決定舉行第五輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的意義是，畫上逗號，而不是句號

6月18日晚6時，華盛頓特區(qū)五星級萬豪沃德曼公園酒店（Marriott Wardman Park Hotel），中國國務(wù)院副總理王岐山打著一條印有奧運花紋的紅色領(lǐng)帶，出現(xiàn)在500多位美國商界和政界的高層領(lǐng)導(dǎo)面前。

“這是（汶川大地震后）第一次打紅領(lǐng)帶，”王岐山說，“因為對話取得了成功?！?/p>

六個多小時前，在馬里蘭州首府安納波利斯的海軍學(xué)院，王岐山剛剛和美國財長保爾森共同主持了第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）的閉幕儀式。王岐山和保爾森相識多年，但此次會談，乃是王岐山第一次以中方特使身份出現(xiàn)。

對話達成兩項重要成果，一是雙方簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件；二是同意正式啟動中美雙邊投資保護協(xié)定（BIT）的談判。雙方還同意加強財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策和公共投資的溝通與協(xié)調(diào)。保爾森同時宣布，雙方還擬定第五次對話于2008年12月在中國舉行。

“(我們的討論)為向前推動所需的及時進展創(chuàng)造了基礎(chǔ)?！北柹陂]幕致辭中說。

美國調(diào)低期望值

對于第四次對話達成的這兩項成果——簽訂能源與環(huán)境十年框架、開啟雙邊投資保護協(xié)定談判——卡內(nèi)基國際和平基金會中國研究項目高級研究員及項目主任裴敏欣認為“超出預(yù)期”，但這是相對于一個較低的預(yù)期而言的。

自2006年12月進行首次對話，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話行至第四輪，美國國內(nèi)的關(guān)注度和熱情已經(jīng)有較大程度的降低——會談開始前一周，美國主流媒體對此輪對話的鋪墊式報道，幾乎完全局限于6月10日美國財長保爾森在卡內(nèi)基國際和平基金會上的一次熱身演講。

美國對此輪對話期望值較低，在美聯(lián)社經(jīng)濟專欄作家馬丁庫拉特辛格（Martin Crutsinger）看來，有多重原因。他在對話前撰文分析，全球信用危機和油價攀升，使得傳統(tǒng)貿(mào)易和匯率議題的重要性削弱。此外，美國政府面臨換屆，不僅美國人自己無法確定這個對話的延續(xù)幾率，他們也猜測中國政府會因為類似的疑慮而降低對對話的興趣。

裴敏欣表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟中最大的問題都可以追究到美國的經(jīng)濟政策——美元的大幅貶值同美國的低儲蓄率和大額舉債有關(guān)；全球金融風(fēng)暴和美國次貸危機及房地產(chǎn)泡沫有關(guān)；世界能源危機和美國浪費能源有關(guān)；世界糧食危機和美國不負責(zé)任地將玉米用于生物燃料的政策有關(guān)?！埃ㄟ@些問題）美國都負有直接的甚至最大的責(zé)任。這也是美國在這輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中不會像以往那樣咄咄逼人的原因?！?/p>

一定程度上，美國國內(nèi)環(huán)境的變化，減小了這一輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的政治壓力。保爾森在將近6000字的開幕發(fā)言稿中，也只有一次提及“匯率”。相反，他的講話突出強調(diào)中美長期合作的重要性。

能源和環(huán)境重要性上升

早在開幕之前，各方便有判斷，此次對話將倚重能源和環(huán)境議題來獲得最大的進展。

6月16日，對話開幕前一天，中方特使、中國國務(wù)院副總理王岐山在當(dāng)天出版的英國《金融時報》上撰文，題為“加強中美節(jié)能環(huán)保合作”，指出：“中美在能源環(huán)境領(lǐng)域利益交匯點多，互補性強，合作前景廣闊?！?/p>

能源和環(huán)境議題在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中的重要性日益上升，和這一議題已然成為全球最重要的話題和挑戰(zhàn)之一不無關(guān)系。而作為能源消耗和溫室氣體排放最大的兩個國家，中美均受到來自國際社會和國內(nèi)的壓力。在閉幕式上，保爾森便指出，中國和美國是目前世界上最大的兩個石油進口國。兩個國家加在一起，占據(jù)了全球煤炭消費的一半。這兩個國家也是世界上溫室氣體排放最大的國家。

他表示，通過《中美能源環(huán)境十年合作框架》，中美雙方將正視對兩國及世界來說都是最重要、也是最困難的挑戰(zhàn)：能源安全、環(huán)境可持續(xù)性，以及氣候變化。

前美國駐聯(lián)合國常任大使霍爾布魯克今年4月在接受《財經(jīng)》專訪時也曾強調(diào)，氣候變化問題是中美雙方可以獲得最多進展和有共同利益的領(lǐng)域。下屆美國政府可以通過這一美中雙方共同的利益和擔(dān)憂來加強雙邊關(guān)系。顯然，以能源和環(huán)境這一全球關(guān)切議題作為雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)紐帶和突破口，已成中美政治高層的共識。

