諸多專家認為，與其依賴地震預報來防御地震，不如進行地震烈度速報、建立地震預警系統(tǒng)并切實推行抗震設(shè)防

汶川大地震，對于中國如何切實推進防震抗震、避免生命財產(chǎn)損失，提出了嚴峻的課題。

在公眾把注意力集中在地震預報的同時，很多專家提出，對地震進行設(shè)防，才是減輕地震災害的根本所在。中國工程院院士、中國地震局工程力學所研究員謝禮立甚至認為，長期以來，中國過于依賴地震預報防御地震災害，是一個“極其錯誤的指導方針”。

他對《財經(jīng)》記者強調(diào)，并不是說不應該對于地震預報進行科學研究，但把防災的“賭注”完全押在這個方面，值得商榷。

他認為，且不說短期內(nèi)無法實現(xiàn)地震的準確預報，即便地震預報取得了突破，也無法從根本上徹底減輕地震災害；“即使可以非常精確地預報北京或其他某座城市某個時間將發(fā)生大地震，人員得以及時疏散，但房子大面積倒塌怎么辦？上游的水庫出現(xiàn)垮壩怎么辦？”

諸多專家認為，進行地震烈度速報、建立地震預警系統(tǒng)尤其是切實推行抗震設(shè)防，才是更為現(xiàn)實的選擇。

烈度分布圖：被忽略的價值

2008年5月12日，四川汶川8.0級大地震發(fā)生當天，大多數(shù)人的目光被完全吸引到了震中——汶川。

一個看似理所當然的假設(shè)是：震中肯定是受災最嚴重的地區(qū)，救援應該集中于汶川。

然而，就在地震發(fā)生之后不久，來自美國的一張烈度分布圖，幫助一些中國專家做出了不同的判斷。

所謂烈度，是指地震對地面及建筑物的破壞力。對于同一次地震而言，震級是固定的；但距離震中不等的不同地區(qū)，烈度分布卻并不一樣。比如汶川大地震，震中烈度可達11度（目前地震烈度的最高等級為12度），建筑物和很多其他基礎(chǔ)設(shè)施幾乎遭受毀滅性打擊；而到了千里之外的北京地區(qū)，烈度就只有4度了，不會造成任何實質(zhì)性損害。

因此，在地震發(fā)生后的第一時間估計其烈度分布，對于正確地判斷災情和部署救援力量，可謂生死攸關(guān)。

美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的戴維沃德（David Wald）博士對《財經(jīng)》記者說，該局在“512”汶川大地震發(fā)生后30分54秒，即根據(jù)震中、震級和震源深度等數(shù)據(jù)，以及地震波衰減規(guī)律等，自動生成了一張烈度分布圖；地震發(fā)生后2小時15分，借助地質(zhì)構(gòu)造和余震分布信息，這張烈度分布圖上已經(jīng)標出大致的斷裂方向和長度。

從圖上已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，烈度達到10度的極震區(qū)，分布在汶川縣映秀鎮(zhèn)至北川縣城的廣闊地帶。這意味著，北川方向也很有可能遭受嚴重破壞，此次地震的受災程度超出了人們最初的想象。當然，沃德也承認，由于缺乏現(xiàn)場觀測資料，這張圖不夠準確，但仍然可能為中國的應急救援提供寶貴信息。

令人遺憾的是，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，USGS網(wǎng)站僅為少數(shù)專業(yè)人士所熟悉，絕大多數(shù)中國公眾和救援人員都無從知曉。而中國地震局網(wǎng)站上，也沒有在第一時間公布類似的烈度分布信息。

客觀地說，中國地震局的此次應急救援表現(xiàn)有諸多值得稱道之處。比如地震發(fā)生后，該局迅速組織專家對震害進行評估，掌握了大量情況。與1976年唐山大地震相比，其監(jiān)測能力可謂突飛猛進——僅用了十多分鐘，即測出汶川大地震的震中和震級，為快速救災行動提供了最關(guān)鍵的信息。

不過，中國科學院院士、中國地震局地球物理所研究員陳運泰在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認，對于地震的應急救援來說，僅僅知道震中是不夠的，還需要知道破裂發(fā)生在哪些地方，而這樣的信息“不能只靠兩條腿去跑”。

