企業(yè)究竟應以何種方式來參與援建？政府如何進行資金監(jiān)管和后續(xù)績效評估？上世紀90年代娃哈哈參與三峽移民援建的始末，提供了一個值得思考的案例

汶川大地震發(fā)生一個月之后，一場聲勢浩大的“對口支援”行動正拉開序幕。6月18日，中國政府網(wǎng)全文公布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。中國東中部地區(qū)19個省份將對口支援汶川地震災區(qū)的19個縣（市）。

曾參與三峽移民遷建的娃哈哈集團，也緊鑼密鼓地準備投入這場“對口支援”的洪流。按照計劃，浙江省將對口支援地震重災區(qū)青川縣。兩地政府尚未開始行動，娃哈哈集團董事長宗慶后已先行一步，宣布將以“對口支援”的方式，與重災區(qū)青川商談安置1000戶-1500戶災區(qū)群眾，并提供就業(yè)崗位。宗在博客上多次呼吁，“舉全國企業(yè)之力，托起災民之家”。

但漫長而復雜的重建工作，并非僅靠拳拳盛意就可大功告成。企業(yè)究竟應以何種方式來參與災后援建？政府如何進行資金監(jiān)管和后續(xù)績效評估？都需要各方謹慎觀察。僅以娃哈哈過往參與三峽移民安置工作的記錄來看，亦有諸多值得深入探討和反思之處。

從1994年開始，娃哈哈集團即以移民經(jīng)費和移民任務(wù)總承包的方式，與當時的四川涪陵市政府（現(xiàn)已劃入重慶市）簽署協(xié)議，承諾完成涪陵市三家被淹沒工廠的遷建和1300名職工的生活安置。

隨后，娃哈哈集團與涪陵當?shù)卣几髯猿鲑Y4000萬元，成立涪陵娃哈哈飲料有限公司（下稱涪陵娃哈哈），雙方各占股50％。其中，涪陵地區(qū)出資的4000萬元即來自三峽移民經(jīng)費。

今年6月初，涪陵娃哈哈的職工向《財經(jīng)》記者反映了多年來娃哈哈在三峽移民安置中存在的種種問題。這些被安置的移民多次向公司和當?shù)刂鞴懿块T投訴無果，已做好了訴訟準備。

記者在進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，娃哈哈在對移民經(jīng)費使用過程中，存在明顯違規(guī)行為，比如超額、無計劃使用移民資金，改變移民資金使用用途造成賬目混亂，以及移民安置條件過于簡陋引發(fā)“血汗工廠”指控等。

審計部門在對三峽移民經(jīng)費審計過程中，曾發(fā)現(xiàn)涪陵娃哈哈部分違規(guī)行為，并要求當?shù)卣摹?/p>

“對口支援”還是招商引資？

1992年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展對三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，當時仍隸屬四川省的涪陵市，其對口支援省份正是浙江省。

1994年8月，時任娃哈哈集團總經(jīng)理宗慶后，跟隨浙江省政府代表團前往三峽庫區(qū)涪陵考察；同年10月19日，娃哈哈與涪陵地方政府簽訂合作協(xié)議；同年12月28日，娃哈哈集團與涪陵地方政府合資的涪陵娃哈哈正式成立。

根據(jù)協(xié)議，娃哈哈以總承包方式，對三峽庫區(qū)淹沒線以下的涪陵糖果廠、涪陵罐頭食品廠、涪陵百花潞酒廠等三家國有企業(yè)進行遷建改造和開發(fā)性移民。娃哈哈承諾，四年內(nèi)使“對口支援”企業(yè)資產(chǎn)增值7600萬元。

所謂承包，按照涪陵移民局的解釋，即“雙包干”，在規(guī)定的移民經(jīng)費內(nèi)，企業(yè)包干完成兩項任務(wù)——職工安置和工廠遷建。完成任務(wù)后，多出資金歸公司，不足部分由公司墊付。

