20世紀(jì)60年代初，我國(guó)遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八字方針”，要求精減城市人口2000萬，為此，成立中央精簡(jiǎn)小組，楊尚昆為組長(zhǎng)。90年代，楊尚昆撰寫《回憶錄》，多次談到要系統(tǒng)地談?wù)劸珳p城市人口問題，但是，他當(dāng)時(shí)的精力主要集中在寫好《回憶錄》第一冊(cè)（即中央文獻(xiàn)出版社出版的《楊尚昆回憶錄》），精減城市人口問題一直排不上日程。為了幫助他回憶，我根據(jù)他平時(shí)的談話，并收集了一些資料，整理出一份素材請(qǐng)他審閱。他看得很認(rèn)真，在材料上畫了許多標(biāo)記，對(duì)我說：“你整的這份材料有用，它勾起我很多回憶。讓我準(zhǔn)備準(zhǔn)備，等忙完了這一段，系統(tǒng)地講一講?！边z憾的是，《楊尚昆回憶錄》第一冊(cè)內(nèi)容基本談完以后，他又忙著撰寫紀(jì)念周恩來、劉少奇和彭德懷百年誕辰的3篇文章，詳細(xì)談精減城市人口問題的承諾始終未能實(shí)現(xiàn)。

精減城市人口2000萬，是我國(guó)歷史上的一件大事，也是楊尚昆一生中完成的最艱巨的任務(wù)之一。現(xiàn)在，根據(jù)他審閱過的那份材料，將楊尚昆主持中央精簡(jiǎn)小組工作情況簡(jiǎn)述如下。

楊尚昆又一次當(dāng)了“聽用”

楊尚昆說：“我多次講過，我這個(gè)辦公廳主任是個(gè)‘聽用’。沒有明確由誰管的或是誰也不愿管的，但又必須有人管的事情，都會(huì)落在我頭上。比如，三年困難時(shí)期，要精減城市人口，就不知道為什么也要我去管。精簡(jiǎn)工作本來是習(xí)仲勛、安子文他們?cè)谧?，?xí)仲勛是國(guó)務(wù)院副總理兼秘書長(zhǎng)，安子文是中央組織部部長(zhǎng)，由他們抓精簡(jiǎn)，可以說是名正言順。出乎意料，1962年七千人大會(huì)前夕，1月6日，周總理在中南海西花廳召開會(huì)議，部署精兵簡(jiǎn)政。會(huì)上，周總理指定以我為主組成一個(gè)小組，指導(dǎo)全國(guó)精簡(jiǎn)工作。你說怪不怪？當(dāng)時(shí)我想，這是周總理代表中央宣布的決定，明知工作艱巨，困難重重，作為一名黨的高級(jí)干部，也只能服從分配，把任務(wù)接下來，盡力而為之。”

動(dòng)員安置2000萬城市人口離開城市返回農(nóng)村，實(shí)在是迫不得已的事。周總理說這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家全國(guó)大搬遷。彭真說，即使最講服從命令的軍隊(duì)，把一兩千萬軍隊(duì)從這個(gè)戰(zhàn)線調(diào)到那個(gè)戰(zhàn)線，也不容易。但是，這項(xiàng)任務(wù)居然在一年多的時(shí)間里完成了。楊尚昆說：“這不能不說是一個(gè)奇跡。這樣的奇跡也只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)才能出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)我們告訴回鄉(xiāng)的職工，一旦國(guó)家形勢(shì)好轉(zhuǎn)，將優(yōu)先把他們請(qǐng)回來。但是，時(shí)隔不久，一場(chǎng)‘文化大革命’攪亂了整個(gè)中國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入更大的困境。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村中的富余勞動(dòng)力一部分重新進(jìn)入城市，更多的人被吸引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，問題就這樣解決了?！?/p>

