等待已久的成品油與電力價(jià)格大幅上調(diào)終于到來，表明決策者終于直面國(guó)內(nèi)油價(jià)、電價(jià)和煤價(jià)扭曲帶來的種種弊端與矛盾

6月19 日傍晚，北京的一些加油站前逐漸排起了漫長(zhǎng)的車隊(duì)?！坝蛢r(jià)即將上調(diào)”的消息開始通過短信、電話在全國(guó)很多城市蔓延。

當(dāng)晚10點(diǎn)，新華社發(fā)布快訊，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱發(fā)改委）宣布，自6月20日起，將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元，液化氣、天然氣價(jià)格不作調(diào)整。隨后，發(fā)改委又陸續(xù)發(fā)布上調(diào)電價(jià)和凍結(jié)電煤價(jià)格的消息。依照慣例，這樣的消息一般是在零時(shí)發(fā)布的。

這次北京奧運(yùn)會(huì)之前的大范圍價(jià)格調(diào)整，可謂出人意料。僅僅在此一周多以前，發(fā)改委副主任張國(guó)寶還表示，中國(guó)現(xiàn)行的成品油價(jià)格政策有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“中國(guó)目前原油價(jià)格已與國(guó)際完全接軌，成品油價(jià)格也計(jì)劃與國(guó)際接軌。”張國(guó)寶6月8日接受新華社專訪時(shí)說，“但是，當(dāng)前正值國(guó)際石油價(jià)格出現(xiàn)飆升的時(shí)期，如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格也與國(guó)際接軌，必將對(duì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，因此暫緩成品油價(jià)格改革有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

由于張國(guó)寶是在日本出席中印日韓美五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議期間作出上述表態(tài)，外界紛紛對(duì)中國(guó)短期內(nèi)上調(diào)油價(jià)不抱希望。就在6月19日，一家中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)一位高層還對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)奧運(yùn)會(huì)前調(diào)價(jià)不抱希望了，盡管該公司煉油業(yè)務(wù)今年以來已經(jīng)虧損驚人，股價(jià)甚至一度跌破發(fā)行價(jià)。

此次三項(xiàng)價(jià)格調(diào)整，或許得益于5月通貨膨脹指數(shù)短暫減輕的機(jī)會(huì)，不過，這并未在價(jià)格機(jī)制上帶來實(shí)質(zhì)改變。未來的價(jià)格機(jī)制改革，仍有待于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，形勢(shì)并不樂觀。

“此次對(duì)成品油價(jià)和電價(jià)的調(diào)整，是改善資源配置的有利的第一步。”美國(guó)投資銀行高盛中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在隨后發(fā)表的研究報(bào)告中表示。同時(shí)她認(rèn)為，對(duì)電煤限價(jià)是一步倒退，而油價(jià)和電價(jià)很可能需要在未來進(jìn)一步上調(diào)。

調(diào)價(jià)“三箭齊發(fā)”

這也是發(fā)改委罕見地一次性下發(fā)三個(gè)文件，同時(shí)調(diào)整油價(jià)、電價(jià)和煤價(jià)。當(dāng)晚，發(fā)改委的網(wǎng)站就像各地的加油站一樣，因訪客過多而一度堵塞。

根據(jù)公告，汽油和柴油的平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別由每噸5980元、5520元調(diào)整為6980元、6520元，上調(diào)幅度約為17％。如果零售企業(yè)用足8％的上浮空間，則汽、柴油的全國(guó)平均零售價(jià)分別為每噸7540元和7040元，折合每升約分別提高0.80元和0.92元，上調(diào)幅度提高到26％。

此外，發(fā)改委還宣布，從2008年7月1日起，將全國(guó)除西藏自治區(qū)的省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.025元。但居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格暫不調(diào)整，四川、陜西、甘肅三省受地震災(zāi)害影響嚴(yán)重的縣（市）電價(jià)也不作調(diào)整。

電煤的出廠價(jià)被凍結(jié)在2008年6月19日這一天，以當(dāng)日電煤實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)，凍結(jié)至2008年12月31日。在流通環(huán)節(jié)，發(fā)改委要求省級(jí)價(jià)格主管部門采取限定差價(jià)率等措施進(jìn)行控制。

發(fā)改委在其網(wǎng)站上解釋說，適當(dāng)提高成品油價(jià)格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，增加國(guó)內(nèi)成品油供給，保障市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約；提高電力價(jià)格適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應(yīng)，促進(jìn)能源資源節(jié)約；對(duì)煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，則是為防止煤、電價(jià)格出現(xiàn)輪番上漲。