涪陵區(qū)移民局對口支援科科長劉彩明確表示，娃哈哈是涪陵希望重點招商引進的一家企業(yè)。采取“雙包干”方式，“是向娃哈哈表達政府的合作誠意”。

涪陵娃哈哈因此獲得了當?shù)卣昂罂傆?000萬元的移民經(jīng)費投入。

根據(jù)《關(guān)于建立杭州娃哈哈集團公司涪陵有限責任公司協(xié)議書》（下稱《合作協(xié)議》），娃哈哈須接管上述三家地方國企，對其實行改造、建設(shè)和經(jīng)營。同時，統(tǒng)一安排三企業(yè)在冊的約1000多名職工及涪陵市糧食局下屬部分淹沒單位的100名職工就業(yè)。

《合作協(xié)議》約定，涪陵政府“解決因庫區(qū)淹沒牽涉到的公司職工住房的搬遷及房源，乙方（娃哈哈）不承擔上述責任和費用；如乙方為上述職工解決了房源，費用從甲方（涪陵政府）應得利潤中扣除”。

除4000萬元移民經(jīng)費，娃哈哈還獲得了一部分實物資產(chǎn)、土地和資源。協(xié)議約定，原三廠的土地、廠房、建筑物、部分設(shè)備、設(shè)施，四年內(nèi)劃歸涪陵娃哈哈管理和使用。最終，這三家企業(yè)的所有未淹沒資產(chǎn)包括土地，都無償劃撥給了涪陵娃哈哈。

另外，涪陵市糧食局所有的位于涪陵市荔枝高山灣的礦泉水水源，也劃歸涪陵娃哈哈所有。這是地方政府為顯示誠意“贈送”的另一優(yōu)惠。政府并且承諾，涪陵娃哈哈“不承擔上述四個單位……之前的所有債權(quán)債務(wù)”。

為幫助企業(yè)成長，雙方約定，公司成立前四年不分配利潤，而是全部投入擴大再生產(chǎn)；四年后，再按照資產(chǎn)比例分配利潤。

涪陵地方政府官員親赴杭州簽署了合作協(xié)議，并且再做出一系列承諾，比如保證公司生產(chǎn)所需水、電、氣的供應；負責原三廠的公用設(shè)施改造和承擔相關(guān)費用，以確保公司如期投產(chǎn)；落實公司遷建項目建設(shè)用地，為公司建立提供一切方便；協(xié)助公司落實貸款等。

地方政府仍恐“招商誠意”不夠，原約定的職工就業(yè)任務(wù)也有所放寬，稱政府將協(xié)助娃哈哈公司做好原廠干部、職工的思想工作，“對不符合要求或不適應工作的應予調(diào)整”；調(diào)整后“政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以待業(yè)處理”，而娃哈哈不必再承擔安置義務(wù)。

“援建”與“招商”界線的混淆，使娃哈哈集團從一開始就弱化了“援建”的種種義務(wù)，坐享隨“援建”而來的種種資金和政策助力。

不過，這種合作從一開始即踩在了一條危險的紅線之上。將三峽移民補償資金用于投資是國家明令禁止的行為，最晚至1995年，就寫入《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法》和《重慶市三峽庫區(qū)移民資金管理辦法》等文件。

涪陵區(qū)移民局紀檢組組長李如華證實了這些規(guī)定，“別說股權(quán)投資了，就連儲蓄收利息都不行啊?！庇浾咴诟⒘陞^(qū)移民局采訪時，包括他在內(nèi)的移民局數(shù)位官員都表示，對移民經(jīng)費用作股權(quán)投資的事情毫不知情，更不知后來的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

超額撥付1400萬元

國家對于三峽移民補償資金的認定和使用有嚴格規(guī)定，但實際執(zhí)行中違規(guī)情況卻屢見不鮮。涪陵娃哈哈的移民遷建中即出現(xiàn)了超額撥付的問題。

據(jù)涪陵區(qū)移民局紀檢組組長李如華介紹，移民經(jīng)費的補償標準在1993年就已基本確定。水利部長江水利委員會（下稱長江委）對三峽庫區(qū)工廠企業(yè)的淹沒情況進行全面調(diào)查后，實際測量了移民遷廠房的面積和遷建人數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)1993年5月的物價水平，計算房屋、設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的搬遷損失及企業(yè)停產(chǎn)損失，確立補償額度。在涪陵區(qū)移民局的對口援建檔案中，對涪陵市糖果廠、涪陵地區(qū)罐頭食品廠、涪陵市酒廠均有詳細的評估報告書存檔。