貫徹“八字方針”，壓縮城市人口

楊尚昆說：“現(xiàn)在50歲左右的人對(duì)三年困難時(shí)期恐怕記憶猶新。那時(shí)幾乎人人吃不飽飯，許多人身患浮腫，一些地方出現(xiàn)餓死人的現(xiàn)象。那幾年，困難到什么程度？反映到人民生活上就是什么都要憑證，全面計(jì)劃供應(yīng)。每人的糧、油定量都要砍一刀。1961年，北京市每個(gè)居民只發(fā)3尺布票。彭真解釋說，3尺布票做衣服當(dāng)然不夠，是讓大家買點(diǎn)布打補(bǔ)丁用的。3尺布還不能全部用來打補(bǔ)丁，因?yàn)槟阗I1條毛巾，也要收你幾寸布票。那時(shí)真是困難??！在這種情況下，中央不得不提出‘調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高’的八字方針，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整?！?/p>

“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針開始醞釀?dòng)?960年7月在北戴河召開的中央工作會(huì)議。國(guó)家計(jì)委根據(jù)會(huì)議精神向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》，提出1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)以整頓、鞏固、提高為主，增加新的生產(chǎn)能力為輔。周總理在審閱這個(gè)報(bào)告時(shí)認(rèn)為與其講整頓不如提調(diào)整，并建議增加“充實(shí)”二字，從而形成了完整的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。9月30日，中央批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委的這份報(bào)告。但當(dāng)時(shí)提出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)仍然立足于繼續(xù)“躍進(jìn)”，因此，很難真正貫徹執(zhí)行。

1960年8月14日，中央發(fā)出《關(guān)于開展以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的指示》，第一次提出要大量精減非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)戰(zhàn)線。一個(gè)月以后，中央批轉(zhuǎn)了習(xí)仲勛《關(guān)于中央各部門機(jī)構(gòu)編制情況和精簡(jiǎn)意見的報(bào)告》，并決定成立中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組，由安子文、習(xí)仲勛、馬文瑞、錢瑛、劉仁組成，安子文任組長(zhǎng)，習(xí)仲勛任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精簡(jiǎn)工作。

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)正式批準(zhǔn)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但是，急于求成的“左”的思想并未根本克服，全會(huì)以后，“八字方針”的貫徹落實(shí)仍然執(zhí)行不力。

4個(gè)月以后，1961年5月，面對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央又一次召開工作會(huì)議。會(huì)上周總理作關(guān)于糧食問題和壓縮城市人口的報(bào)告。他說，解決糧食問題的根本辦法，是從城市壓縮人口下鄉(xiāng)。如何壓法？最重要的方針，就是人從哪里來，回到哪里去。我們的職工人數(shù)還可以壓低，壓低并不影響我們的建設(shè)，反而可以節(jié)約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。3個(gè)人的飯3個(gè)人吃，不要5個(gè)人吃。陳云著重講了精減職工和動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)問題。他指出，現(xiàn)在我們面前擺著兩條路供我們選擇：一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有別的什么路可走。我認(rèn)為只能走壓縮城市人口這條路。對(duì)此，楊尚昆感慨地說：“那時(shí)我剛剛從河北徐水、安國(guó)等地搞農(nóng)村調(diào)查、宣讀《人民公社六十條》回來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民口糧每人每天一般不足1斤原糧，加上在食堂吃飯浪費(fèi)多，社員吃不飽，特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力吃不飽是普遍現(xiàn)象。因此，我深深體會(huì)到陳云同志這篇講話講得深刻，講得及時(shí)，真正抓住了問題的要害?！?/p>

這次工作會(huì)議結(jié)束以后，精減城市人口工作開始認(rèn)真地抓了起來。

1961年8、9月，中央在廬山召開工作會(huì)議（第二次廬山會(huì)議）。這次會(huì)議統(tǒng)一了對(duì)貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針重要意義的認(rèn)識(shí)，是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真正開始。廬山會(huì)議最后一天，10月6日，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委黨組《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃后兩年補(bǔ)充計(jì)劃（控制數(shù)字）的報(bào)告》，對(duì)八屆九中全會(huì)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)作了很大的調(diào)整。比如鋼，從原定1961年產(chǎn)量為1900萬噸猛降為850萬噸。

當(dāng)時(shí)，由于被動(dòng)員回鄉(xiāng)的大多是因?yàn)椤按筌S進(jìn)”進(jìn)城不久的新職工；同時(shí)，當(dāng)時(shí)城市供應(yīng)比較困難，農(nóng)村的糧食、副食品可能相對(duì)地比城市反而寬松些，阻力比設(shè)想的要小，因而，精簡(jiǎn)工作進(jìn)行得比較順利。1961年全年精減職工873萬人；城市人口減少1000萬人左右，減少糧食銷售40億斤。