因此，地震發(fā)生后，陳運泰帶領(lǐng)其研究小組，開始搜集全球18個地震臺站的資料，推演此次地震的破裂過程。

經(jīng)過通宵達旦的數(shù)據(jù)下載和分析處理，這個研究小組在5月13日早上獲得了初步結(jié)果：破裂首先發(fā)生在映秀一帶，然后向東北方向擴展，破裂長度超過300公里！這個研究結(jié)果，比USGS的估算更為準確。

陳運泰及其同事當即將研究結(jié)果上報中國地震局應急指揮部，同時在研究所網(wǎng)站上公開發(fā)布。這些信息在隨后的應急救援中，發(fā)揮了重要作用。

但是，陳運泰至今依然為中國地震局沒有向公眾提供烈度速報信息——在地震發(fā)生后迅速給出大致的烈度分布——感到惋惜。

在汶川大地震當天，由于通信中斷、道路受阻，外界未能及時了解北川等重災區(qū)的情況，使得這些地區(qū)的救援工作沒有在第一時間展開。

畢竟，烈度速報對于應急救援極有價值，尤其是在地震發(fā)生后的最初階段。如果能夠更早識別那些雖然不是震中、但遭受破壞也很嚴重的地區(qū)，更早派出救援隊伍，就會有更多的生命獲救。

預警系統(tǒng)：生死時間差

與烈度速報相比，地震預警系統(tǒng)更是一個減少人員傷亡的有效手段。

在6月14日發(fā)生的日本巖手宮城7.2級地震中，日本地震預警系統(tǒng)再次發(fā)揮作用。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，距離震中約100公里的仙臺市地鐵系統(tǒng)，在地震波到達前5秒接到了預警信號。

所謂地震預警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點，對地震波尚未到達的地方進行預警。

一般來說，地震波的傳播速度僅為每秒幾公里，而電波的速度為每秒30萬公里。

因此，如果利用實時監(jiān)測臺網(wǎng)獲取地震信息，進行快速分析和評估，就可能提前發(fā)出預警。

以汶川大地震災區(qū)為例。如果這一帶設(shè)有地震預警系統(tǒng)，并且能夠在地震波到達北川、青川等地區(qū)之前，提前數(shù)秒至數(shù)十秒發(fā)出預警，這些災區(qū)的人員傷亡和經(jīng)濟損失或許不致如此慘重。

中國地震局工程力學所副所長李小軍博士告訴《財經(jīng)》記者：“尤其是學校，10秒鐘就可以跑出去不少孩子?！?/p>

據(jù)李小軍介紹，美國、日本、墨西哥、土耳其等國家，都在積極開展地震預警系統(tǒng)的研究和開發(fā)，并建成了一定規(guī)模和數(shù)量的地震預警系統(tǒng)或地震緊急自動處置系統(tǒng)。

例如，墨西哥城于1991年8月建立了向公眾發(fā)布地震警報的地震預警系統(tǒng)。1995年，格雷羅地區(qū)發(fā)生7.3級地震，地震預警系統(tǒng)在地震波到達墨西哥城前72秒發(fā)出地震警報，為地震緊急處置贏得寶貴時間，大大減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。

日本于20世紀50年代開始建立鐵路系統(tǒng)緊急地震監(jiān)測和預警系統(tǒng)，其國家地震預警系統(tǒng)也于2007年10月正式面向公眾運行，成為世界上第一個覆蓋全國范圍的地震預警系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅可以自動計算地震的震中和震級，還可估計不同地區(qū)的烈度分布。

一般來說，地震預警系統(tǒng)只對距離破裂斷層50公里至二三百公里的范圍有效。對于50公里以內(nèi)的地區(qū)，可能來不及反應；而對于二三百公里以外的地區(qū)，地震產(chǎn)生的破壞通常又不嚴重。

這一系統(tǒng)雖然有其局限性，但對于中國這個歷史上地震災害損失極為慘重的國家而言，仍極具現(xiàn)實意義。

目前，中國大陸地區(qū)尚未建立規(guī)模性的城市地震預警系統(tǒng)，僅在少數(shù)重大工程建立了小規(guī)模的地震報警或處置系統(tǒng)。其中，在廣東大亞灣核電站1994年建成的系統(tǒng)中，當?shù)卣饎映^給定限值時，中心控制室將采取相應的緊急處置措施。此后，秦山和嶺澳核電站建成類似系統(tǒng)。2007年，冀寧輸氣管線也建立了地震監(jiān)測與報警系統(tǒng)。

