[摘要] 市場中介組織是連接政府、市場主體等多方交流的橋梁和紐帶，是溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系、提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)， 在政治體制改革及國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。隨著新經(jīng)濟時代的到來，市場中介組織也呈現(xiàn)出新的特點，有進一步進行法律規(guī)制的必要。

[關(guān)鍵詞] 新經(jīng)濟時代 市場中介組織 法律

中介組織是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與商品經(jīng)營者之間、以及個人與其他社會組織之間，從事服務(wù)、協(xié)調(diào)、評價等活動的組織與機構(gòu) 。市場中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展是商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，中介組織的發(fā)展狀況已成為衡量市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一。社會發(fā)展到新經(jīng)濟時代，最稀缺的生產(chǎn)要素逐步從資本轉(zhuǎn)向知識，這種變化直接影響到我國的市場中介組織，進而對調(diào)整中介組織的法律規(guī)范形成挑戰(zhàn)。

一、新經(jīng)濟時代中介組織的的特點

馬克思說：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn) ”。在經(jīng)歷了石器時代、青銅器時代、鐵器時代和機器時代之后，人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展又有了新的面貌，新經(jīng)濟時代下的市場中介組織也呈現(xiàn)出與以前不同的特點。

1.與高新技術(shù)相關(guān)業(yè)務(wù)增多

成熟的專利性技術(shù)由專門的技術(shù)經(jīng)紀人來進行交易中介，或者接受政府委托，以第三方身份對納入各級政府技術(shù)創(chuàng)新計劃項目進行分析、評估、管理和監(jiān)督，代理一部分“政府”職能。

2.以專業(yè)性、知識性勞務(wù)投入為主

新經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用為最重要因素的經(jīng)濟，人才是智力資源的載體，人才的占有與使用是新經(jīng)濟時代的命脈。

3.采獨立而規(guī)范的經(jīng)營模式

新時代的中介業(yè)務(wù)結(jié)果具有一定的風險性。這就要求從業(yè)者嚴格按照科學(xué)、公平、公正的原則，把握經(jīng)濟、科技的發(fā)展趨勢，及時作出有前瞻性的判斷，采獨立、多樣、規(guī)范的經(jīng)營模式，以降低中介風險，并取得高效益。

二、新經(jīng)濟時代市場中介組織法律規(guī)制的必要性

1.新經(jīng)濟時代市場中介組織進行法律規(guī)制的經(jīng)濟需要

自黨的十四屆三中全會把發(fā)展市場中介組織做為一項重要工作提出后，中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。它既包括營利性的市場中介組織，也包括像行業(yè)協(xié)會、商會等非營利性的中介組織 。他們在發(fā)揮原有的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用外，還承擔起更多的公共服務(wù)功能，進行研究開發(fā)等活動，實施市場利益協(xié)調(diào)與規(guī)范，成為不可或缺的第三方私人市場治理機制。

2.新經(jīng)濟時代市場中介組織進行法律規(guī)制的社會需要

新時代的中國經(jīng)濟面臨著難得的歷史性機遇，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要中介組織的支持和服務(wù)來降低經(jīng)營和發(fā)展中的交易成本。而我國的社會中介組織是作為行政機關(guān)的附屬機構(gòu)發(fā)展起來的，沒有經(jīng)歷自由競爭的環(huán)境，因而在專業(yè)技能和職業(yè)操守等方面都存在不少缺陷。伴隨著經(jīng)濟體制與政治體制的改革，這些中介機構(gòu)有的正經(jīng)歷從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自負盈虧的獨立主體的改革陣痛，有的正在對自身的市場地位、組織形式進行艱難的探索，需要通過法律消除體制上的障礙，明確其性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立條件等。

3.新經(jīng)濟時代市場中介組織進行法律規(guī)制的法制需要

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，一切社會組織都必須依法成立，并在法律范圍開展活動。作為市場體系重要組成部分的社會中介組織也不能例外，它必須依法建立，依法運行。建構(gòu)理想化的法律體系就要求門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào) 。憲法第十一條第二款規(guī)定：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”這是中介組織法律規(guī)制的憲法依據(jù)，在憲法的統(tǒng)攝下，已有部分中介組織制定了法律法規(guī)，但仍有一些重要領(lǐng)域存在空白，相關(guān)法律中還有不協(xié)調(diào)的地方，需要我們進一步完善。

三、新經(jīng)濟時代完善我國中介組織法律制度的建議

1.制定專門的中介組織法或中介組織行為法

這是改革和完善中介組織法律制度的首要任務(wù)。從表面上看，對于中介組織的規(guī)范，有法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，似乎很健全，但由于立法分散，規(guī)范化層次低，法律屈指可數(shù)， 行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)則占據(jù)主導(dǎo)地位，這實質(zhì)上是立法滯后，跟不上形勢發(fā)展的表現(xiàn)。最終導(dǎo)致中介組織管理模式不統(tǒng)一，管理規(guī)范不統(tǒng)一，弱化了中介組織應(yīng)有的服務(wù)、溝通、管理和協(xié)調(diào)能力。故應(yīng)統(tǒng)一制定中介組織法或中介組織行為法作為該領(lǐng)域的主干法，將中介組織及其活動納入法制化軌道。新經(jīng)濟時代中介組織的類型更加多樣，跨國中介糾紛增多，業(yè)務(wù)中的科技含量或者智力資本投入更大，這便形成立法過程中的一個難點，即立法內(nèi)容過于廣泛復(fù)雜，主干法制定得具體詳細恐不現(xiàn)實，太過粗陋又怕效果不佳，徒增立法成本。面對這種兩難境地，從發(fā)展市場中介組織的長遠目標考慮，本人認為還是應(yīng)先制定專門的主干法來引導(dǎo)市場中介組織的發(fā)展與市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，促進市場中介組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局上的合理性。目前已有的中介組織法律文件及這些法律的運行實踐都為制定主干法提供了有益參考。