此前各界一直在猜測(cè)中國(guó)是否會(huì)調(diào)整價(jià)格，且往往以北京奧運(yùn)會(huì)前后為界。投資銀行摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶曾預(yù)測(cè)，“奧運(yùn)會(huì)之前如果價(jià)格沒有上調(diào)，那么奧運(yùn)會(huì)之后上調(diào)的可能性將大大上升。”

王慶認(rèn)為，通脹壓力的減緩，將為中國(guó)政府提供在未來幾個(gè)月執(zhí)行初次價(jià)格上調(diào)的機(jī)會(huì)，到7月中旬的未來幾個(gè)星期內(nèi)將有可能出現(xiàn)此項(xiàng)政策變化，“7月中旬以后，由于過于臨近北京奧運(yùn)會(huì)，政府不太可能作出政策改變?！?/p>

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘也在其研究報(bào)告中表示，“短期內(nèi)，中國(guó)可能仍將繼續(xù)控制國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，因?yàn)榭刂瞥杀旧性诳沙惺芊秶畠?nèi)，且中國(guó)政府擔(dān)心能源價(jià)格改革導(dǎo)致的短期通脹，將對(duì)奧運(yùn)前的社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響?！惫^銘建議，中國(guó)應(yīng)將成品油價(jià)格提高50％，以使國(guó)內(nèi)煉油毛利與國(guó)際水準(zhǔn)一致。

這次調(diào)價(jià)，恰好距北京奧運(yùn)會(huì)召開還有50天，均較上述預(yù)期提前，表明國(guó)內(nèi)油價(jià)、電價(jià)和煤價(jià)扭曲帶來的種種弊端與矛盾已經(jīng)難以控制。

被扭曲的負(fù)擔(dān)

以油價(jià)為例，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)接近140美元/桶，比年初上漲超過40％，可是中國(guó)成品油價(jià)格自2007年11月以來一直沒有調(diào)整，目前只有國(guó)際基準(zhǔn)價(jià)格水平一半。這令中國(guó)的煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損。對(duì)于叫苦不迭的中石油和中石化等央企，政府惟有給予財(cái)政補(bǔ)貼。

不僅中石油和中石化叫苦，合資煉油企業(yè)大連西太平洋石油化工有限公司、福建聯(lián)合石油化工有限公司（福建聯(lián)合石化）等也都嚴(yán)重虧損，紛紛找政府要求解決。中國(guó)石化新聞網(wǎng)6月18日消息稱，財(cái)政部專程派人前往福建聯(lián)合石化調(diào)研，目的是“研究對(duì)中外合營(yíng)公司合作相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)提供支持，幫助福建聯(lián)合石化公司走出困境”。

甚至連電力企業(yè)也開始叫嚷政府補(bǔ)貼，其理由是煤炭?jī)r(jià)格上漲而電價(jià)不漲，導(dǎo)致今年以來發(fā)電企業(yè)虧損面急劇擴(kuò)大。對(duì)于沒有希望獲得財(cái)政補(bǔ)貼的地方煉油企業(yè)，不少干脆選擇停產(chǎn)，免得“越煉越虧”。這令國(guó)內(nèi)汽油和柴油供應(yīng)愈加緊張，發(fā)改委最后不得不嚴(yán)禁成品油出口，以保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)。

根據(jù)王慶發(fā)表的報(bào)告，中國(guó)2007年政府隱性補(bǔ)貼（包括通過國(guó)家預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)貼與國(guó)有石油公司損失額）總計(jì)可達(dá)270億美元，占當(dāng)年GDP的0.8％；而今年，若按原油價(jià)格繼續(xù)保持在每桶130美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格保持目前水平不變計(jì)算，總補(bǔ)貼額將達(dá)到1000億美元，占今年預(yù)計(jì)GDP的2.2％。

中金公司估計(jì)，目前中國(guó)成品油價(jià)低于國(guó)際水平50％以上，國(guó)家對(duì)于油價(jià)的補(bǔ)貼去年已逾2200億元，占GDP比重達(dá)0.9％。摩根大通預(yù)計(jì)，如果國(guó)際油價(jià)維持在每桶130美元的價(jià)格，且中國(guó)維持價(jià)格管制，則今年國(guó)內(nèi)石油公司此項(xiàng)虧損大概在1800億元。

哈繼銘認(rèn)為，對(duì)于生產(chǎn)者的間接補(bǔ)貼加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，近來周邊經(jīng)濟(jì)體紛紛上調(diào)成品油零售價(jià)格，就是由于財(cái)政不堪重負(fù)。從5月開始，中國(guó)周邊面臨相似困境的不少經(jīng)濟(jì)體紛紛上調(diào)成品油零售價(jià)格，其中包括馬來西亞（6月5日，47.8％）、印度（6月4日，10％－15％）、中國(guó)臺(tái)灣（5月28日，13％－16％）、印度尼西亞（5月24日，25％－33％）。

