監(jiān)理與質(zhì)監(jiān)機(jī)制的失位，是導(dǎo)致中國抗震設(shè)計(jì)規(guī)范乃至各類建筑質(zhì)量規(guī)范難以在施工中得到保障的直接原因

如果不是因?yàn)殂氪ù蟮卣鸢l(fā)生，李晨根本不會(huì)關(guān)注自家房屋的抗震性能。他的房子只買了不到五年，是一套位于北京市東四環(huán)路附近的經(jīng)濟(jì)適用房。

讓他擔(dān)心的是，一位從事建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的朋友不久前告訴他，這棟磚混樓房看似時(shí)髦的轉(zhuǎn)角飄窗設(shè)計(jì)，存在著嚴(yán)重的抗震安全隱患。

“《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定磚混結(jié)構(gòu)不允許設(shè)轉(zhuǎn)角飄窗，但仍有一些開發(fā)商這么做?！蹦暇┒〔惩顿Y咨詢有限公司首席驗(yàn)房師丁渤告訴《財(cái)經(jīng)》記者。所謂“飄窗”，是指懸于墻體之外的窗子，因?yàn)榭梢栽黾臃课菝娣e，采光較好，近年十分流行。

在中國的城市，大量低層和多層建筑采用砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，即用鋼筋混凝土預(yù)制樓板和屋面，豎向承重墻則采用磚混結(jié)構(gòu)。而根據(jù)2001年修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，砌體結(jié)構(gòu)房屋不宜超過七層，而且其陽角——即凸起的墻柱——均要求設(shè)計(jì)為鋼筋混凝土構(gòu)造柱，盡量避免敞開。

“如果遭遇強(qiáng)烈地震，轉(zhuǎn)角飄窗的設(shè)計(jì)，很容易造成房屋瞬間垮塌?！倍〔尘嬲f。

或許，這種不合規(guī)范的飄窗，暴露出的僅僅是建筑抗震方面所存隱患的冰山一角而已。

標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)夠用

結(jié)構(gòu)力學(xué)專家、湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院第四研究所所長何放龍?jiān)诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，如果按照新修訂的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范施工，此次汶川大地震不至于出現(xiàn)如此慘烈的房屋倒塌場(chǎng)面。

實(shí)際上，一個(gè)基本得到公認(rèn)的看法是，即使與美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家相比，中國現(xiàn)有的地震法規(guī)從條文上講也是夠用的。

所謂建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，在全世界范圍內(nèi)也是工業(yè)化和鋼筋混凝土?xí)r代的產(chǎn)物。中國建筑抗震技術(shù)規(guī)范的編制，則始于上世紀(jì)50年代。1959年，中國參照前蘇聯(lián)規(guī)范，擬定了抗震建筑規(guī)范草稿。

不過，一直到1974年，在總結(jié)1966年邢臺(tái)大地震經(jīng)驗(yàn)并綜合當(dāng)時(shí)國內(nèi)外抗震科研成果的基礎(chǔ)上，中國才發(fā)布了第一份全國性的建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，即《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范 (試行)》TJ 11-74（下稱74規(guī)范）。1976年唐山大地震后，原國家建委（國家基本建設(shè)委員會(huì)，現(xiàn)住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部的前身）對(duì)74規(guī)范進(jìn)行修改，頒發(fā)了《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》TJ 11-78（下稱78規(guī)范）。

1989年11月，原建設(shè)部正式發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ 11-89(下稱89規(guī)范)。在這部被業(yè)內(nèi)認(rèn)為已經(jīng)趨于完善的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的首頁，就明確提出，“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑，其抗震設(shè)防的目標(biāo)是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí)，一般不受損失或者不需要修理可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，可能損壞，經(jīng)一般修理或者不需要修理仍然可以繼續(xù)使用；當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)計(jì)的罕遇地震影響時(shí)，不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞?！?/p>

建筑業(yè)內(nèi)俗稱“小震不壞，中震可修，大震不倒”的說法，即由此而來。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，這一抗震設(shè)防目標(biāo)及對(duì)應(yīng)這一目標(biāo)確立的設(shè)計(jì)規(guī)范，堪與國際標(biāo)準(zhǔn)比肩。

