十年又見兩岸“兩會”對話，從易處下手，以共識起步

浮云一別后，流水十年間。6月13日上午9時，北京釣魚臺國賓館見證了大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會（下稱海協(xié)會）與臺灣的海峽交流基金會（下稱?；鶗┙陙硎追輩f(xié)議的簽署。同時恢復(fù)的，是兩岸中斷了近十年的制度化協(xié)商機制。

這一結(jié)果在各方預(yù)料和期待之中。在最近臺海局勢發(fā)生重大積極變化的大背景下，大陸方面涉臺機構(gòu)先后實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人層面的變更，外交部原副部長王毅履新中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室主任，臺辦原主任陳云林則出任空缺兩年多的海協(xié)會會長職務(wù)。臺灣方面，則由國民黨副主席、稔熟大陸事務(wù)的江丙坤出任海基會董事長?！皟蓵睆?fù)談由此掃除人事障礙。

此次“兩會”簽署的兩份文件——《海峽兩岸包機會談紀(jì)要》和《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，亦使臺灣地區(qū)新任領(lǐng)導(dǎo)人、國民黨籍的馬英九得以部分兌現(xiàn)其在競選期間提出的“施政綱領(lǐng)”。

馬英九在選舉期間承諾，一旦上臺，將允許兩岸“三通”，其中包括在今年7月4日前開通周末包機；年底前開通每日包機；2009年7月前開通常規(guī)性直飛航班。此外，馬英九還表示，將每日允許進(jìn)入的大陸游客數(shù)從1000人提高到3000人；下一年提高到5000人；此后兩年分別提高到7000人和1萬人。

臺灣“中央研究院”人文社會科學(xué)研究中心研究員徐永明就此表示，馬英九在就職后力推周末包機和開放大陸游客訪臺，體現(xiàn)了兌現(xiàn)選舉政見的壓力。

7月成行

此次達(dá)成的兩份文件，分別就周末包機和開放大陸游客赴臺觀光作出具體的安排。

具體而言，周末包機從7月4日起正式實施，時段從每周五至下周一計四個全天；大陸開放北京、上海浦東、廣州、廈門、南京五個航點，臺灣則開放包括桃園、高雄小港、臺中清泉崗、臺北松山等在內(nèi)共八個航點；在包機初期階段，每周各飛18個往返班次。

雙方同意盡快協(xié)商開通兩岸直達(dá)航路和建立雙方空管方面的直接交接程序。但在直達(dá)航路開通前，包機航路還得暫時繞經(jīng)香港飛行（航）情報區(qū)。

關(guān)于大陸游客赴臺旅游一事，則從7月18日起正式實施，而首發(fā)團(tuán)將跟隨首個周末包機航班出發(fā)。具體將由大陸的海峽兩岸旅游交流協(xié)會和臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會聯(lián)系實施。赴臺旅游以組團(tuán)方式實施，采取團(tuán)進(jìn)團(tuán)出形式，團(tuán)體活動，整團(tuán)往返；每天旅游上限為3000人，每團(tuán)人數(shù)10人以上40人以下，旅游團(tuán)自入境次日起在臺停留期間不超過十天。

清華大學(xué)臺灣研究所所長劉震濤對《財經(jīng)》記者表示，在馬英九就職后，兩岸互動從這兩項議題做起，主要出于這些議題爭議較少，容易達(dá)成協(xié)議，有合作的基礎(chǔ)。

“作為節(jié)日包機的延伸，周末包機回避了航線性質(zhì)的問題（即兩岸航班往來屬于國際還是國內(nèi)航線的爭議），表明決策者聰明，很有智慧?！眲⒄饾f。

兩岸包機始于2003年的春節(jié)臺商包機，從1月26日開始至2月10日止，共飛行往返16架次。但當(dāng)時僅允許臺灣航班飛行，航點僅有臺北、高雄和上海三地，而且包機需經(jīng)停香港或澳門。