這次雙方共同確定了五個起步領(lǐng)域：發(fā)電和傳輸方面的提高能效；交通運輸領(lǐng)域的提高能效和減低排放；水污染治理；大氣污染治理，以及森林和濕地的自然資源保護。同時，對應(yīng)成立五個工作小組，制定行動計劃，力爭在第五次對話召開前完成。此外，雙方還將在下次對話前探討“生態(tài)伙伴關(guān)系”（EcoPartnership）這一概念的可行性。

中方力推BIT

此次對話的另一成果，就雙邊投資保護協(xié)定（BIT）同意正式開啟談判，保爾森表示令他“尤其高興”。而據(jù)中國財政部部長助理朱光耀在6月18日下午舉行的中方記者招待會上介紹，此次中方采取了主動的姿態(tài)。

朱光耀說，中美早在2006年底首次對話之時，就探討了啟動BIT的可行性。之后，中美工作層為啟動談判進行了十輪磋商。在這個過程中，很多問題得到了解決，但也存在一些疑難問題，譬如國民待遇問題——中美各自的國內(nèi)制度要求給達成共識造成了障礙。

“在這次會晤中，中方代表團又向美方代表團提出了這個問題。我們告訴對方，中國政府高層十分重視BIT，胡錦濤總書記和溫家寶總理都親自了解情況，親自做出推進BIT的指示?！敝旃庖f。

雙邊投資保護協(xié)定是國家與國家之間為鼓勵、促進和保護本國公民在對方境內(nèi)投資而簽署的雙邊條約。協(xié)定內(nèi)容主要涉及投資保護的范圍、投資準(zhǔn)入與待遇、征收與補償、貨幣匯兌和爭端解決等內(nèi)容。目前中國已經(jīng)和全球100多個國家簽訂了“雙邊投資保護協(xié)定”。

據(jù)華東政法大學(xué)副教授，法學(xué)博士陳欣撰文介紹，投資準(zhǔn)入和投資待遇是BIT談判中最為敏感的問題。因為和貨幣匯兌、投資爭議解決途徑等相比，在準(zhǔn)入問題上，各國尚未形成一致認同的基本準(zhǔn)則。

美式BIT以投資自由化為特色，準(zhǔn)入自由成為明確的條約法義務(wù)。這類BIT對締約國國內(nèi)外資法提出了直接的變革要求，將國民待遇、最惠國待遇引入投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，要求不僅適用于投資后階段，也適用于投資設(shè)業(yè)前階段，從而改變了傳統(tǒng)雙邊投資條約企圖避免就外資準(zhǔn)入問題規(guī)定具體條約法義務(wù)的局面。但中國作為發(fā)展中國家，外資政策和外資立法采取限制性的策略，對外來資本進入本國的領(lǐng)域和部門實施嚴格審查和慎重引導(dǎo)的方式。因此，早期及近年來的BIT都回避就外資準(zhǔn)入問題作強制性規(guī)定，而將投資保護問題作為BIT的主要任務(wù)。

保爾森表示，“美國會在美式BIT基礎(chǔ)上爭取一個全面的協(xié)定?！倍袊虅?wù)部部長陳德銘早前在吹風(fēng)會上表達中方的立場是，“希望得到公平公正的待遇，希望所在國的政策是透明和開放的?！?/p>

不過，美國國會兩位民主黨領(lǐng)導(dǎo)人——眾議院籌款委員會主席查爾斯朗格爾（Charles Rangel）和眾議院貿(mào)易分委會主席桑德列文（Sander Levin）——在聞訊布什政府同中國啟動BIT的消息后，對布什政府表示了不滿。

他們認為，布什任期將盡，應(yīng)當(dāng)把所有關(guān)于BIT的重大決定留給下屆政府。在給國務(wù)卿賴斯、財長保爾森和貿(mào)易代表施瓦布的信中說，他們對于布什政府的談判目標(biāo)表示嚴重的擔(dān)憂?！叭绻际舱七M這些談判，就應(yīng)該明確告訴中國，談判中所有的重大決定都得留給下屆政府?！毙胖袑懙馈?/p>

SED前途何在

盡管保爾森和王岐山對此次對話成果都顯得十分樂觀和有信心，有關(guān)對話能否在美國新一屆政府產(chǎn)生后繼續(xù)下去的疑慮并未消除。

裴敏欣在此次對話開幕前接受《財經(jīng)》記者采訪時認為，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是在保爾森的積極推動下開展的，“這種帶有極大個人色彩的高層對話基本上很難進行下去”。他進一步指出，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話能否繼續(xù)，一定程度上取決于下屆政府由誰來做財長，新總統(tǒng)是否把戰(zhàn)略經(jīng)濟對話當(dāng)做同中國接觸的關(guān)鍵工具。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話從啟動之時，便定位為討論兩國“共同感興趣和關(guān)切的雙邊及全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟問題”。但前三次的對話，多少都體現(xiàn)了兩國政府在“制訂長期戰(zhàn)略”和“達成短期成果”之間的意向偏差。對話實際議程也往往被短期憂慮所籠罩，譬如匯率和食品安全。這使得美國國內(nèi)輿論屢屢對對話成果抱以“失望之情”。