根據(jù)評估，三家工廠核定的實際補償資金應為2600余萬元，且后來未有變更。直至2002年12月13日，涪陵區(qū)移民局與娃哈哈涪陵公司簽訂《長江三峽工程涪陵庫區(qū)移民遷建項目（工礦企業(yè)遷建）補償銷號合同》（下稱《補償銷號合同》），補償金額也仍為2600余萬元，而涪陵區(qū)政府實際撥給娃哈哈的4000萬元，超出1400萬元。

2600余萬元中，罐頭廠的三峽淹沒補償額合計204.22萬元；糖果廠的補償合計1231.62萬元；酒廠的補償合計1192.13萬元。

補償金額的計算分類精密。以酒廠為例，補償費中含房屋補償費855.18萬元，設(shè)施補償費116.97萬元，不可搬設(shè)備補償費42.31萬元，可搬設(shè)備搬遷費14.96萬元，流動資產(chǎn)搬遷費0.17萬元，停產(chǎn)損失補償費23.55萬元，線下遺漏10.98萬元，土地及基礎(chǔ)設(shè)施補償費（含征地、新址征地移民搬遷、場地平整及室外工程、道路、給排水、輸氣管道、防洪護岸、綠化、輸變電、通信廣播電視等）128萬元。

從始至終，當?shù)匾泼窬謾n案中未有文件顯示政府已針對三家工廠的遷建增撥1400萬元。2002年底發(fā)布的最終《補償銷號合同》仍確認，“本次合同前已累計補償給乙方（即娃哈哈）淹沒實物補償費2315.46萬元，征地及基礎(chǔ)設(shè)施補償費312.6萬元?！?/p>

但實際上，4000萬元早在1997年之前就分批撥至涪陵娃哈哈旗下使用。在2000年與娃哈哈方面簽署的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》中，涪陵政府承認存在“超額撥付的1400萬移民企業(yè)補償資金”；并稱，“如不能通過增撥解決，除涪陵區(qū)政府承擔700萬外，其余部分由蕭山順發(fā)食品包裝有限公司（下稱蕭山順發(fā)）、娃哈哈集團按股份比例分別承擔……五年內(nèi)分期歸還甲方（涪陵區(qū)政府）”。

先撥款，后立項

與政府確定補償金額的細致、嚴格相比，4000萬元移民經(jīng)費使用管理則相當粗放。

按照1995年發(fā)布的《長江三峽工程庫區(qū)移民計劃及經(jīng)費管理暫行辦法》及其后的一系列文件規(guī)定，所有與移民相關(guān)的工程建設(shè)必須先立項，報可行性計劃，納入政府移民資金的年度計劃后，再根據(jù)工程實際進度逐步撥付。

涪陵區(qū)移民局對口支援科科長劉彩介紹說，企業(yè)遷建通常分幾期工程，每完成一期撥付一次，最后再簽署一個銷號合同。移民局、建行和審計局負責監(jiān)督移民款的流向。“簽署銷號合同時，移民局還要最后留10％的移民資金在手上，待所有手續(xù)辦完后，再全部撥付。”

涪陵娃哈哈的案例顯然有違上述管理規(guī)定，實際上變成了“先撥款，后立項”。

涪陵區(qū)政府在1994年雙方簽署的《合作協(xié)議》中，保證將在當年11月底前到位1000萬元；1995年3月前到位3000萬元。根據(jù)《財經(jīng)》記者獲得的建行付款憑證，涪陵政府最終分三年將4000萬元移民經(jīng)費全數(shù)撥付給涪陵娃哈哈。其中，1994年12月公司成立時，分兩筆投入1000萬元；1995年分七筆投入1700萬元；1996年分四筆投入1300萬元。

