[摘要] 隨著我國財(cái)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國財(cái)經(jīng)政策與宏觀調(diào)控措施出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)，許多地方開始由“吃飯財(cái)政”轉(zhuǎn)向“民生財(cái)政”。財(cái)政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，九成財(cái)政收入服務(wù)民生，凸顯了政府為民理財(cái)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思路，折射了和諧新思維，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的普通百姓實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的千年夢想，這是我們建設(shè)和諧社會的必然內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] “十七大”財(cái)經(jīng)政策 宏觀調(diào)控 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平”。這一要求的精髓就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府宏觀調(diào)控的能力，改善國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為改善民生、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。筆者就當(dāng)前我國財(cái)經(jīng)政策的特點(diǎn)與財(cái)政宏觀調(diào)控對策談點(diǎn)淺見。

一、當(dāng)前我國財(cái)經(jīng)政策的特點(diǎn)

1.更加關(guān)注民生。更加關(guān)注公平，更加關(guān)注民生，已普遍成為共識，財(cái)經(jīng)政策，尤其是財(cái)政政策向民生傾斜不可逆轉(zhuǎn)。培育新政下的最廣大利益群體已成為一種政治現(xiàn)實(shí)。著力解決好民生問題，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)。作為政府履行職能的重要手段，財(cái)政支出政策理應(yīng)把解決民生問題擺在更加突出的位置。目前，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，許多地方開始由“吃飯財(cái)政”轉(zhuǎn)向“民生財(cái)政”。一系列的數(shù)字變化表明：財(cái)政用于保障民生和公共性事業(yè)的比重正在不斷加大，中國正在著力建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系，九成財(cái)政收入服務(wù)民生，凸顯了政府為民理財(cái)，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展思路，折射了和諧新思維，對于廣大人民群眾尤其是為數(shù)不少的困難群體來說，這無疑是一個(gè)好消息。

2.更加注重利益均衡。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政支出堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展。國家正在實(shí)施民生財(cái)政的“加減法”：一方面有針對性地減輕稅負(fù)，另一方面，正把更多財(cái)力投入民生和公共事業(yè)中來。隨著實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅這一龍頭政策的出臺，政府向農(nóng)業(yè)傾斜、向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路變得更加清晰。

3.更加國際化。中國經(jīng)濟(jì)的國際化不會放慢，它與擴(kuò)大內(nèi)需方針并不矛盾。在這樣一種格局下，國際化的潮流將從產(chǎn)業(yè)部門、外經(jīng)貿(mào)部門加速轉(zhuǎn)移到金融等服務(wù)領(lǐng)域，宏觀金融調(diào)控部門的壓力空前加大。如何跟上國際潮流，堅(jiān)持對外開放的基本國策，跟進(jìn)WTO多哈回合談判進(jìn)展，及落實(shí)國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整；穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對多邊和雙邊關(guān)稅談判的戰(zhàn)略研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并鉆研新的談判內(nèi)容和策略；積極做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的裁決和復(fù)審工作，促進(jìn)我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與競爭；繼續(xù)利用關(guān)稅政策為促進(jìn)“一國兩制”、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮積極作用。

4.更加專業(yè)化。中國內(nèi)地對金融市場的理解還有待深化，現(xiàn)在金融市場，如外匯市場、保險(xiǎn)市場、股票及其衍生產(chǎn)品市場、國債市場和貨幣市場，商品及其期貨市場越來越專業(yè)化，財(cái)經(jīng)界的分工愈加細(xì)化，這對財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人的知識能力都是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于國際收支持續(xù)呈“雙順差”，銀行資金充裕、放貸沖動較強(qiáng)已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，流動性過剩問題已影響到國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，今年以來，央行頻繁動用加息、提高存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行票據(jù)等貨幣政策工具，同時(shí)輔之以降低出口退稅率、提高證券交易印花稅稅率、調(diào)減利息稅稅率、發(fā)行特別國債等財(cái)稅政策……透過一招緊接一招的調(diào)控措施可以看出，國家宏觀調(diào)控手段已從較多運(yùn)用貨幣政策，轉(zhuǎn)向更加注重財(cái)政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。

