五年內(nèi)禽流感三襲香港。嚴(yán)控過程中，港府與活雞銷售業(yè)者的博弈是另一項挑戰(zhàn)

從事活雞零售行業(yè)長達(dá)28年的香港人黃偉泉，已經(jīng)十天沒有工作，原因很簡單：香港自6月11日起對市面上所有活雞檔下達(dá)了禁售令。

6月7日，香港漁農(nóng)自然護(hù)理署（下稱漁護(hù)署）對市場進(jìn)行禽流感例行檢查時，在深水埠保安道街市三個活雞攤檔抽取的糞便樣本中，發(fā)現(xiàn)了H5N1禽流感病毒。

四天后的6月11日，香港特區(qū)政府又分別在香港北區(qū)、屯門區(qū)和南區(qū)的另外三個零售街市，以及早前查出禽流感病毒的保安道街市的另外一個雞檔抽取的樣本中，也發(fā)現(xiàn)了H5N1病毒。

這是2003年來香港首次發(fā)現(xiàn)H5N1禽流感病毒，且疫情已呈擴(kuò)散之勢。

香港上一次禽流感暴發(fā)是在1997年，疫情致使六人死亡，150萬只家禽被撲殺；2003年2月，香港再現(xiàn)禽流感病毒，兩人受感染死亡。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，2003年以來，包括中國、越南、印尼等15國在內(nèi)，共有383人感染了禽流感。

緊急防疫

疫情又現(xiàn)，對于多年來在嚴(yán)防禽流感上不遺余力的香港特區(qū)政府來說，不啻于當(dāng)頭一棒。政府當(dāng)即采取緊急防疫措施，包括提出活雞檔須實行“日日清”在內(nèi)的緊急辦法。

6月7日，在發(fā)現(xiàn)禽流感當(dāng)天，香港食物及衛(wèi)生局局長周一岳即召開記者會，宣布立即屠宰并銷毀保安道街市超過2000只家禽，并將原本每月兩次的街市清潔日提前，全面清洗香港各街市的零售點，加強(qiáng)巡視各零售點、批發(fā)市場和本地農(nóng)場；派員前往內(nèi)地了解供港禽類有無受到影響，并暫停進(jìn)口內(nèi)地活雞輸港和暫停本地養(yǎng)雞場活雞的輸出。

在多個街市均發(fā)現(xiàn)病毒蹤跡后，政府進(jìn)一步采取措施，屠宰香港市面所有可出賣的活雞。6月11日，政府共屠宰了約3000只活家禽并加以銷毀，同時還銷毀了4700只已經(jīng)由攤販屠宰過的家禽和1.27萬只冰鮮家禽。在隨后的調(diào)查中，香港漁護(hù)署和食環(huán)署追本溯源，調(diào)查了所有相關(guān)的批發(fā)商、本地養(yǎng)雞場和供港活雞的內(nèi)地注冊農(nóng)場，在這些地點都沒有發(fā)現(xiàn)禽流感病毒的存在。

據(jù)世界動物衛(wèi)生組織的指引，香港從6月11日開始，暫停從內(nèi)地進(jìn)口活雞21天；本地家禽農(nóng)場的活雞也被勒令禁售。

同時，香港政府決定效仿澳門“日日清”的作法，即活雞不留過夜，每日清洗零售攤檔，減少病毒積聚蔓延的可能。但這一主張遭致業(yè)界強(qiáng)烈抵制及反對黨狂轟。兩周來，香港禽流感防疫戰(zhàn)已升級為政府與業(yè)界的對抗。

病源之疑

疫情現(xiàn)身后，病源成為當(dāng)局追查的重點。

和內(nèi)地以往發(fā)生的禽流感情況不同，香港這次僅僅是在雞的糞便里面發(fā)現(xiàn)了禽流感病毒，市場上未見病雞和死雞。

香港大學(xué)微生物系主任袁國勇對《財經(jīng)》記者表示，這種情況存在幾種可能性：不完全免疫雖然使家禽避免了禽流感的病癥，卻不能夠阻止病毒的傳播。也有可能是，有商販發(fā)現(xiàn)病雞之后，沒有按照規(guī)定上報政府，而是私自將病雞處理掉。