“問題已經(jīng)不再是中國(guó)會(huì)不會(huì)上調(diào)油價(jià)，而是中國(guó)將于什么時(shí)候與其所在區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體一樣上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格?！蓖鯌c說。

中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)問題，甚至首次出現(xiàn)在剛剛結(jié)束的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森促請(qǐng)中國(guó)調(diào)高成品油價(jià)格，以減低原油需求、抑制國(guó)際油價(jià)。

對(duì)此，發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)回應(yīng)稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的方向不會(huì)改變，但調(diào)整的關(guān)鍵是“選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧薄?/p>

通脹放緩窗口

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委選擇此時(shí)調(diào)價(jià)，一是由于“三夏”接近尾聲，此時(shí)調(diào)價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響會(huì)減小，另外，是由于5月的CPI指數(shù)有所降低。

5月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲7.7％，為2007年以來首次顯著回落，表明汶川大地震短期對(duì)通脹的影響有限。政府、民眾為通貨膨脹而緊張的神經(jīng)暫得以舒緩，似乎為調(diào)整迎得了“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)”。

據(jù)梁紅估算，成品油在中國(guó)CPI中的權(quán)重約為0.5％，汽油零售價(jià)格上漲26％，僅拉動(dòng)CPI上漲0.13％。她認(rèn)為，6月通脹可能因食品價(jià)格下降而繼續(xù)回落，此次成品油價(jià)格上漲，不會(huì)改變CPI趨降的態(tài)勢(shì)。

哈繼銘也認(rèn)為今年CPI呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)。此次調(diào)價(jià)將推高下半年CPI的0.9個(gè)百分點(diǎn)，使下半年CPI漲幅達(dá)7.0％，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅達(dá)7.0％-7.5％。但長(zhǎng)期來看，調(diào)整有利于緩解通脹壓力。

瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，上調(diào)成品油價(jià)格不代表政府對(duì)通脹的關(guān)注有所放松，此舉是減少價(jià)格管制對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響。汪濤稱，能源價(jià)格在CPI構(gòu)成中所占比例并不大，因此直接影響有限，僅為0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，但間接影響可能很大。因此，瑞信證券調(diào)高了通脹預(yù)測(cè)，認(rèn)為上半年CPI漲幅約為8％，接近年底，單月通脹才會(huì)降到5.5％左右。

花旗集團(tuán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高預(yù)測(cè)，油電調(diào)價(jià)對(duì)CPI的影響可能在7月初顯露，成品油提價(jià)將推高非食品通脹0.5個(gè)百分點(diǎn)，推高整體通脹0.3個(gè)百分點(diǎn)。如果價(jià)格走高，那么CPI可能重返8％以上。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，即便食品價(jià)格保持穩(wěn)定，成品油提價(jià)也會(huì)減緩?fù)浕芈涞乃俣?，“最近南方水?zāi)對(duì)食品價(jià)格的影響值得關(guān)注”。

不過，通脹的風(fēng)險(xiǎn)依然存在?！敦?cái)經(jīng)》雜志特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠指出，在全球普遍高通脹、低增長(zhǎng)的大環(huán)境下，不能僅憑單月數(shù)據(jù)就認(rèn)定通脹壓力有所減緩，抑制通脹不可能僅通過打壓糧食、肉禽類價(jià)格來完成。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)，依然是通脹?！眰惗卣谓?jīng)濟(jì)學(xué)院（LSE）院長(zhǎng)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)顧問、前英格蘭銀行副行長(zhǎng)霍華德戴維斯（Howard Davies）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

從CPI構(gòu)成來看，壓力猶在?！巴ㄘ浥蛎浻肋h(yuǎn)是易升難降的?！比鹗啃刨J亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。5月CPI下降，無論食品還是非食品通脹， 都與基數(shù)效應(yīng)有很大關(guān)系，且肉禽類價(jià)格上漲依然很快。中國(guó)明顯在由食品單一通脹向全方位通脹轉(zhuǎn)化，包括工資、原材料、能源，以及由于短缺引起的公共產(chǎn)品的價(jià)格上漲。

對(duì)于此次調(diào)整影響，中信證券6月能源專題研究報(bào)告分析認(rèn)為，成品油價(jià)格每噸上調(diào)1000元，汽、柴油用車成本將分別上升428億元和377億元，農(nóng)業(yè)受影響也較大，成本上升為241億元，建筑及民用成本上升208億元。

近期南方九省區(qū)連遭暴雨洪澇災(zāi)害，其影響已經(jīng)在食品價(jià)格上有所體現(xiàn)。6月以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格止住跌勢(shì)，基本持平。哈繼銘認(rèn)為，如果這一趨勢(shì)持續(xù)，6月CPI回落幅度就可能低于預(yù)期。