七千人大會(huì)

廬山會(huì)議后，“八字方針”開始得到貫徹，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍未擺脫困境。不久，1961年10月，蘇共召開二十二大，赫魯曉夫反華升級(jí)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)使黨內(nèi)出現(xiàn)新的思想動(dòng)向。一些同志為了回?fù)魢?guó)外反華勢(shì)力對(duì)我的攻擊，主張拼命也要趕英超美，急躁情緒又滋長(zhǎng)起來；更多的同志，主要是縣和縣以下基層同志，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀主義、高指標(biāo)、瞎指揮存在埋怨情緒，要求發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)困難局面。中央考慮了這些情況，在11月的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，醞釀?wù)匍_一次擴(kuò)大到有縣一級(jí)干部參加的中央工作會(huì)議。根據(jù)這個(gè)精神，11月13日，中央書記處會(huì)議決定，12月20日先召開一次例行的工作會(huì)議，1962年1月再召開一次擴(kuò)大到有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要廠礦、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，這就是后來的七千人大會(huì)。

1962年1月11日，擴(kuò)大的中央工作會(huì)議在北京舉行。參加會(huì)議的共有7118人。七千人聚在一起開會(huì)、議事，這在古今中外恐怕都是個(gè)創(chuàng)舉。劉少奇向大會(huì)提交了一個(gè)書面報(bào)告。報(bào)告里關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”問題的文字不多，但分量很重，明確指出，精兵簡(jiǎn)政問題是當(dāng)前調(diào)整工作中的“首要問題”。

楊尚昆說：“這里有一個(gè)小插曲。會(huì)議開了半個(gè)多月，已臨近春節(jié)（2月5日），大家都覺得該結(jié)束了，紛紛要求同中央領(lǐng)導(dǎo)同志照個(gè)相。1月28日，出席會(huì)議的全體人員和工作人員共8000多人，來到中南海懷仁堂后廳外的草坪上，分7次同中央政治局、書記處同志合影。從下午2時(shí)開始，到3時(shí)40分結(jié)束，只花了一個(gè)多小時(shí)，就有條不紊、秩序井然地照了相。這么多人合影恐怕也是古今中外空前創(chuàng)舉?！?/p>

但是，會(huì)議沒有結(jié)束。許多人反映，想說的話沒有說完，還憋著一肚子氣；還有人反映，小組會(huì)上有人壓制民主，不讓人講話等等。這些情況反映到毛澤東那里。1月29日，毛澤東就在大會(huì)上宣布，要 “趁熱打鐵”，讓大家把話說完，會(huì)議延長(zhǎng)到春節(jié)前閉幕。話音一落，全場(chǎng)熱烈鼓掌。為了防止小組會(huì)上壓制民主，中央幾位常委分別下到各組會(huì)場(chǎng)坐鎮(zhèn)。劉少奇去了安徽組，周恩來去了福建組，朱德去了山東組，陳云去了陜西組，鄧小平去了四川組。由于有中央領(lǐng)導(dǎo)同志在場(chǎng)，會(huì)議氣氛頓顯活躍。地、縣一級(jí)同志紛紛向省委或直接向省委第一書記提意見。2月1日，毛澤東又決定，會(huì)議再延長(zhǎng)幾天，讓大家把要講的話都講完，痛痛快快地在北京過個(gè)春節(jié)。2月7日，周總理在大會(huì)上講話，他提出克服目前困難八條辦法。其中第一條就是堅(jiān)決精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮城鎮(zhèn)人口，精減職工人數(shù)，減少糧食供應(yīng)。他宣布：“中央決定，1962年上半年要繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口700萬人，其中職工要減少500萬人。在上半年精簡(jiǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，下半年還要考慮提出新的精簡(jiǎn)計(jì)劃。這是克服當(dāng)前困難最重要的一著，也是調(diào)整工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！敝芸偫碇v話以后，大會(huì)閉幕。