2001年7月，《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》又完成了第四次修訂（業(yè)內(nèi)稱為01規(guī)范），但該規(guī)范仍沿用了89規(guī)范的原則和設(shè)防目標(biāo)，只是修訂了一些技術(shù)細(xì)節(jié)，并提出更高標(biāo)準(zhǔn)。

因此，汶川大地震之后，眾多赴震區(qū)調(diào)研的結(jié)構(gòu)工程專家們，也普遍以89規(guī)范作為衡量抗震質(zhì)量的試金石。

“89規(guī)范實(shí)施前建造的房屋，因?yàn)榭拐鹪O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，的確很難抵御如此強(qiáng)烈的地震；但在1989年后建造的房屋，如果嚴(yán)格執(zhí)行89規(guī)范設(shè)計(jì)，是不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的脆性倒塌的。”交通部公路科學(xué)研究院土木工程師王邦進(jìn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說。

湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院第四研究所所長何放龍也持類似的看法。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，89規(guī)范大大提高了建筑抗震的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；此后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，一系列的建筑抗震法規(guī)才逐步完善起來。

這一系列法規(guī)中，就包括1995年頒布并于2004年修訂的《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將各類建筑抗震設(shè)防級(jí)別劃分為四類，其中普通民居為丙類；而甲乙兩類建筑須在該地區(qū)抗震設(shè)防的烈度標(biāo)準(zhǔn)上，增加一度。學(xué)校這一牽涉眾多未成年人生命安全的建筑，最初被劃入丙類，即按一般抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建造即可；但在新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，被升格為乙類。

此外，加上《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等法規(guī)，以及《建筑法》《防震減災(zāi)法》等法律，在汶川大地震之前，中國的建筑抗震法規(guī)體系已經(jīng)相當(dāng)完備。

致命的“軟化”

然而，不幸的是，正如中美中心亞洲協(xié)會(huì)專家斯米爾在地震后指出的那樣，中國已有“相當(dāng)嚴(yán)格的建筑法規(guī)，問題出在執(zhí)行這些法規(guī)上”。

如同地震容易導(dǎo)致建筑基礎(chǔ)出現(xiàn)“軟化”一樣，本來嚴(yán)格的抗震標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了事實(shí)上的軟化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自建房屋，由于并不在中國現(xiàn)行的強(qiáng)制性規(guī)范之內(nèi)，自然最為脆弱；但即使納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、商品住宅等，實(shí)際的表現(xiàn)也難如人意?！敦?cái)經(jīng)》記者在四川震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看到，這種“軟化”的痕跡，在整個(gè)震區(qū)幾乎到處皆是。

而且，沒有任何跡象顯示，在四川震區(qū)暴露出的這些問題是一個(gè)特例。或許，它僅是整個(gè)中國建筑抗震質(zhì)量的一個(gè)縮影而已。

“89規(guī)范后建造的建筑，大多數(shù)在設(shè)計(jì)上能達(dá)到抗震要求，但在施工中，這些符合規(guī)范的設(shè)計(jì)卻很難執(zhí)行?！倍〔痴f。作為一名資深驗(yàn)房師，他曾在一家房地產(chǎn)企業(yè)任職，現(xiàn)在專職替商品住宅業(yè)主驗(yàn)收房屋。

他半開玩笑地表示，這是一個(gè)在房地產(chǎn)市場(chǎng)推動(dòng)下產(chǎn)生的行業(yè)，因?yàn)榻ㄖ|(zhì)量的問題太普遍了。而現(xiàn)有的監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，無法為購房者提供房屋質(zhì)量的保障。丁渤所創(chuàng)建的以自己的名字命名的投資咨詢公司，在南京已頗具影響，一年中僅受業(yè)主委托的維權(quán)訴訟便多達(dá)上千起。

據(jù)丁渤介紹，驗(yàn)房中最常見的質(zhì)量問題便是墻體開裂。中國的各類房屋幾乎都存在不同程度的墻壁裂縫問題，開發(fā)商一般會(huì)辯稱這不屬于質(zhì)量問題，0.3毫米以內(nèi)的裂縫不會(huì)直接影響建筑結(jié)構(gòu)安全。