2005年，兩岸春節(jié)包機被賦予了新的意義，實現(xiàn)了一些重大的突破。大陸航班首次被允許降落臺灣島內(nèi)；包機盡管仍需飛經(jīng)香港飛行情報區(qū)，但已無需落地；同時，大陸新增北京、廣州兩個機場。雙方遵循“共同參與、多點開放、直接對飛、雙向載客”的原則，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，參與2005年臺商春節(jié)包機的兩岸各六家航空公司，飛行了24個往返航班。

2006年，在當(dāng)年春節(jié)包機的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩岸相關(guān)從業(yè)機構(gòu)的協(xié)商，兩岸達(dá)成了包機節(jié)日化，即實現(xiàn)清明、端午、中秋以及春節(jié)的節(jié)日包機；搭載對象也不僅限于臺商，而擴大到所有持合法、有效證件往來兩岸的臺灣居民，大陸新增廈門航點。

關(guān)于開放大陸游客赴臺觀光，則始于2002年。當(dāng)年1月，臺灣當(dāng)局先是開放了第三類即旅居港澳及國外四年以上并取得工作證的大陸人士赴臺旅游；5月，又開放第二類即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺觀光。但大陸一般民眾赴臺觀光旅游并未真正開放。早期第二、第三類赴臺觀光大陸游客每年僅在1萬人次左右，近年來有較大幅度的增加。

據(jù)國家旅游局副局長、海峽兩岸旅游交流協(xié)會執(zhí)行會長張希欽在第十一屆海峽兩岸旅行社聯(lián)誼會上介紹，2007年祖國大陸居民赴臺人數(shù)近23萬人次，同比增長10.7％。而同期到祖國大陸旅游的臺灣同胞則達(dá)462.79萬人次。

經(jīng)濟效益尚待觀察

力促兩岸直航和大陸居民赴臺旅游，是馬英九提振臺灣經(jīng)濟競選綱領(lǐng)中的重要組成部分。但協(xié)議簽署后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是否明顯，尚待觀察。

臺灣“中央研究院”研究員徐永明表示，此次周末包機，臺灣方面開放了八個航點，表明臺灣的需求更高一些。而高需求意味著高預(yù)期，現(xiàn)在“雙方都還是摸著石頭過河”。

據(jù)臺灣媒體報道，臺灣航空業(yè)者已經(jīng)蓄勢待發(fā)，各家航空公司都想搶飛臺北松山至上海、北京的熱門航線。但由于有六家航空公司來分每周末的18班包機，每家每周只能分到三班。航空公司表示，周末包機對航空業(yè)利益而言只是杯水車薪，希望日常包機能提早啟動。

臺灣最大的航空公司中華航空股份有限公司（下稱華航）臺北新聞處向《財經(jīng)》表示，周末包機實施初期，航點和班次仍屬有限，而香港仍是有航網(wǎng)廣、班次多的優(yōu)勢， 短時間內(nèi)不易被取代。但隨著幅度逐漸擴大，方便性及成本降低的效益日益顯現(xiàn)，勢必可吸引經(jīng)香港轉(zhuǎn)機的旅客。屆時華航將調(diào)整香港線的航線和班次，將運能轉(zhuǎn)移至直航航線上。

大陸執(zhí)行周末包機的六家航空公司也開始籌劃準(zhǔn)備。其中，南方航空公司在《海峽兩岸包機會談紀(jì)要》簽署當(dāng)天就發(fā)布新聞稿，稱“南航已經(jīng)做好了周末直航包機的一系列周全準(zhǔn)備工作”。南航并透露，將于6月23日在廣州和華航簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為兩岸周末包機業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作。

國航則于6月15日派出一個專門的商務(wù)考察團(tuán)赴臺北進(jìn)行市場考察，并準(zhǔn)備與中華航空股份有限公司、長榮航空股份有限公司進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)對接。

不過，南航黨委工作部負(fù)責(zé)宣傳的邵富強向《財經(jīng)》記者表示，對承接兩岸周末包機的大陸航空公司來說，考慮得更多的是國家責(zé)任和社會效益。至于經(jīng)濟效益，他表示，公司相關(guān)部門正在做推算。