分析認(rèn)為，不完全免疫的原因有兩個。其一，港大微生物系教授管軼認(rèn)為，給活雞注射的疫苗有可能失效。

據(jù)悉，香港自十年前開始實行注冊農(nóng)場制度，規(guī)定內(nèi)地供應(yīng)香港的生禽必須來自這些注冊農(nóng)場。注冊農(nóng)場主要設(shè)在廣東省，一律執(zhí)行嚴(yán)格的措施保障生禽的健康和衛(wèi)生。后來香港特區(qū)政府規(guī)定，冰鮮雞、冷藏雞和新鮮的禽蛋供應(yīng)也要遵守類似的注冊農(nóng)場制度。為了防范禽流感，從2003年開始，政府對注冊農(nóng)場和本地農(nóng)場的家禽實施了防疫注射計劃。家禽在成長過程中，會接受數(shù)次禽流感疫苗的免疫注射。

但食物與衛(wèi)生局局長周一岳否認(rèn)疫苗失效的可能性。港大微生物系主任袁國勇也對《財經(jīng)》記者表示，疫苗沒有失效。他提出的第二個有可能的原因是，患病的雞來自注冊農(nóng)場以外的源頭，經(jīng)走私渠道進(jìn)入香港市場。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，走私雞在香港市場非常普遍，由于監(jiān)管上有困難，沒有人知道市面上的雞只有多少是經(jīng)過防疫的健康雞、還有多少是來源不明的走私雞。

香港媒體還提出了另一種質(zhì)疑。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，香港活雞市場一直供不應(yīng)求。去年以來，有餐飲業(yè)界代表不斷向政府施壓，要求放寬從內(nèi)地輸入活雞的管控。這些代表提出的理由是，香港處理禽流感經(jīng)驗豐富，認(rèn)為政府對進(jìn)口活雞管控得過分嚴(yán)苛，不合時宜。今年4月，香港食物與衛(wèi)生局放寬廣東雞輸港限制，規(guī)定廣東不論是否暴發(fā)H5N1禽流感，只要輸港雞場沒有牽涉在內(nèi)，便可繼續(xù)輸雞來港。相對過去只要在廣東任何地點出現(xiàn)疫情，香港立即禁止從廣東進(jìn)口活雞21天的做法，這極大地放寬了管制。

香港媒體評論稱，周一岳在明知廣東出現(xiàn)疫情仍放松管制，是“自毀長城，令十年力抗禽流感道行一朝喪”；而錯上加錯的是，在6月7日發(fā)現(xiàn)病毒后，未即時全港禁售，直到四天后病毒蔓延方下禁令。

業(yè)界對抗

屠宰、銷毀及禁售只是處理疫情的第一步。接下來怎么辦，成為各界的爭論焦點。

香港特區(qū)政府之前曾多次表示，取締生禽市場、建立中央屠宰是解決香港禽流感問題的終極解決方案。去年11月，食物及衛(wèi)生局宣布，將于今年年中就中央屠宰工廠項目公開招標(biāo)，預(yù)計將在2011年之前在香港實現(xiàn)活雞中央屠宰，在市場上銷售鮮宰雞以取代活雞銷售。但由于未能和業(yè)界就有關(guān)賠償達(dá)成一致，這項計劃目前沒有實質(zhì)的進(jìn)展。

立法會議員黃容根并不認(rèn)同推行中央屠宰。他說，香港毗鄰深圳，兩地工資成本懸殊。在香港中央屠宰的成本是每只雞10港元，在深圳只有0.50元人民幣，相差20倍。加上其他中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，香港本地屠宰后整雞的售價是在深圳屠宰后運(yùn)來香港售價的3倍。市民會很自然選購在深圳屠宰的雞。

活雞零售商黃偉泉也不贊同中央屠宰。他說，在香港建造中央屠宰廠成本要在2億港元以上，回本要最少14年。私人投資可能性很小；政府投資則會被質(zhì)疑是浪費(fèi)納稅人的錢財。

無論是最終實現(xiàn)中央屠宰還是以冰鮮雞代替活雞供應(yīng)，都將意味著香港從事活雞飼養(yǎng)、批發(fā)和零售行業(yè)的至少4000余人的生計會受到影響。