但他提醒說，這種說法并不可信。因?yàn)闀r(shí)間一長，水分通過裂縫滲入鋼筋，就會(huì)使得鋼筋生銹，如遇地震自然會(huì)斷裂倒塌。

按照程序，監(jiān)理是執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的重要一環(huán)。但在業(yè)內(nèi)人士看來，中國監(jiān)理與質(zhì)監(jiān)機(jī)制的失位，恰恰是導(dǎo)致抗震設(shè)計(jì)規(guī)范乃至各類建筑質(zhì)量規(guī)范難以在施工中得到保障的直接原因。原建設(shè)部明確規(guī)定了總監(jiān)理工程師在施工進(jìn)展各環(huán)節(jié)的職責(zé)，并要求每一個(gè)工程環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理工程師簽字，方可進(jìn)入下一階段，但在實(shí)際操作中，因建設(shè)方與施工方為追求工程效率，處于弱勢(shì)地位的監(jiān)理公司很難因工程質(zhì)量問題，強(qiáng)迫施工方停工整改。

在這種情況下，受利潤、權(quán)限制約，一些監(jiān)理公司逐漸蛻變?yōu)椤皰炫乒尽?，甚至將監(jiān)理制演變?yōu)椤凹t包”制，成為建筑業(yè)灰色利益鏈的一部分。

1986年，原建設(shè)部及各部委下屬基建主管部門建立了一套縣以上四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，主管工程驗(yàn)收，只有驗(yàn)收合格才能取得竣工許可證。但實(shí)際上，開發(fā)商只在質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行備案，質(zhì)監(jiān)站并沒真正擔(dān)負(fù)起工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

“質(zhì)監(jiān)站是事業(yè)單位，但其員工不屬于公務(wù)員編制。質(zhì)監(jiān)人員一邊創(chuàng)收一邊監(jiān)管。一名省會(huì)城市質(zhì)監(jiān)站員工一年的工資及獎(jiǎng)金加上灰色收入，有時(shí)可達(dá)15萬元至16萬元，是很多人眼中的肥差?！币晃唤ㄖI(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露。

驗(yàn)房師與質(zhì)監(jiān)站這兩個(gè)本應(yīng)具有相同目標(biāo)的行業(yè)，如今也多有摩擦。因?yàn)轵?yàn)房師一旦發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題，質(zhì)監(jiān)站也將承擔(dān)一定行政責(zé)任。對(duì)于作為國家行政事業(yè)單位的質(zhì)監(jiān)站來說，驗(yàn)房師的存在顯然妨礙了它的權(quán)威性。

正是由于這種困境，盡管大多數(shù)房屋質(zhì)量糾紛都會(huì)提起訴訟，但九成以上都只能通過調(diào)解。一個(gè)最簡單的邏輯是：即使一些房屋在結(jié)構(gòu)上存在明顯的缺陷，在中國現(xiàn)有的國情下，也是不可能推倒重建的。

業(yè)主的合法利益和開發(fā)商的非法利益，只能在潛規(guī)則下無奈平衡。當(dāng)然，這相對(duì)于完全失衡而言仍是“進(jìn)步”。這或許也是汶川大地震中商品住宅在建筑抗震性能上強(qiáng)于公共建筑的一個(gè)原因，畢竟這中間存在著真實(shí)的博弈。

6月8日，國務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（草案）》中，特別提出了對(duì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建設(shè)抗震將做出特殊的處理。建設(shè)部副部長齊驥亦表示，政府將考慮提高公共建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)問題。

作為對(duì)公共建筑的一項(xiàng)補(bǔ)救性措施，提高標(biāo)準(zhǔn)固然是好事，但抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行真空，卻并不能就此改善。只有盡快彌補(bǔ)質(zhì)量監(jiān)管體系的缺失，方能讓在實(shí)際執(zhí)行中幾乎被遺忘的建筑規(guī)范，成為內(nèi)在于每棟建筑的堅(jiān)實(shí)約束?！?/p>