移民局的檔案顯示，移民款項早在1996年就全部撥付完畢，但與大筆移民經(jīng)費使用有關(guān)的項目在1997年后才提出申請。

其中最大的一個移民經(jīng)費使用項目——娃哈哈果奶、百花潞酒廠擴產(chǎn)項目，涪陵娃哈哈直到1997年底才向涪陵市計委提出項目申請報告。涪陵市計委后批復稱，為使企業(yè)進一步發(fā)展，同時順利完成移民任務(wù)，經(jīng)研究，同意該項目。項目總投資3000萬元，其中安排移民資金2000萬元，企業(yè)利潤前三年積累資金自籌1000萬元。

1999年7月，娃哈哈涪陵公司又提出投資1500萬元修建兩棟宿舍樓的申請，涪陵區(qū)計委批復同意，1500萬元投資資金全部來源于移民補償資金。這兩棟宿舍樓位于涪陵區(qū)蘇達祠。房產(chǎn)證顯示2000年末竣工，2001年入住。

至此，4000萬元移民資金中，有3500萬已有項目對應，仍有500萬元投入項目不明。根據(jù)《財經(jīng)》記者所查當?shù)匾泼窬值南嚓P(guān)檔案，僅發(fā)現(xiàn)重慶市涪陵區(qū)計委2000年1月曾批復了涪陵娃哈哈參與修建的一個商住小區(qū)立項和涪陵娃哈哈二期技改項目立項。

這一總建筑面積26998平方米的項目也建在蘇達祠，總投資1500萬元。資金來源顯示為涪陵二建司三工程公司自籌800萬元，娃哈哈集團公司籌資700萬元。

然而，記者在蘇達祠周圍沒有找到與此計劃相符的樓房。涪陵娃哈哈二期技改項目也屬自籌資金，規(guī)模為2億元。

整改與“零轉(zhuǎn)讓”

重慶市萬州區(qū)人大常委會城環(huán)移民工委會主任王倫利，曾于2001年在《中國三峽建設(shè)》雜志上撰文指出，重慶庫區(qū)違規(guī)違紀使用移民資金數(shù)額巨大，被審計部門查出的有20.36億元。主要表現(xiàn)為：

“一是無計劃超計劃使用移民資金。主要以企事業(yè)單位完成技改，或與某名牌企業(yè)聯(lián)合，或提前搬遷等名義。二是將城市基礎(chǔ)設(shè)施費用于農(nóng)村移民安置，將生活費用于生產(chǎn)安置，將甲項目資金用于乙項目等。三是各級財政占用了耕地占用稅和土地出讓金。四是移民工作行政管理費超支和移民建設(shè)項目超支等?！?/p>

涪陵區(qū)移民局有關(guān)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認，涪陵娃哈哈移民項目確實在2000年左右曾被審計部門審計出問題，并組織雙方進行過整改。但也就在同一時間，涪陵市計委批復了前述涪陵娃哈哈查無實物的商住小區(qū)立項。

或許正是這次整改的結(jié)果，2000年5月8日，涪陵區(qū)政府與蕭山順發(fā)和娃哈哈集團簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，宣布將持有的涪陵娃哈哈50％股權(quán)“零轉(zhuǎn)讓”給蕭山市順發(fā)食品包裝有限公司。

涪陵區(qū)政府稱，此舉意在感謝“娃哈哈及其經(jīng)營者和廣大職工自1994年以來，對涪陵區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和三峽庫區(qū)移民所做的大量工作和突出貢獻”。只要對方承擔當初三家淹沒區(qū)企業(yè)職工的就業(yè)安置，股權(quán)轉(zhuǎn)讓便不再“收取其他任何形式費用或代價”。

當時，涪陵娃哈哈的固定資產(chǎn)凈值已達1.99億元，公司總資產(chǎn)達2.91億元。此外，三家老廠的資產(chǎn)也全部附送。

在這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，娃哈哈集團剛于1999年完成集團改制。改制后娃哈哈集團從100％國企變成股份制企業(yè)，其中杭州上城區(qū)政府持46％股份，其余為娃哈哈職工工會及宗慶后等自然人持有。剛剛成立的蕭山順發(fā)則是一家私人公司，由宗慶后個人持股58.56％，娃哈哈工會持股34.53％，38位個人股東持股6.81％。