在汶川大地震之前，中國政府已經(jīng)認識到地震預警系統(tǒng)的重要性。2007年10月發(fā)布的《國家防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》中，即明確提出要建立地震預警系統(tǒng)，其中，到2010年要加強地震預警系統(tǒng)建設(shè)，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急處置示范工作。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，中國地震局將率先在首都圈和西北蘭州地區(qū)，建立地震預警示范系統(tǒng)。這一計劃在汶川大地震之后，已經(jīng)得到批準，預計將于今年下半年開始正式啟動。

此外，其他一些省市也有意引入地震預警系統(tǒng)。據(jù)李小軍博士介紹，陜西省和重慶市就相繼在汶川大地震前后，著手與中國地震局工程力學所等機構(gòu)商討建立地震預警系統(tǒng)的技術(shù)方案。

強震動臺網(wǎng)：遺憾與收獲

無論是地震預警系統(tǒng)的建立，還是獲得烈度分布圖，都離不開作為基礎(chǔ)的強震動觀測臺站。

一般的測震觀測，其主要目的是監(jiān)測地震活動性，確定地震發(fā)生的時間、震級、震中等震源特性；而強震動觀測，則主要是測量強地震引起的強烈地面運動（即強震動）過程，以及工程結(jié)構(gòu)的地震反應。

如果獲得震中及周圍地區(qū)的強震動數(shù)據(jù)，還可以在更短時間內(nèi)，給出更可靠的烈度分布。

強震動觀測臺站通常設(shè)置在可能發(fā)生強地震地區(qū)的各類場地和工程結(jié)構(gòu)，采用無人值守方式。觀測儀器平時處于待觸發(fā)狀態(tài)，當發(fā)生強地震時，儀器觸發(fā)并自動記錄直接與地震力相關(guān)的加速度。

正是由于這一臺站獲得的信息，對于災害評估、工程建設(shè)以及國土規(guī)劃，具有非常直接的參考作用，因此，在過去這些年中，無論是日本、美國還是中國臺灣，都已經(jīng)建立了覆蓋全境的強震動觀測網(wǎng)絡。

2008年4月11日，汶川大地震前一個月，總投資超過22億元的中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡項目通過專家組驗收。作為該項目的重要組成部分，中國數(shù)字強震動臺網(wǎng)在全國建立了約1200個強震動觀測臺站。

而根據(jù)在首都圈和蘭州地區(qū)計劃建立的地震預警示范系統(tǒng)，還將增加布設(shè)強震動臺站；這些新增臺站的觀測數(shù)據(jù)，會通過有線或無線信道實時傳輸?shù)綇娬饎优_網(wǎng)預警中心。

目前，北京、天津、蘭州、烏魯木齊、昆明這五個城市，已經(jīng)建立起地震動強度(烈度)速報臺網(wǎng)，當臺網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)生4級以上地震時，可以在十分鐘內(nèi)給出烈度分布。而在此次發(fā)生地震的龍門山斷裂帶及其周圍地區(qū)，也布設(shè)了60多個強震動臺站。

這次地震發(fā)生，設(shè)在震區(qū)及周圍地區(qū)的一些強震動臺站，包括距離斷層僅10公里的什邡八角臺獲得了記錄。此外，研究人員還冒險深入現(xiàn)場，取出那些未能傳回記錄的儀器。

而四川宜賓等地區(qū)，以及甘肅、云南、陜西等十多個省市的強震動臺站，則在地震當天就傳回了記錄；當然，很多臺站由于距離震中較遠，數(shù)據(jù)記錄并不理想。

正是根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，國家強震動臺網(wǎng)中心后來繪制出汶川地震的地震動峰值加速度圖，才較好地描述了震害的分布情況。

實際上，結(jié)合強震動持續(xù)時間等數(shù)據(jù)，這張圖就可以轉(zhuǎn)換為烈度分布圖。

然而，此次地震仍然暴露出不少問題。由于通信中斷，一部分臺站的記錄未能及時傳送到國家強震動臺網(wǎng)中心；在一些高烈度地區(qū)，比如北川縣委院內(nèi)的強震動觀測臺站，甚至出現(xiàn)了觀測室倒塌而損壞儀器的情況。

中國地震局工程力學所周雍年研究員也對《財經(jīng)》記者表示，在這次地震中，四川省強震動臺網(wǎng)有些臺站沒有獲得紀錄，還與維護人員缺少、整個維護管理跟不上有關(guān)。