下半年通脹如何變化，另一決定因素則是貨幣政策?！巴浫匀皇侵袊?guó)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策不能因?yàn)樵鲩L(zhǎng)有所減緩而放松?！敝x國(guó)忠表示。

梁紅也在研究報(bào)告中指出，中國(guó)通脹前景取決于央行控制貨幣供應(yīng)量的能力。

“中國(guó)的能源價(jià)格改革不僅有利于自身，也有利于世界。”哈繼銘說。由于中國(guó)已占全球新增石油消費(fèi)的40％，國(guó)際油價(jià)水平在很大程度上取決于中國(guó)的能源政策。中金公司測(cè)算，如果不進(jìn)行改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)過熱，2009年通脹率或上升至8.7％。而如果將成品油價(jià)格上調(diào)50％以上，則明年通脹可能低至 7.3％，并使其他經(jīng)濟(jì)體的通脹也有所放緩。

資源配置需優(yōu)化

不少學(xué)者進(jìn)一步呼吁，物價(jià)漲幅回落時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮理順價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格變化反映資源的稀缺性，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

“成品油調(diào)價(jià)凸顯國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排、加強(qiáng)能源利用效率的重視?！惫^銘說，本次調(diào)價(jià)將抑制對(duì)高耗能行業(yè)的消費(fèi)、出口和投資，使今年經(jīng)濟(jì)增速下降約0.2個(gè)百分點(diǎn)。中金公司研究部將今年GDP增速預(yù)期由10.5％下調(diào)至10.3％，明年預(yù)測(cè)由9.5％-10.0％下調(diào)至9.5％。

亦有分析師認(rèn)為，通脹暫時(shí)放緩僅提供了一個(gè)價(jià)格改革的“臨時(shí)窗口”，能源電力價(jià)格放開，需考慮是否會(huì)帶來多米諾骨牌效應(yīng)，進(jìn)一步推高通脹。“政府決策必定十分謹(jǐn)慎，不太可能做出很大調(diào)整?！碧斩f。

發(fā)改委即表示，為控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、出租車、液化氣、天然氣價(jià)格均不得提高。

相比之下，電力業(yè)內(nèi)對(duì)于電價(jià)的調(diào)整最不滿意。中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)的一位專家認(rèn)為，發(fā)改委一方面提高一點(diǎn)電價(jià)，另一方面壓制煤價(jià)，是在電和煤之間搞平衡游戲，延續(xù)了過往控制電價(jià)和煤價(jià)的一貫思路。

“這個(gè)漲價(jià)幅度相對(duì)煤價(jià)的漲幅太小了，很有可能不是最終的調(diào)價(jià)，我們預(yù)計(jì)在奧運(yùn)會(huì)后電價(jià)將再度上調(diào)。”這位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“國(guó)家對(duì)煤炭的限價(jià)，會(huì)在一定程度上減少對(duì)電力企業(yè)的成本壓力，但也很可能導(dǎo)致電煤供應(yīng)短缺?！?/p>

發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則透露，此次調(diào)價(jià)主要由于電煤價(jià)格持續(xù)大幅攀升，電廠脫硫成本增加，電網(wǎng)因追加建設(shè)投資而增加了還本付息額的負(fù)擔(dān)。此外，為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，需要提高電力價(jià)格，適當(dāng)補(bǔ)償電力企業(yè)成本增支。

據(jù)中電聯(lián)和煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)發(fā)電用煤平均每噸提高25元，今年以來又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計(jì)每噸上漲80多元。發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1月-5月，華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團(tuán)公司中，除華能集團(tuán)略有盈利，其余四個(gè)集團(tuán)公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達(dá)到80％以上。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員告訴記者，此前發(fā)改委多次召開會(huì)議，討論解決煤電矛盾的方案。一種聲音建議直接上調(diào)電價(jià)，另一種建議對(duì)虧損的發(fā)電企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。發(fā)改委在兩種方案間猶豫不決。其時(shí)，有不少與會(huì)者認(rèn)為，漲電價(jià)方案的弊端之一，是將引發(fā)電煤價(jià)格的連環(huán)上漲，“煤炭企業(yè)一看，你這里能消化出去，那肯定會(huì)引發(fā)新一輪的上漲?！?/p>

或許正是出于這種擔(dān)心，發(fā)改委在此次上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，以公告形式宣布凍結(jié)電煤出廠價(jià)格。從國(guó)家層面公開宣布凍結(jié)電煤價(jià)格，還是中國(guó)自上世紀(jì)90年代末放開煤價(jià)以來的第一次，為此梁紅稱之為“一步倒退”?！?/p>