會(huì)議期間印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定（討論稿）》，聽取與會(huì)同志的意見。1月17日，又由楊尚昆主持討論了習(xí)仲勛起草的《中央精簡(jiǎn)小組關(guān)于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體精簡(jiǎn)的建議》。會(huì)后，中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)文件。

七千人大會(huì)期間，楊尚昆白天參加會(huì)議，晚上要聽各組討論情況的匯報(bào)，還要處理日常事務(wù)，每天搞到深夜，連續(xù)20多天，實(shí)在支持不住，最后終于病倒了。大會(huì)結(jié)束后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，楊尚昆離京去外地休息了幾天。2月19日，楊尚昆又匆匆趕回北京，準(zhǔn)備參加21日的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議（西樓會(huì)議），他身體仍然疲乏，勉強(qiáng)支持著。

西樓會(huì)議和中央精簡(jiǎn)小組正式成立

1962年2月21日，劉少奇在中南海西樓主持召開中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議（西樓會(huì)議）。劉少奇指出，中央工作會(huì)議時(shí)對(duì)困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團(tuán)！還它個(gè)本來面目，怕什么？說漆黑一團(tuán)，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭(zhēng)的勇氣。他指出，現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，但與1949年后三年恢復(fù)的情況不一樣，是個(gè)不正常的時(shí)期，帶有非常時(shí)期的性質(zhì)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)的措施貫徹下去。陳云在會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，減少城市人口，是克服困難的一項(xiàng)根本措施，無論從臨時(shí)辦法看，還是從長(zhǎng)久考慮，都必須如此。陳云認(rèn)為按照劉少奇的說法，當(dāng)時(shí)是非常時(shí)期，既然是非常時(shí)期，就要有應(yīng)付非常時(shí)期的辦法。

減少城市人口，既然是看準(zhǔn)了的克服困難的根本措施，當(dāng)然就必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一，全力以赴地去完成。西樓會(huì)議期間，2月22日，中央書記處正式?jīng)Q定成立中央精簡(jiǎn)小組。小組由楊尚昆、習(xí)仲勛、謝富治、張啟龍、馬文瑞、章夷白、高云屏、童小鵬8人組成，楊尚昆為組長(zhǎng)。中央精簡(jiǎn)小組在中央書記處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理有關(guān)全國(guó)精減職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中的日常事務(wù)，隨時(shí)向中央反映這方面的情況和問題，研究和提出解決問題的意見。原由安子文任組長(zhǎng)的中央精簡(jiǎn)五人小組即行撤銷。

2月27日，中央精簡(jiǎn)小組召開第一次全體會(huì)議，決定建立日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，日常工作由馬文瑞負(fù)責(zé)；同時(shí)決定組織6個(gè)小組，分別去華北、東北、西北、華東、中南、西南各大區(qū)深入了解情況，調(diào)查研究。與此同時(shí)楊尚昆又要中央辦公廳派出兩個(gè)組，在南、北方各選一個(gè)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的中等城市，考察“八字方針”貫徹落實(shí)情況并著重了解精減職工、減少城市人口工作中存在的問題。幾天以后，由群眾工作組組長(zhǎng)王愈明和工業(yè)組組長(zhǎng)賈步彬各帶一個(gè)組分別到了無錫和石家莊。

當(dāng)時(shí)，各地、各部門總的來說對(duì)精減職工、減少城市人口的重要意義認(rèn)識(shí)不足，決心不大，行動(dòng)緩慢，存有幻想。針對(duì)這種情況，周總理對(duì)中央精簡(jiǎn)小組的工作抓得很緊，而且越來越緊，越來越具體。他不放過任何一個(gè)機(jī)會(huì)，反復(fù)闡明精簡(jiǎn)工作的重大意義和精簡(jiǎn)工作中的各項(xiàng)政策。