此外，中國大陸目前強震動臺站數(shù)量雖有所增加，但總數(shù)也僅與臺灣省相當，遠不能滿足要求，因此整個龍門山斷裂帶及其周圍地區(qū)的強震動臺站密度仍然處于偏低水平。其觀測儀器被觸發(fā)后，也不是實時傳輸數(shù)據(jù)，并未像北京等地區(qū)那樣形成烈度速報臺網(wǎng)。

或許，這些都在不同程度上導致了未能在震后數(shù)小時甚至更短時間內(nèi)繪制出烈度分布圖。

作為中國數(shù)字強震動臺網(wǎng)的首席專家，李小軍博士告訴《財經(jīng)》記者，如果地震的烈度不大，速報的意義不大；但如果烈度很大，造成通信中斷，甚至出現(xiàn)臺站倒塌，實際上又很難作出速報。

“汶川大地震促使我們反思，今后該怎么解決數(shù)據(jù)傳輸問題，而一些地區(qū)的觀測室是不是可以采用玻璃鋼罩?！彼a充說。

區(qū)劃圖修訂：重審抗震設(shè)防

汶川大地震后，中國地震局迅速啟動了《汶川地震災區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的編制。作為這份區(qū)劃圖的主編，中國地震局地球物理所副所長高孟潭研究員對《財經(jīng)》記者表示，地震區(qū)劃圖反映了不同地區(qū)潛在地震危險程度的狀況，是震災防御的重要基礎(chǔ)。

2001年，中國編制出第四代地震區(qū)劃圖——《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，并將其作為強制執(zhí)行的國家標準（第一、二及三代分別是在1957年、1977年和1990年完成的）。原有的地震烈度區(qū)劃概念，也被地震動參數(shù)區(qū)劃所代替。

地震動參數(shù)包括地震動峰值加速度等指標，與地震烈度有所區(qū)別；不過，在地震動峰值加速度和地震烈度之間，也可簡單地進行對照。

汶川大地震災區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖的修訂，就成為災后重建的一項緊急課題。所幸的是，早在2007年7月，第五代地震區(qū)劃圖的編制工作已經(jīng)啟動，編制組積累了不少基礎(chǔ)資料和研究成果。按計劃，中國第五代地震區(qū)劃圖將于2010年完成。

結(jié)合此次汶川大地震的烈度分布和強震動觀測結(jié)果，以及現(xiàn)場考察情況和其他相關(guān)資料，編制組很快完成了汶川地震災區(qū)地震動參數(shù)區(qū)劃圖的修訂。而這些修訂，也被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會批準，作為2001年國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的首次修改內(nèi)容，于6月11日起實施。

高孟潭研究員在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認，過去人們的確低估了汶川地震災區(qū)所在龍門山斷裂帶的地震風險。因此，需要重新審視這一地區(qū)的抗震設(shè)防。

不過，他同時指出，這并不意味著汶川地震災區(qū)及其周圍地區(qū)的抗震設(shè)防將普遍提高一個等級，或者說設(shè)防烈度將普遍提高一度。對于不同的地區(qū)，有不同的考量。例如，與2001年的地震區(qū)劃圖相比，汶川、茂縣、北川、都江堰的地震動峰值加速度分區(qū)被調(diào)整為0.2g（g為重力加速度），對應的抗震設(shè)防基本烈度也從7度調(diào)為8度；計劃修建大型石化項目的彭州，雖設(shè)防烈度仍為7度，但加速度分區(qū)亦從0.1g上調(diào)為0.15g。至于成都、郫縣等地，則維持了原來的0.1g的分區(qū)。

當然，高強調(diào)，作為國家標準的地震區(qū)劃，只是建設(shè)工程抗震設(shè)防的最低依據(jù)。而對于地質(zhì)條件復雜的城市和某些重大工程等，還必須做專門的研究。

在他看來，汶川地震造成如此慘烈傷亡，固然與其震級大、烈度高以及設(shè)防標準偏低有關(guān)；但更重要的，或許還是很多地區(qū)的抗震設(shè)防工作并沒有真正到位。

這次地震中，遭受重創(chuàng)的往往是那些沒有抗震設(shè)計的農(nóng)村建筑，或者是建筑質(zhì)量和抗震設(shè)防沒有達到標準的城鎮(zhèn)建筑，尤其是學校、醫(yī)院等公共建筑。而那些建筑質(zhì)量合格、遵循設(shè)防要求的房子，在地震中的表現(xiàn)大不一樣。實際上，即使在烈度超過10度的極震區(qū)，仍然有一些房子沒有倒塌；而在一些烈度為7度、8度的區(qū)域，卻有大量房屋倒塌。