6月14日，香港立法會召開特別會議，邀請本地家禽批發(fā)、零售、運(yùn)輸行業(yè)的代表和政府、立法會議員共商禽流感事件的對策，會上政府方面提出“日日清”方案。但零售業(yè)代表稱，這項措施會使零售雞販無法經(jīng)營而結(jié)業(yè)。會場外，有200多名受影響的業(yè)界人士示威，反對“日日清”，同時也對停售活雞三星期表示不滿，稱此舉使得業(yè)界蒙受1億港元的損失。但周一岳態(tài)度強(qiáng)硬，表示如果業(yè)界不愿意，政府會考慮緊急立法來處理。

事實上，在禽流感問題上，賠償問題一直是病毒之外香港特區(qū)政府面臨的最大挑戰(zhàn)。

2005年，為逐步取締生禽市場，香港特區(qū)政府曾經(jīng)推行一項自愿退回雞牌計劃，讓從事養(yǎng)雞和零售的業(yè)內(nèi)人士自愿退回牌照，并領(lǐng)取一定的賠償金。根據(jù)攤位和養(yǎng)雞場的面積來核算賠償金額，零售商和養(yǎng)雞場主最多可以獲得50萬港元和450萬港元的賠償金。計劃實行之后，已經(jīng)有約370多個零售業(yè)主和100多個養(yǎng)雞場交出了牌照。目前，香港共有50個雞場、63個批發(fā)商、469個零售雞檔和300輛運(yùn)送活雞的車輛。

時隔三年，由于通貨膨脹等因素，業(yè)界的開價早已今非昔比。作為港九新界家禽批發(fā)零售商會的主席，黃偉泉對《財經(jīng)》記者說，如果這次政府要求業(yè)界退回牌照，他們要求的賠償金額會是2005年的10倍。

“如果是強(qiáng)制性的退牌，賠償金額要求當(dāng)然要高一些。我們?nèi)绻辖涣伺普?，就別無生計了?！秉S偉泉對《財經(jīng)》記者說。

在香港民建聯(lián)議員黃容根看來，即使以高昂的賠償金額為代價，養(yǎng)雞業(yè)人士也不希望退出這個仍有利可圖的行業(yè)，特別是那些做家族生意的人。

此外，對于禁售令及屠宰令給行業(yè)造成的直接及間接損失，行業(yè)代表也提出不同的賠償要求。

周一岳就賠償問題的回應(yīng)是，需要向業(yè)界了解所要求的賠償金額是如何計算得來的，“我們不會像在街市講價那樣，我們應(yīng)該有一定的機(jī)制，例如營業(yè)額是多少，損失是多少，怎樣才算合理?！?/p>

在各方爭論不休的情況下，黃容根與養(yǎng)雞業(yè)代表一起向政府提出了替代方案。首先是恢復(fù)香港本地的活雞供應(yīng)，然后可在政府的監(jiān)管之下，實現(xiàn)從活雞輸出、定點宰殺到零售“一條龍”式的服務(wù)，整個過程也可以實現(xiàn)消費(fèi)者與活雞隔離，減少病毒傳人的機(jī)會?！案匾氖?，讓這個行業(yè)不至于消亡。”

6月7日后，香港養(yǎng)雞場現(xiàn)有的150萬只活雞被暫停上市。業(yè)內(nèi)分析，這些雞可能難逃被屠宰銷毀的命運(yùn)?！斑@對香港的養(yǎng)雞人士來說并不公平，因為這150多萬只活雞都是健康的，養(yǎng)雞戶每天還要支付高額的飼料費(fèi)用和人工費(fèi)用?！秉S容根說，政府對于禽流感反應(yīng)迅速是應(yīng)有之義，但不能將全部責(zé)任都讓業(yè)界來承擔(dān)。

就在香港業(yè)界與特區(qū)政府的討論莫衷一是時，6月17日，廣東省江門市一鴨場發(fā)現(xiàn)3800多只鴨病發(fā)死亡，證實為高致病性禽流感發(fā)作。這為香港懸而未決的禽流感之役又增加了一絲陰影。■