當(dāng)時(shí)，在一部分干部中，確實(shí)存在一些模糊認(rèn)識(shí)，主要是認(rèn)為“形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)，多用點(diǎn)人沒什么”?！皽p人減過頭了，生產(chǎn)受到損失，工作也削弱了”。“把成千成萬職工送回農(nóng)村是不是共產(chǎn)黨依靠工人階級(jí)的政策變了？”等等。楊尚昆說：“我在干部中反復(fù)解釋，特別是針對(duì)黨要依靠工人階級(jí)問題。我說這個(gè)問題必須從思想上搞清楚，依靠工人階級(jí)不等于職工隊(duì)伍越大越好。工人階級(jí)這支隊(duì)伍的大小，決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照當(dāng)前我們國(guó)家的情況，隊(duì)伍大了，人員多了，首先就要多吃商品糧，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不了，工農(nóng)聯(lián)盟就有破裂的危險(xiǎn)。很多人吃不飽，害浮腫病，就會(huì)影響城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)，也會(huì)給市場(chǎng)、財(cái)政和人民生活帶來困難，這些對(duì)工人階級(jí)都是不利的。因此中央決定減人，正是為了工人階級(jí)的整體利益，正是更好地依靠工人階級(jí)。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了黨必須依靠本階級(jí)，永遠(yuǎn)不會(huì)改變?！?/p>

五月工作會(huì)議為精簡(jiǎn)工作打開局面

西樓會(huì)議兩個(gè)月后，1962年5月7日，中央召開工作會(huì)議（五月會(huì)議），劉少奇主持討論《中央財(cái)經(jīng)小組關(guān)于討論1962年調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告（草稿）》。根據(jù)西樓會(huì)議確定的原則，在經(jīng)過充分調(diào)查研究，掌握了大量材料的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的具體方針政策和措施。在這次會(huì)議上，劉少奇尖銳地指出：一般來講，目前的政治形勢(shì)是好的，人民是團(tuán)結(jié)的。但是經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，政治形勢(shì)就那么好呀？基礎(chǔ)不鞏固，在困難的情況下，政治形勢(shì)可能轉(zhuǎn)壞。他強(qiáng)調(diào)情況明，思想通，決心才能大。要下決心減少城市人口2000萬以上，兩年或兩年半完成。

會(huì)上，鄧小平把調(diào)整經(jīng)濟(jì)、精減人員和加強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)隊(duì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并列為當(dāng)時(shí)的兩項(xiàng)中心工作。他說，要做的事情很多，恐怕中心任務(wù)是兩個(gè)：一個(gè)是減少2000萬城市人口，一個(gè)是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)的工作。這兩件事情不能夠抓遲了。有些事情還可以慢一點(diǎn)，但是這兩件事越抓遲了越不利。劉少奇同意鄧小平的看法，強(qiáng)調(diào)減少2000萬城市人口這件事行動(dòng)要迅速。他要求各省、市、自治區(qū)都要建立指揮部，要和中央精簡(jiǎn)小組經(jīng)常通消息，哪里發(fā)生了什么事情，情況怎么樣，要立即妥善處理。他還說，許多事情，光精簡(jiǎn)小組負(fù)責(zé)不了，因?yàn)檫@不僅是精簡(jiǎn)的問題，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整問題。他說，我覺得減少2000萬人比“大躍進(jìn)”的工作更困難，把調(diào)整工作、精簡(jiǎn)工作做好，要有更大的本事。

5月11日，周總理在中央工作會(huì)議上講話，指出，去年我們還不能設(shè)想關(guān)這么多廠，拆這么多“廟”，精減這么多人。這件事情，在中國(guó)沒有哪個(gè)政權(quán)能夠這樣做，只有我們才有這樣做的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在經(jīng)過中央政治局常委討論，下了更大的決心，就是下鄉(xiāng)職工要超過1000萬人，下鄉(xiāng)城市人口相應(yīng)地爭(zhēng)取超過2000萬人。這是領(lǐng)導(dǎo)的決心，也是全民族的決心，幾乎要震動(dòng)我們?nèi)褡宓纳?，不是一件?jiǎn)單的事情。為了立即行動(dòng)，會(huì)議決定，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》正式下發(fā)以前，先把周總理在會(huì)上講話要點(diǎn)帶回去，作為工作的依據(jù)。