另一方面，前三輪成績有限也同“時機”有一定的關(guān)系。裴敏欣就此分析指出，對話啟動之時，適逢中國將召開中共十七大，政府面臨換屆，因此中方在前兩輪趨于保守，不愿驅(qū)動敏感、政治風(fēng)險大的議題，譬如金融開放、匯率改革等。前三輪對話下來，除了人民幣對美元實現(xiàn)20%的升值，中國在結(jié)構(gòu)改革、市場化和消除兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)障礙方面并無實質(zhì)性進展。而當(dāng)中國政府換屆完成，特別是與保爾森相熟的王岐山被任命為中方的對話特使，又到了美國政府換屆之時。第四輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話召開之機，已是布什總統(tǒng)的“跛腳鴨”期。由于政治周期不對稱，使高層會談產(chǎn)生看得見、摸得著的成果大打折扣。

不過，由新領(lǐng)導(dǎo)班子組成的中國代表團在第四輪對話中，表達了希望對話延續(xù)的愿景。在開幕式上，王岐山代表中國政府，表達了中方對中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話這一溝通工具的認可。他指出，推動這一內(nèi)閣級雙邊對話的“機制化”和“長期化”，是兩國元首和政府的共同期待。

“在中美利益匯合點不斷增多的背景下，無論出現(xiàn)什么樣的情況，都有必要繼續(xù)運用好這個重要平臺?！蓖踽秸f。

中方為此次對話營造良好氛圍作了很多努力。先是組織龐大采購團到美采購達136億美元，對話開幕前一天，中美兩國企業(yè)亦在美國商會簽署了35項貿(mào)易和投資合作合同和協(xié)議，總計金額達83.6億美元。

中方也在這次對話中表現(xiàn)出與以往三次迥然不同的開放態(tài)度，不僅前所未有地主動安排了多場部長級官員的新聞吹風(fēng)會，更有不少中國官員脫稿發(fā)言。反倒是美國官員講話要讀稿。在6月18日晚萬豪沃德曼公園酒店的晚宴上，國務(wù)院副總理王岐山以一場“冒險脫稿秀”贏得了全場500多位美國政經(jīng)界領(lǐng)袖不斷的笑聲和掌聲。他的演講被認為是風(fēng)趣、坦率而積極的。

在6月18日下午舉行的記者招待會上，保爾森不愿預(yù)測如果民主黨總統(tǒng)上臺，是否會繼續(xù)把他發(fā)起的這一對話形式作為協(xié)調(diào)中美經(jīng)濟利益的主要模式。他在回答《財經(jīng)》記者提問時說，是否繼續(xù)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的決定權(quán)在于下屆政府。

但是他又補充，他曾多次告訴他的中方對等官員，美國人是十分注重結(jié)果的。“我們知道中美兩國的經(jīng)濟關(guān)系有多么的重要。如果我們和中國有雙邊合作，有多邊的支持，那么我們在處理國內(nèi)、國際的經(jīng)濟問題時就會容易很多，這對于中美兩國經(jīng)濟的發(fā)展都有好處。”

“我常常講，恭維的最好方式是模仿。中美啟動戰(zhàn)略經(jīng)濟對話之后，其他幾個國家也同中國開展了類似的高層對話?！北柹f。

他認為，2007年12月1日開幕的中日首次經(jīng)濟高層對話和2008年4月開幕的中歐首次經(jīng)貿(mào)高層對話，都是借鑒了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的模式和經(jīng)驗。

盡管如此，這一對話形式能否為新一屆美國政府所延用，目前仍是未知數(shù)。不過，美國前眾議院外交事務(wù)委員會民主黨資深眾議員、現(xiàn)任安可國際顧問委員會成員唐邦可（Don Bonker）認為，即使新總統(tǒng)放棄既有的對話方式，也不意味著不會尋找一個新的機制來促進雙方的交流，解決共同關(guān)注的議題。

邦可是奧巴馬的支持者。他向《財經(jīng)》記者表示，如果民主黨候選人奧巴馬入主白宮，他可能選擇戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的框架或者其他的對話方式，但“討論可能會有新的內(nèi)涵”——他的政府也會反映出民主黨的特征——更多工會、更自由主義、更注重人權(quán)和食品安全等。

第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話定于今年12月在中國舉行，屆時美國新總統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生，布什內(nèi)閣也將忙著將文件和私人物品清出辦公室。對此，裴敏欣表示，第五次對話的實際意義，是為新政府繼續(xù)對話創(chuàng)造條件?！叭绻麘?zhàn)略經(jīng)濟對話在布什任期就停了，那么到了下任政府將更難繼續(xù)。所以，第五輪戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的意義是——畫上逗號，而不是句號?！薄?/p>