2.明確市場中介組織的法律地位

市場中介組織作為特殊的市場主體，它的地位不能等同于一般企業(yè)，其具有企業(yè)所不具備的社會公共性，同理，市場中介組織代表的是社會利益而非國家利益，是民間性的組織，故不能適用一般的行政法 。法律應(yīng)明確市場中介組織獨立的法律地位，對于那些產(chǎn)權(quán)不清、職責不明、行為不端的官方或半官方性質(zhì)的市場中介組織，必須予以強制改造或者解散，同時鼓勵民間力量自發(fā)主辦的市場中介組織健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。通過加強法制管理，促使其走上自律性管理、規(guī)范運作的軌道，徹底解決市場中介組織功能變異、行政壟斷、產(chǎn)權(quán)不清、市場封鎖等問題。

3.建構(gòu)合理的市場中介組織準入與退出制度

設(shè)立專門的中介組織管理機關(guān)，負責實行對中介組織的核查、登記、管理等事務(wù)。對一般的中介組織原則上實行嚴格的準則主義，符合法定條件并辦理設(shè)立登記后即可成立。對一些特定行業(yè)的中介組織，應(yīng)當按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理審批手續(xù)，經(jīng)審批后才能進行登記設(shè)立。改變過去缺乏統(tǒng)一的審批標準，審批機關(guān)自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的情況。此外中介組織應(yīng)有自己的退出制度即破產(chǎn)制度 ，對于資不抵債或違規(guī)活動，情節(jié)惡劣或有其他解散事由的要堅決予以破產(chǎn)清算，保障中介市場的優(yōu)勝劣汰和良性循環(huán)。

4.建立市場中介組織的人力資本培育機制

新經(jīng)濟時代的中介組織所提供的是一種高智力的服務(wù)，對專業(yè)知識與經(jīng)驗要求極高。特別是在投資咨詢、資信評估等領(lǐng)域，需要一批專門人才，而培養(yǎng)這樣的專門人才需要有一個有效的人力資本培育機制。盡管人力資本的形成需要較長時間，投資數(shù)額大，投資的回收期長，但資本一旦形成，會創(chuàng)造出高額的收益率。美國自1917年就相繼頒布了執(zhí)照法、一般代理法等法律法規(guī)對房地產(chǎn)中介組織進行約束，其中房地產(chǎn)執(zhí)照法最嚴，規(guī)定了經(jīng)紀人取得執(zhí)照的條件、資格、標準等。他們必須通過房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)照考試，方可取得執(zhí)照開業(yè)，一般能通過考試的人大約只有20%。為保證房地產(chǎn)經(jīng)紀人的專業(yè)水準和服務(wù)質(zhì)量，每年還要參加考試，接受再教育 。我們可以效仿國外的先進經(jīng)驗，通過立法建立中介組織從業(yè)人員資格考試制度和持續(xù)審核制度，其中還特別增加中介從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容，保證中介行為的專業(yè)性、高效性和規(guī)范性。

5.規(guī)范政府對市場中介組織的監(jiān)管

從世界其他國家的經(jīng)驗來看，加強有關(guān)中介組織政府監(jiān)管的立法尤為重要。我國的中介組織大多或由政府機構(gòu)改革而來，或由原來國有企業(yè)的某些職能部門轉(zhuǎn)化而來，異化了作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的性質(zhì)。為杜絕行政力量對市場中介組織的干預(yù)，在法律上必須對監(jiān)管部門的職責權(quán)限作出明確的規(guī)定，政府監(jiān)管部門可以有一定的自由裁量權(quán)，但必須明確其權(quán)力范圍和法律責任，防止監(jiān)管部門把政府監(jiān)管變成政府管制，影響市場中介組織的獨立性。對市場中介組織的合法經(jīng)營活動予以支持和保護，對違反權(quán)利義務(wù)和職業(yè)準則的組織和人員予以警告、罰款、取消營業(yè)資格等處罰，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責任。

6.預(yù)留市場中介組織創(chuàng)新發(fā)展的法律空間

新經(jīng)濟時代，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，可以預(yù)見市場中介組織將發(fā)揮越來越大的作用，市場中介在形式上、業(yè)務(wù)內(nèi)容上會有所創(chuàng)新發(fā)展。市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，如美國，破產(chǎn)清算事務(wù)主要依靠中介組織來操作；而德國政府在技術(shù)創(chuàng)新管理中，主要是利用各種行業(yè)協(xié)會，甚至國家資助的款項也是交給它們運作。由于中介組織種類繁多，我們不可能清晰預(yù)見新經(jīng)濟時代市場中介組織每項法律規(guī)范，但基于市場中介組織的功能，必須為其提供了一個合法化的基礎(chǔ)。在中介組織的法律規(guī)制中，也應(yīng)當有一定前瞻性，為市場中介組織的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留空間。

隨著新經(jīng)濟時代的到來，技術(shù)創(chuàng)新等成為經(jīng)濟發(fā)展的的主角，各類中介機構(gòu)將作為政府宏觀調(diào)控技術(shù)創(chuàng)新的有力工具大力扶持，同時賦予其法律地位。規(guī)范發(fā)展市場中介組織，健全社會信用體系，以完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。