東方航空股份有限公司執(zhí)行董事羅祝平亦向《財經(jīng)》記者坦承，目前的周末包機，“盈利不會是實質(zhì)性的”。

旅游業(yè)方面，據(jù)統(tǒng)計，如果每天開放3000名大陸游客赴臺，每年就將有100萬游客到臺消費，將為島內(nèi)每年創(chuàng)造12萬個就業(yè)崗位，使臺灣失業(yè)率由現(xiàn)在的3.92％降至3％。這也符合馬英九在競選中提出的“633計劃”，即在執(zhí)政期間爭取實現(xiàn)島內(nèi)經(jīng)濟年均增長6％以上，八年內(nèi)將人均GDP提高到3萬美元，四年內(nèi)失業(yè)率下降到3％以下。

臺灣旅游業(yè)聯(lián)合會主席姚大光向《財經(jīng)》記者指出，臺灣對大陸旅客來說，是很有吸引力的旅游地點，臺灣和大陸的歷史一脈相承，不少古跡極具歷史意義。

姚大光介紹稱，臺灣旅游業(yè)界已緊鑼密鼓，做好大陸旅游團(tuán)來臺的準(zhǔn)備。由于兩岸現(xiàn)階段只有周末航班，所以，標(biāo)準(zhǔn)的大陸團(tuán)只有8天和10天兩個選擇。姚大光認(rèn)為，旅游協(xié)議中只開放11天的停留時間太少，他建議仿效大陸旅客到香港和澳門的規(guī)定，把逗留限期擴大至14天。

據(jù)姚大光提供的消息，臺灣定于6月23日起審批當(dāng)?shù)芈眯猩缃哟箨憟F(tuán)的資格。

大陸這邊，13位中國大陸旅行社負(fù)責(zé)人早于6月16日便啟程抵達(dá)臺灣，開始為期11天的環(huán)繞全島之旅。6月17日，海峽兩岸旅游交流協(xié)會公布了第一批指定經(jīng)營大陸居民赴臺灣旅游業(yè)務(wù)的旅行社的名單，共有33家，分別來自13個省市。

下一步“兩會”將討論貨運包機和海運直航問題。中國社科院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任孫升亮認(rèn)為，預(yù)計兩岸在農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)將會比較突出。

中山大學(xué)臺灣研究所研究員魏志江也向《財經(jīng)》記者表示，兩岸此次達(dá)成的共識，無疑對旅游、貿(mào)易、投資和農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)、金融以及醫(yī)療服務(wù)業(yè)帶來利多，而且這種收益將會持續(xù)擴大。

但“兩會”協(xié)議簽署對臺灣島內(nèi)的政治影響，臺灣“中央研究院”研究員徐永明表示，仍需要一段時間的觀察。

他指出，此次“兩會”復(fù)談并產(chǎn)生成果，在臺灣內(nèi)部存在不同意見。有批評者說，協(xié)議的達(dá)成首先是在“國共平臺”上達(dá)成的，而“兩會”不過是背書照做而已。今年5月底，國民黨主席吳伯雄對大陸的工作會談，首要目標(biāo)即在于為“兩會”復(fù)談鋪路，讓“馬蕭”關(guān)于7月開通兩岸周末包機和增加大陸觀光客訪臺數(shù)量的政見得以兌現(xiàn)。

因此，盡管?；鶗麻L江丙坤強調(diào)，?；鶗?zhí)行兩岸協(xié)商，是政府授權(quán)處理兩岸事務(wù)的惟一管道，“國共平臺”只是扮演“第二軌道”的角色。但有關(guān)“兩會”機制與“國共平臺”的爭論，卻不會就此消失。

清華大學(xué)的劉震濤對兩項協(xié)議達(dá)成給予積極評價。在他看來，和平發(fā)展是實現(xiàn)海峽兩岸和平統(tǒng)一的必由之路。兩岸需要一個和平發(fā)展的過程加強了解，同時也需要在這個過程中讓兩岸人民獲得好處?！?/p>