“汶川地震發(fā)生后，我們對已經(jīng)在城市推行的抗震設(shè)防更有信心，事實證明，抗震設(shè)防可以避免大量傷亡?！备呙咸墩f，“而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的抗震設(shè)防等公共服務，由于歷史原因，長期處于真空狀態(tài)。相信這次地震，會在這方面起到巨大的推動作用。”

下一次災難：我們準備好了嗎？

在中國工程院院士、中國地震局工程力學所研究員謝禮立看來，地震的最大威脅，實際上來自于“土木工程災害”。

因此，他認為，除了公眾一般關(guān)心土木工程的設(shè)防水準，即按照什么烈度來設(shè)防，實際上更重要的是設(shè)防目標。傳統(tǒng)的抗震設(shè)計思想是：經(jīng)過抗震設(shè)計的房屋，當遭遇超過本地區(qū)設(shè)防烈度水準的強烈地震時，容許出現(xiàn)一定程度的損壞，但應確保使用者的生命安全。

他指出，對于怎樣才算是“一定程度的損壞”，目前在中國簡直就是一筆糊涂賬。因此，即使是按照同一個設(shè)防水準，針對建筑物的使用性質(zhì)和重要性，也應該規(guī)定出不同的設(shè)防目標。對一些重要建筑，可以要求連玻璃幕墻都不能掉；對于學生、病人、老人、殘障人士等弱勢群體集中的建筑物，則應該要求有更多的時間逃生。

2004年，謝禮立擔任主編的《建筑工程抗震性態(tài)設(shè)計通則》作為行業(yè)推薦標準，在全國試行。據(jù)他介紹，按照抗震性態(tài)進行設(shè)計，就完全可以解決設(shè)防目標的問題。

對于有些人士將成本作為抗震設(shè)防的一大障礙，他并不認同。因為在其看來，采用土木工程方法，并不會增加很多投資；哪怕是將不抗震的建筑物提升到抗9度地震的水準，建筑成本增加大約在15％至25％，還不及很多老百姓裝修所花的費用。

中國地震局地球物理所副所長高孟潭研究員也對《財經(jīng)》記者表示，設(shè)防水準每增加一個檔次，或者說設(shè)防烈度增加一度，每平方米建筑成本大概增加幾十元。在很多城市，這不過是樓盤售價的一個零頭。

“抗震設(shè)防并不是錢的問題，主要是一個意識問題?！彼麖娬{(diào)。

此外，一個地區(qū)的防震減災能力，不僅與其建筑物的設(shè)防有關(guān)，還與其通訊、道路等生命線工程等諸多因素有關(guān)。早在1994年，國務院就曾發(fā)文提出防震減災十年目標，“爭取用十年左右的時間，使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力?！?/p>

如今十多年已經(jīng)過去，但種種跡象顯示，這份文件并未受到應有的重視和貫徹執(zhí)行。在地震災害預防工作較好的日本和美國，5級到6級地震一般不會對社會造成大的沖擊；但2005年11月26日發(fā)生在江西九江的5.7級地震，極震區(qū)烈度僅為7度，就造成13人死亡，一度有40多萬人露宿街頭，直接經(jīng)濟損失超過了20億元。

《國家防震減災規(guī)劃（2006—2020年）》提出，到2020年，中國基本具備綜合抗御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力。但有專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時擔心，這一規(guī)劃會不會再次成為一紙空文？

面對未來的地震風險和“土木工程災害”隱患，謝禮立還建議，在關(guān)注災區(qū)重建的同時，必須審視其他地區(qū)的抗震設(shè)防。例如，當前需要對現(xiàn)有建筑物進行評估鑒定，該加固的一定要加固。

他強調(diào)，評價一個國家的防災減災工作，主要看這個國家是“災前忙”還是“災后忙”。往往災后越忙，越說明災前措施不得力；而災前預防做得越好，災后損失就會越小。

“我現(xiàn)在最擔心的是，如果下一次地震來襲，我們是否已經(jīng)真正做好了準備？”這位從事地震減災工作近半個世紀的專家對《財經(jīng)》記者坦言?！?/p>