這意味著，1994年國企娃哈哈集團參與涪陵移民“對口支援”的最終結(jié)果是，宗慶后個人控股的蕭山順發(fā)以“零轉(zhuǎn)讓”方式，承接了涪陵地方政府的全部股權(quán)——也就是由4000萬元移民經(jīng)費而生發(fā)的全部投資收益。

涪陵娃哈哈的年檢報告還顯示，從2003年開始，公司再度變身，成為宗慶后個人100％持股的公司。

移民安置疑問

根據(jù)《補償銷號合同》，涪陵娃哈哈累計應遷建淹沒線下生產(chǎn)用房25563平方米、生活用房4754平方米，遷建總?cè)丝跒?300人。娃哈哈在提交給涪陵區(qū)移民局的情況介紹中稱，“對遷建移民1300人進行了妥善安置，154戶移民住上了寬敞的新房，職工生活水平顯著提高，從原先發(fā)不出工資，到2005年人均1.6萬元，職工安居樂業(yè)。至此，公司已提前較好地完成了移民遷建任務(wù)?！?/p>

實際情形遠非如此美好。

1999年7月1日，涪陵娃哈哈公司向涪陵區(qū)計委提交的《關(guān)于申請興建職工宿舍樓的報告》稱，現(xiàn)擁有職工1200人，固定資產(chǎn)7870萬元?！拔夜驹龔S均屬于淹沒區(qū)，三廠職工均屬于三峽移民，淹沒總面積63畝，需搬遷生產(chǎn)用房近4.5萬平方米、職工宿舍樓近3萬平方米。為解決移民……公司擬新建宿舍樓建筑面積3萬平方米，總投資1500萬元，資金來源全部為移民資金。建設(shè)工期6個月。”四天之后，涪陵區(qū)計委即批復同意。

記者近日前往位于蘇達祠的兩棟宿舍樓實地采訪發(fā)現(xiàn)，該宿舍樓并非全部來源于移民補償資金，有超過三分之一的資金來自于職工集資，職工的購房發(fā)票上注明為“集資建房”。

據(jù)職工介紹，當初購房時，規(guī)定超過40平方米的費用都由職工自費。宿舍樓總共安置了154戶職工，每戶集資額多在四五萬元左右，總集資額約六七百萬元。兩棟宿舍樓的平均購買價為610元/平方米左右，比當時同類地區(qū)市場價貴100多元。

這兩幢13層和11層的高層住宅，沒有安裝電梯，行動不便。職工們反應：“入住后四處漏水，下水道不通。未接入化糞池，污水從房基下漫流出來，經(jīng)常有浮出物，臭氣熏天。道路基礎(chǔ)嚴重沉陷，路邊圍墻倒塌，消防栓純屬虛設(shè)?！?/p>

這些問題很難解決，因為公司和區(qū)建委都找不到設(shè)計圖、建筑設(shè)備管網(wǎng)竣工圖等與之有關(guān)的檔案資料。

蘇達祠兩棟宿舍樓的住戶已準備一份上百住戶集體簽名的情況說明，并傳真至宗慶后的辦公室?！叭绻唤鉀Q這么多年來的遺留問題，我們將在奧運會后起訴公司?！甭毠儽硎尽?/p>

職工們曾試圖向涪陵區(qū)移民局等部門反映相關(guān)問題，但移民局答復稱他們與一般移民不同，屬工廠遷建移民，當時以總承包方式，已交由娃哈哈公司承擔所有的移民安置問題。涪陵娃哈哈涪陵分公司則明確表示，不對該樓設(shè)施問題負責。

蘇達祠宿舍樓質(zhì)量雖差，但“就這還要有關(guān)系才能住進來”。更多遷建職工仍住在當?shù)胤Q之為“貧民窟”的地方，即原來屬于三個老廠未淹沒的老宿舍樓和用老廠房改建的住房里，其中有些已列入危房。老廠房改建的宿舍區(qū)住了30多戶移民，里面的廁所和灶臺由職工自己搭建。還有的如同災區(qū)搭的簡易帳篷，一對退休的老年夫婦一家三代擠在里面。

