職工。2004年首批定購新西蘭進口奶牛10頭，2005年又定購澳大利亞進口奶牛5頭?，F(xiàn)在已發(fā)展到28頭，其中生產(chǎn)奶牛13頭，月收入7800元，成為遠近聞名的奶牛大戶。其共同點是，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)飼養(yǎng)。首先認識很高。他們對傳統(tǒng)的靠天然草場養(yǎng)畜生存的老路已經(jīng)走到盡頭的認識很到位，而且還能及時地轉(zhuǎn)變觀念，積極響應(yīng)市委市、政府的號召。走集約化科學(xué)飼養(yǎng)的路子。蘇已拉格日勒和李俊虎經(jīng)常參加市委、市政府舉辦的奶?？茖W(xué)飼養(yǎng)實用技術(shù)培訓(xùn)班，認真聽講，掌握技術(shù)，而且在日常飼養(yǎng)管理實踐中積極使用新技術(shù)。因而產(chǎn)量直線上升。

2 刻苦學(xué)習，勤于探索。胡格吉樂圖是錫林浩特市德力格爾蒙古族服裝縫制店老板。他的個體經(jīng)營從當初的2個人發(fā)展到現(xiàn)在的10個人。每年純收入達3萬多元，全家過上了富裕的生活。學(xué)習是增長知識，掌握本領(lǐng)的途徑，對于從牧區(qū)轉(zhuǎn)移進城的牧民來說，學(xué)習更是不可缺少的。在學(xué)習領(lǐng)會的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，勤于探索，事業(yè)就會成功。胡格吉樂圖不但刻苦學(xué)習，還勤于探索，大膽嘗試，創(chuàng)新技術(shù)。他縫制的服裝樣式新穎，質(zhì)量過硬，既有民族服裝的風格，也有時尚潮流元素。深得消費者喜歡，2004年還獲得了全盟蒙古族服飾展示二等獎?，F(xiàn)在，他的業(yè)務(wù)擴大到了兒童服裝、女式上裝等領(lǐng)域，生意越來越大，生活越來越好。

3 先做調(diào)查，后做投資。斯日古楞是錫林浩特市寶力根塔拉蒙古服飾加工店主人。2006年進城后，沒有盲目投資。而是先對市場進行調(diào)查，根據(jù)市場情況和自己的技術(shù)特點投資創(chuàng)辦了“寶力根塔拉蒙古服飾加工店”。他把“服裝店”作為展示民族服飾，弘揚民族文化的事業(yè)來做，加工出來的服裝有鮮明的阿巴嘎納爾旗的地方特色，深受當?shù)啬撩竦臍g迎。良好的信譽和真誠的服務(wù)迎來了更多顧客。現(xiàn)在每月有1000多元的收入，全家人過上了穩(wěn)定的城市生活。

4 跨旗縣轉(zhuǎn)移的胡日查巴特爾。胡日查巴特爾是正蘭旗寶紹岱蘇木努都蓋嘎查牧民。2007年在錫林浩特市人口轉(zhuǎn)移辦公室的協(xié)調(diào)和幫助下，他享受了錫市的各項稅費減免政策，得到了當?shù)卣拇罅Ψ龀?。胡日查巴特爾夫妻倆2000年隨著孩子考入蒙中來到錫林浩特市，剛到的時候靠打零工維持生活，比較困難，但是他們沒有退縮，下決心開辦了“奶食品加工店”。夫妻倆一邊干一邊總結(jié)經(jīng)驗。并在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)上下功夫，很快就得到了消費者的信任和喜愛。經(jīng)過幾年的努力，他們開辦的“瑪拉沁奶食品加工店”，不但能供3個孩子上學(xué)，而且還投入10萬元購買了一套廠房和住處。生意越辦越紅火。

5 牧民大戶進城創(chuàng)業(yè)。包杰是錫林浩特市寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查牧民。2006年一家拿到草場補償金后。從錫市貝子廟街買了500平米的兩套街面樓，8月1日投資100多萬元的“全盟第一家電腦全自動洗車行”開業(yè)了。由于洗車行的水泵是再循環(huán)利用的，成本比其他洗車行低，而且還環(huán)保，所以。效益非常好。他還開辦了蒙餐館和旅店，不僅為牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)提供了場所，還獲得了良好的經(jīng)濟效益。

(二)牧民進城不適應(yīng)的多

由于受自然以及原有生產(chǎn)生活條件的限制，大部分牧民職業(yè)技能單一，語言交流困難，文化水平低，思想觀念保守落后，所以，更多牧民進城之后生產(chǎn)生活都表現(xiàn)不適應(yīng)。

1 牧民不適應(yīng)城市生活節(jié)奏。不適應(yīng)企業(yè)崗位要求。牧民由于受到自然條件及原有生活環(huán)境的限制，信息閉塞，思想觀念保守落后，認知和接受外界新事物困難，特別是受文化水平不高、職業(yè)技能單一、語言交流困難及生活習慣不適應(yīng)等因素影響，導(dǎo)致進城牧民就業(yè)難。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工80％以上的崗位需要達到初級工以上水平，其中10％左右的崗位需要中級工水平，因而就出現(xiàn)了一方面是大量牧民進城找不到合適的工作，另一方面是相當一部分企業(yè)招不到合適的員工，企業(yè)崗位與進城牧民無法對接。就業(yè)難，收入就沒有保障，所以，轉(zhuǎn)移出來了也穩(wěn)不住。

2 錫林浩特市吸納就業(yè)的能力不強。由于錫市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加上工業(yè)園區(qū)建設(shè)剛剛起步，大部分工業(yè)企業(yè)都在建設(shè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致規(guī)模擴張緩慢，尤其是能源化工等大型企業(yè)的吸納拉動作用尚未顯現(xiàn)。因此，出現(xiàn)了就業(yè)崗位少，進城牧民多的現(xiàn)象。