5月14日，中央書記處舉行報(bào)告會(huì)，由李富春、李先念向北京黨政軍15級(jí)以上干部傳達(dá)五月工作會(huì)議精神，聽報(bào)告的有28000余人，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在人民大會(huì)堂，還有8個(gè)分會(huì)場(chǎng)聽同期錄音，聲勢(shì)空前。21日，中央書記處討論通過并發(fā)出《中共中央關(guān)于減少職工和城鎮(zhèn)人口的宣傳要點(diǎn)的通知》，要求向廣大職工、干部和他們的家屬以及農(nóng)村干部和農(nóng)民進(jìn)行普遍宣傳，做到家喻戶曉。接著，5月27日，中央發(fā)出在七千人大會(huì)時(shí)起草、會(huì)后反復(fù)修改的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》，提出全國(guó)職工人數(shù)應(yīng)當(dāng)在1961年年末的4170萬人的基礎(chǔ)上，再減少1056萬人至1072萬人。全國(guó)城鎮(zhèn)人口應(yīng)當(dāng)在1961年年末的1.2億人的基礎(chǔ)上，再減少2000萬人（包括從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的職工在內(nèi)），同時(shí)相應(yīng)地減少吃商品糧的人口。文件發(fā)出前，5月24日，周總理還召開了國(guó)務(wù)院各部門黨外負(fù)責(zé)人會(huì)議，向黨外干部詳細(xì)介紹了即將發(fā)出的《決定》，并說明《決定》之所以提高了原來確定的精減指標(biāo)，是為了進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市供應(yīng)的負(fù)擔(dān)，減輕對(duì)農(nóng)民的壓力，緩和市場(chǎng)供應(yīng)緊張。他強(qiáng)調(diào)只要我們?nèi)h、各民主黨派、全國(guó)人民動(dòng)員起來，一條心，沒有克服不了的困難。

不久，各地紛紛報(bào)來精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的計(jì)劃：精減職工分別為華北150萬人，東北180萬人，西北88萬人，華東248萬人，中南200萬人，西南171萬人，預(yù)計(jì)全國(guó)共精減職工1037萬人；減少城市人口分別為華北320萬人，東北410萬人，西北198萬人，華東470萬人，中南400萬人，西南124萬人，預(yù)計(jì)全國(guó)共精減城市人口1922萬人。各地報(bào)來的數(shù)字，接近中央的要求。

五月會(huì)議以后，精簡(jiǎn)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整特別是工業(yè)的調(diào)整和企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)結(jié)合進(jìn)行，決心大、方法對(duì)、行動(dòng)快。到1962年10月，大中城市和重要企業(yè)減少職工的任務(wù)已經(jīng)基本完成或者接近完成。1962年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)為11659萬人，與1961年底的12707萬人比，減少人口和同期內(nèi)自然增長(zhǎng)以及其他增長(zhǎng)因素相抵后，實(shí)際減少1048萬人；農(nóng)村人口總數(shù)為55636萬人，與1961年底的53152萬人比，增加了2484萬人。從1963年開始，精簡(jiǎn)工作進(jìn)入掃尾階段，中央精簡(jiǎn)小組的主要工作轉(zhuǎn)入政策研究和勞動(dòng)工資安排。

1963年2月，中央召開工作會(huì)議。會(huì)上討論了由中央精簡(jiǎn)小組起草的《關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精減任務(wù)的決定》?！稕Q定》說：“現(xiàn)在全國(guó)職工還有3260多萬人，城鎮(zhèn)人口還有11800多萬人，同目前的經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)任務(wù)比較，還是多了?！薄?963年全國(guó)必須減少職工160萬人以上，減少城鎮(zhèn)人口800萬人?！薄稕Q定》還提出：“隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，在減少大量職工以后，我們有可能撥出一部分錢來調(diào)整職工的工資?！边@個(gè)文件后來經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于3月3日正式下發(fā)。調(diào)整工資的范圍是工人和行政18級(jí)以下干部，調(diào)整面為45％（后落實(shí)為40％）。執(zhí)行結(jié)果是，1963年全民所有制職工年平均工資為641元，比1962年的592元，增加49元，增長(zhǎng)8.3％。

3月15日，楊尚昆主持在中南海懷仁堂召開中央一級(jí)司局長(zhǎng)以上干部會(huì)議，請(qǐng)周總理作關(guān)于中央精簡(jiǎn)工作的報(bào)告。周總理要求精簡(jiǎn)任務(wù)必須限期完成，以利于從8月份起開始調(diào)整工資，為第三個(gè)五年計(jì)劃打下新的發(fā)展基礎(chǔ)?？傊?，精簡(jiǎn)工作必須抓到底，決不能草草了事。