移民們對于涪陵娃哈哈的待遇也有諸多不滿。

涪陵娃哈哈實行兩班倒，每天工作12小時，周末不休息，要休息，必須自己找替工?！罢埣?天，一個月25天的活就白干了。”多位職工表示。廠房內(nèi)夏天溫度常在40度以上。

與高強度工作形成巨大反差的是工人收入。記者走訪發(fā)現(xiàn)，住在兩棟高層宿舍樓里的職工有的月收入千元，大部分在七八百元左右。在老廠宿舍和工廠改建宿舍里住的職工大多收入五六百元，與娃哈哈自陳的“年收入1.6萬元”相去甚遠。

“對口支援”

從上世紀90年代以來，涪陵區(qū)共有34家對口支援企業(yè)與搬遷企業(yè)直接合作。重慶涪陵區(qū)對口支援辦公室在起草于2007年的一份《對口支援工作情況總結(jié)》中寫道：“數(shù)家瀕臨破產(chǎn)的淹沒食品廠與浙江娃哈哈集團合作后，短短一兩年便實現(xiàn)了產(chǎn)量、銷量及利稅成倍增長”。

在娃哈哈的官方網(wǎng)站上，娃哈哈的創(chuàng)業(yè)歷程被歸為六個階段，其中第三階段“西部之光”中稱：“從1994年開始，娃哈哈投身對口支援三峽庫區(qū)移民建設(shè)……一舉打開局面，成為三峽庫區(qū)最大的對口支援企業(yè)之一，躋身重慶市工業(yè)企業(yè)50強。1997年以來，在西進涪陵的成功基礎(chǔ)上，娃哈哈再接再厲，在三峽壩區(qū)湖北宜昌、國家級貧困區(qū)湖北紅安、四川廣元、吉林靖宇及沈陽、長沙、天津、河北高碑店、安徽巢湖等22省市建立了40余家控股子公司，不僅成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的‘火車頭’，也使娃哈哈實現(xiàn)了銷地產(chǎn)，發(fā)展成為中國最大、最強的飲料企業(yè)，取得了‘雙贏’。”

2004年11月，在陜西西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上，娃哈哈被授予“全國東西扶貧協(xié)作先進集體”榮譽稱號。

據(jù)2004年11月出版的《娃哈哈報》介紹，涪陵娃哈哈從1994年到2003年累計獲得銷售收入20.2億元，利稅4.07億元，解決了當?shù)?000多人的就業(yè)問題。

在涪陵移民局官員劉彩看來，涪陵娃哈哈的成功，既有宗慶后的戰(zhàn)略遠見和娃哈哈的品牌價值，也源于當?shù)卣o予的優(yōu)厚待遇。其中包括免征四年企業(yè)所得稅，在征地上大開綠燈。

涪陵移民局官員李如華和劉彩均坦言，“對口支援”其實就是一種招商引資，移民經(jīng)費對企業(yè)肯定有吸引力，政府還會提供優(yōu)惠政策。在二期移民工程完成后，現(xiàn)在都不大提“對口援建”，直接招商引資了。

不過，即使地方盛情，企業(yè)對口支援項目取得成功并不容易。截至2006年，涪陵累計實施對口支援項目416個，存活下來的屈指可數(shù)。

據(jù)介紹，國家對移民資金使用有嚴格的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由當?shù)貙徲嫴块T牽頭進行內(nèi)審，國家審計署、財政部也有聯(lián)合資金專項審查。此外，還有資產(chǎn)內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)，由計委牽頭，移民局、監(jiān)察局、法院多個機構(gòu)參與定期和不定期檢查。

這一系列檢查提醒人們思考：商業(yè)上的成功，是否能完全掩蓋“對口支援”中的種種違規(guī)行為？能否漠視職工們在移民安置和工廠待遇中的不公平對待？“對口支援或扶貧”，是否就意味著地方政府不惜代價招商引資？

在四川汶川大地震后，企業(yè)“對口援建”又風生水起，具體的參與模式以及應該建立的監(jiān)管框架，仍需決策部門深刻反思?！?/p>