3 牧民自主轉(zhuǎn)移機制尚未建立。由于牧民居住分散偏僻，獲取信息不及時、不準確、不全面，特別是對城鄉(xiāng)勞動力市場供求關(guān)系不了解，因而自主轉(zhuǎn)移帶有一定的盲目性。另外，部分牧區(qū)勞動力都沒有長久離鄉(xiāng)別土的打算，對外出到哪里、從事什么工作都沒有明確的目的，所以轉(zhuǎn)出來了，過一陣又回去了，反反復(fù)復(fù)。所以說，針對崗位一提高技能一實現(xiàn)就業(yè)的自主轉(zhuǎn)移機制還沒有形成。因此，必須加強宣傳引導(dǎo)工作，最重要的是解決牧民的思想觀念問題，并把它作為一個長期任務(wù)來抓。

4 錫林浩特市勞務(wù)輸出組織化程度低。目前，錫林浩特市牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度較低，各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在勞務(wù)輸出中的組織協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮，大部分仍然是以血緣、地緣、人緣關(guān)系為紐帶，“親幫親”、“鄰靠鄰”，三兩個結(jié)伴而行，通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中介機構(gòu)及政府有關(guān)部門組織輸出的比例小。對這種零散情況，人轉(zhuǎn)辦很難提供幫助和服務(wù)。所以。政府要強化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能，爭取每季度組織1－2次勞務(wù)輸出，同時還要強化后續(xù)服務(wù)功能。真正起到組織協(xié)調(diào)、幫助服務(wù)的作用。

三、不斷完善城市接納體系

轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口進城是一項長期的歷史任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程。因此，我們必須不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷完善城市接納體系，才能適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移工作的需要。

(一)建立自主轉(zhuǎn)移機制

保證牧區(qū)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，最重要的是建立持續(xù)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移機制。就業(yè)局、人轉(zhuǎn)辦每年年初要到工商企業(yè)征集用工崗位，同時各蘇木鎮(zhèn)(場)勞動保障所。組織嘎查、分場的勞動保障協(xié)理員詳細調(diào)查和真實掌握牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)技能、就業(yè)愿望等情況，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。人轉(zhuǎn)辦每年3月底前將征集到的崗位與轉(zhuǎn)移人員進行提前對接。根據(jù)對接情況組織訂單培訓(xùn)，做到送崗上門，實現(xiàn)人對崗、崗對人，逐步形成崗位需求—技能培訓(xùn)—實現(xiàn)就業(yè)的自主轉(zhuǎn)移機制。

(二)建立政府埋單培訓(xùn)機制

培訓(xùn)是在城市就業(yè)的前提下，要下大力氣抓好培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。根據(jù)企業(yè)用工，崗位特點，技術(shù)要求，進行提前進入，崗前培訓(xùn)，是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進城牧民可以免費到指定的培訓(xùn)基地接受汽修汽駕、縫紉裁剪、美容美發(fā)、電氣焊等一般性多種職業(yè)技能培訓(xùn)。政府還應(yīng)給予適當現(xiàn)金補貼，合格后免費頒發(fā)《職業(yè)資格證書》。企業(yè)培訓(xùn)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)的，政府買單，給予企業(yè)資金補貼；牧民子女大學(xué)畢業(yè)后自謀職業(yè)的政府可給與貸款資金的協(xié)調(diào)。

(三)建立教育補貼機制

教育是減少牧區(qū)人口的一項根本性措施。根據(jù)《錫盟農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移調(diào)查分析報告》，有4.4萬青年牧民(年齡段為18—35歲)有轉(zhuǎn)移意向，占到了有轉(zhuǎn)移意向率的50％以上，這說明轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口重點應(yīng)從抓教育、抓青年人入手。所以。我們應(yīng)該把教育作為促進轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工程來抓，把牧區(qū)學(xué)生分成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等幾個層次，根據(jù)不同層次給予不同補貼，并建立學(xué)生監(jiān)控檔案，對牧民子女受教育過程進行全程跟蹤服務(wù)。對考入大學(xué)的加大資金補貼力度。對初中畢業(yè)、沒有考入高中的子女，直接送入職業(yè)學(xué)校(職高)進行技能培訓(xùn)，為在城鎮(zhèn)就業(yè)做好準備。

(四)完善牧區(qū)社會保障體系

把年滿16周歲以上的牧區(qū)人口，納入牧區(qū)社會養(yǎng)老保險范圍，按規(guī)定比例繳費。老年人進入老年公寓養(yǎng)老政府給予補貼，特困牧民和五保供養(yǎng)人員進入敬老院養(yǎng)老民政部門提供醫(yī)療救助，進城牧民3－6月沒能就業(yè)的政府提供失業(yè)救濟。

(五)建設(shè)進城牧民住宅區(qū)

政府組織建設(shè)牧民住宅區(qū)，把住房以低于市場價出售給進城牧民，沒有能力購買的政府應(yīng)提供廉租房。

(六)發(fā)揮牧業(yè)內(nèi)部潛力

挖掘牧業(yè)內(nèi)部潛力。促進牧民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)。是吸納牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條有效途徑?？梢岳缅a林浩特市現(xiàn)有綠色畜產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展直接為現(xiàn)代畜牧業(yè)服務(wù)的各類經(jīng)濟組織，比如在牧區(qū)組建專業(yè)打草隊、剪羊毛隊、畜產(chǎn)品收購公司、聯(lián)戶經(jīng)營等經(jīng)濟組織以及馬業(yè)協(xié)會、牛業(yè)協(xié)會、羊業(yè)協(xié)會等社會組織，使更多的牧區(qū)富裕勞動力能夠就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，增收致富。