在企事業(yè)精簡(jiǎn)工作取得預(yù)定的效果后，中央精簡(jiǎn)小組開始騰出手來抓黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作。1963年3月27日，中央批轉(zhuǎn)了中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體編制進(jìn)一步精減調(diào)整的報(bào)告》，提出為了貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭(zhēng)超額完成精簡(jiǎn)任務(wù)的決定。中央機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)，擬在目前實(shí)有50900余人中再精減4900人，即編制總數(shù)控制在46000人以內(nèi)，比1960年6月底精減前的67200余人，減少21200余人，減少31.5％。

到1963年6月，同1961年1月比，全國(guó)職工總數(shù)減少了1887萬人；全國(guó)城鎮(zhèn)人口減少了2600萬人；吃商品糧人數(shù)減少了2800萬人。平穩(wěn)、順利、提前、超額完成了這項(xiàng)幾乎震動(dòng)全民族生活的特殊任務(wù)。1963年7月31日，中央批轉(zhuǎn)中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于精減任務(wù)完成和結(jié)束精簡(jiǎn)工作的意見的報(bào)告》，至此，全國(guó)性精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束。

精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后

全國(guó)性精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后，中央精簡(jiǎn)小組并未立即解散，而是繼續(xù)工作，不定期召開會(huì)議，分析形勢(shì)，研究政策，指導(dǎo)各地各部門妥善處理精簡(jiǎn)工作中遺留的和精簡(jiǎn)工作結(jié)束后出現(xiàn)的各種問題。直到1964年7月，中央精簡(jiǎn)小組還召開會(huì)議，討論城市勞動(dòng)力的安置問題。楊尚昆說，“1964年9月，我準(zhǔn)備去陜西搞一期‘四清’，臨行前，我給小平、彭真寫信，交代我離京后的工作，還特別交代‘精簡(jiǎn)小組還有一些善后工作，可由富春同志兼顧’。20年前，李富春去東北，他把中辦的工作交給我；20年后，我去陜西，又把精簡(jiǎn)工作交給他，想起來也很有趣。當(dāng)然，我交給他的是臨時(shí)任務(wù)。”

精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束以后，到1963年底，全國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)1.16億人，工業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)1600萬人，分別比1961年底的1.27億人和2200萬人凈減1100萬人和600萬人；鄉(xiāng)村人口總數(shù)5.75億人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者2.2億人，分別比1961年底的5.31億人和1.97億人凈增4400萬人和2300萬人。在當(dāng)時(shí)的情況下，城鄉(xiāng)人口比例、工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比例趨于合理。由于城鎮(zhèn)人口減少，糧食購銷量相應(yīng)減少，農(nóng)民留糧水平有所提高，這些都極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。1963年，糧食產(chǎn)量為3400億斤，與1959年產(chǎn)量持平，比1961年的2950億斤，增加450億斤。

大規(guī)模精減職工和減少城鎮(zhèn)人口，這是在我國(guó)三年困難時(shí)期特定的歷史條件下，不得已采取的一種特殊措施。一句話，農(nóng)村養(yǎng)不起這么多的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口只好倒流回農(nóng)村，別無出路。楊尚昆說：“回顧30多年前這段歷史，幾千萬人逆歷史潮流而動(dòng)，浩浩蕩蕩地從城市退回到農(nóng)村，不能不說是一個(gè)史無前例的奇跡。這充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)全國(guó)人民同心同德，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下克服困難的決心、力量和勇氣?！彼麖?qiáng)調(diào)：“當(dāng)時(shí)精減回鄉(xiāng)的職工，無論以后重返城市或留在農(nóng)村，都是做出了貢獻(xiàn)的?！?/p>

歷史證明，貫徹執(zhí)行調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)“八字方針”，精減城市人口起了關(guān)鍵作用。那時(shí)，楊尚昆協(xié)助周總理宵衣旰食，殫精竭慮，終于按時(shí)完成了精減城市人口2000萬這項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，創(chuàng)造了歷史的奇跡，為我國(guó)平穩(wěn)渡過三年困難時(shí)期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯汪文慶）