5.更加注重部門間協(xié)調(diào)。從市場來說，不穩(wěn)定的政策預(yù)期，極易導(dǎo)致政策引致的市場動蕩，這會損害政府部門的威信。市場化程度加深后，市場參數(shù)更加靈敏，愈加互動，市場波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)和影響更大。宏觀部門應(yīng)摒棄部門利益，自覺加大協(xié)調(diào)意識，降低政策和市場雙風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的總體要求，進(jìn)一步完善進(jìn)出口稅收調(diào)控手段和政策體系。按照十七大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的總體要求，加強(qiáng)對能源、鋼鐵、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)查研究，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染等先進(jìn)適用技術(shù)，制定有利于企業(yè)節(jié)能降耗的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)出口稅收政策，推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；進(jìn)一步控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

6.更加注重貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到關(guān)稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面是要充分發(fā)揮關(guān)稅政策的宏觀調(diào)控作用，推動經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)；另一方面，要在制定關(guān)稅政策過程中牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)籌，科學(xué)決策。關(guān)稅政策是國家重要的宏觀調(diào)控手段，在做出一項(xiàng)關(guān)稅政策調(diào)整決策前，不僅要開展細(xì)致的調(diào)研工作，廣泛征求各部委、行業(yè)協(xié)會意見，更要進(jìn)行深入透徹的定量分析與評估，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)稅政策的設(shè)計(jì)更加精細(xì)化和科學(xué)化。政策實(shí)施后，要加強(qiáng)對調(diào)控效果的跟蹤分析和評估，確保政策落實(shí)到位、發(fā)揮成效。充分發(fā)揮事前調(diào)研、事后分析反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的作用，提高政策制定的針對性、科學(xué)性，使關(guān)稅政策在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中發(fā)揮更大作用。

二、我國財(cái)經(jīng)宏觀調(diào)控對策

1.加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。擴(kuò)大能源資源性商品進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；根據(jù)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，通過調(diào)整關(guān)稅稅率，促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、零部件及重要原材料的進(jìn)口；通過靈活的關(guān)稅調(diào)控方式，調(diào)節(jié)了部分重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口，保證國內(nèi)生產(chǎn)和市場的穩(wěn)定。與此同時(shí)，發(fā)揮關(guān)稅政策宏觀調(diào)控作用，利用關(guān)稅政策引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。如科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進(jìn)科技發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。特別是支持振興國內(nèi)裝備制造業(yè)，將僅對進(jìn)口整機(jī)設(shè)備給予稅收優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)為對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料給予稅收優(yōu)惠，并規(guī)定將返還的稅款轉(zhuǎn)為國家資本金，以增加企業(yè)的研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。

2.要深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系。眾所周知，現(xiàn)代意義的國家政府具有穩(wěn)定、分配、配置的經(jīng)濟(jì)職能。穩(wěn)定的職能應(yīng)由中央政府履行，涉及穩(wěn)定的事權(quán)和財(cái)政支出權(quán)限應(yīng)劃歸中央政府；分配的職能也由中央政府履行，有關(guān)分配的事權(quán)和財(cái)權(quán)也應(yīng)主要由中央政府負(fù)責(zé)；配置的職能主要由地方政府履行，與配置相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)應(yīng)主要由地方政府履行，中央政府主要負(fù)責(zé)一些地方政府無力獨(dú)自解決好的問題，如全國性公共品的提供、外部性問題等。所以，事權(quán)在我國各級政府之間應(yīng)做這樣的劃分：與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入再分配有關(guān)的事務(wù)由中央政府獨(dú)自承擔(dān)；地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)利益所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供，在這些事務(wù)中需要全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)劃的則是中央政府的事權(quán)范圍。

3.要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大改善民生的投入。按照公共財(cái)政的要求，加快進(jìn)口稅收制度的規(guī)范、改革與創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)和完善進(jìn)口稅收稅式支出制度，逐步將進(jìn)口稅收優(yōu)惠的支持重點(diǎn)從競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)向支持教科文衛(wèi)體和社會保障等公共領(lǐng)域，特別是要增加“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等方面的支出力度。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，財(cái)政支出堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，著力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4.規(guī)范預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化稅收征管 。對于不斷膨脹的預(yù)算外資金，應(yīng)重新界定預(yù)算外資金范圍，建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的使用范圍，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。對于各類非規(guī)范性收費(fèi)，要區(qū)分不同情況。對需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目，國家要通過法律法規(guī)予以規(guī)范，保留項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)的范圍內(nèi)制訂監(jiān)督管理辦法，納入預(yù)算管理；對經(jīng)營性的事業(yè)收費(fèi)，要將其轉(zhuǎn)向市場，由市場中介組織來承擔(dān)，由其依法經(jīng)營、依法納稅、自收自支；對具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)，可通過擴(kuò)大現(xiàn)有的稅種、稅基或開征新的稅種來實(shí)施費(fèi)改稅。

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