真正需要厘清的，絕不是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的必要性，而是雙方在其定位上形成共識

6月18日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（SED）在美國安納波利斯閉幕。與此前三次對話相似，這次對話取得部分可圈可點(diǎn)的成果（如簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件、啟動中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判等，參見本期“將對話進(jìn)行到底”一文），也為意欲達(dá)成多重目標(biāo)的雙方留下諸多遺憾。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，遺憾是所有具建設(shè)性的高層雙邊對話的常態(tài)，而這種層次和規(guī)模的對話應(yīng)當(dāng)在中美間繼續(xù)下去，不管明年初美國新總統(tǒng)可能注入哪些新因素，做出哪些微調(diào)。

此前，中美雙方都有觀察家對這一對話能否持續(xù)持悲觀態(tài)度：美國大選于11月間舉行，新總統(tǒng)將于明年1月接任，今年年底再舉行一次SED是否還有意義？更重要的是，美國下屆政府還會不會延續(xù)這一對話機(jī)制？這不能不引起盼望中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)、健康發(fā)展的業(yè)界人士的關(guān)注乃至擔(dān)憂。

現(xiàn)實(shí)較為樂觀。此次對話期間，雙方擬定按期于今年12月在中國舉行第五次對話，中國國家主席代表、國務(wù)院副總理王岐山還強(qiáng)調(diào)，這一對話應(yīng)“長期化”和“機(jī)制化”，清楚表明了中方希望繼續(xù)與美方舉行高級別、大范圍、具決策力的經(jīng)貿(mào)對話。無論美國大選是哪位候選人獲勝，明智的政治家都不會徹底放棄這一業(yè)已順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的交流溝通渠道。對話形式可能作出某些調(diào)整，但機(jī)制只會越來越完善。

事實(shí)上，盡管中美SED機(jī)制的建立與美國財(cái)長保爾森個(gè)人的努力相關(guān)，但從根本上說，還是中美關(guān)系發(fā)展的事勢使然。此前，中美之間已有多種形式和層級的對話機(jī)制，但是，除元首級會晤，諸多接觸均停留在單個(gè)對口部門之間，往往局限于這一部門的具體事務(wù)，缺少跨部門、綜合性的協(xié)調(diào)；而單個(gè)部門又往往受部門利益及服務(wù)對象的影響，難以從全局角度出發(fā)考慮問題、制定政策。SED正是由此應(yīng)運(yùn)而生。它匯集了兩國所有與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的內(nèi)閣部長，形成了一個(gè)超越部門利益、直達(dá)最高層的對話通道和協(xié)調(diào)機(jī)制?！白詈玫墓ЬS是模仿”，此后，日本、歐盟先后與中國建立起類似的高層經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。

其實(shí)真正需要厘清的，絕不是這一對話機(jī)制的必要性，而是雙方在其定位上形成共識。SED啟動之時(shí)，便定位為討論兩國“共同感興趣和關(guān)切的雙邊及全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題”。然而，不能不指出，美國朝野對其認(rèn)知游走于兩個(gè)極端之間：或抱有過高的期望，急于求成，從而使本應(yīng)側(cè)重于戰(zhàn)略性議題的對話機(jī)制為人民幣匯率等具體議題所左右；而在一時(shí)不能如愿之際，又極易產(chǎn)生挫折感，甚至斥之為“閑聊式外交”。

正是在多種壓力下，保爾森一再強(qiáng)調(diào)，“要通過這種更具戰(zhàn)略性的長期的對話，解決一些真正的實(shí)質(zhì)性問題；而在一些短期問題上加強(qiáng)接觸，雙方也會增強(qiáng)信心。”應(yīng)該說，這是可以理解的務(wù)實(shí)態(tài)度。SED涉及重大敏感話題，存在壓力、對壓力有各種解讀均不奇怪，但識者普遍認(rèn)為，所謂壓力，與中方的改革和發(fā)展長期目標(biāo)完全不沖突，“壓力”甚至有可能轉(zhuǎn)化為中國改革的“動力”。美方日益強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)實(shí)行“三個(gè)支柱”，即匯率改革、金融系統(tǒng)改革、經(jīng)濟(jì)增長由投資出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為消費(fèi)導(dǎo)向三者并行，足見雙方在改革的原則上并無分歧，分歧僅在于時(shí)機(jī)的選擇。而消除分歧，仍然離不開坐下來耐心商談。

縱觀前三輪對話，雖然匯改以來人民幣兌美元升值約20％，但中國在結(jié)構(gòu)改革，特別是金融系統(tǒng)改革、進(jìn)一步市場化等方面仍有待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，也應(yīng)看到，對話畢竟取得了某些具體成果，例如，重啟對證券公司包括合資券商的證券牌照發(fā)放，允許外國銀行經(jīng)營自己品牌的人民幣信用卡業(yè)務(wù)等（參見本期“金融開放依舊膠著”一文）。在第三次對話中，首次列入了突成中美關(guān)系新焦點(diǎn)的食品和產(chǎn)品安全問題。假以時(shí)日，隨著長期戰(zhàn)略和短期問題兩個(gè)層面均積累一定成果，并不時(shí)在重大問題上取得突破，雙方的信心自會愈加飽滿。

隨著中國“入世”和全球化的深入，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和一系列全球性問題在中美關(guān)系中的分量正變得越來越重。3000多億美元的年雙邊貿(mào)易額，客觀上要求對話只能加強(qiáng)，不能削弱。中國也日益認(rèn)識到，自身有許多訴求需有表達(dá)渠道，本次對話中，中方便與美方認(rèn)真討論了次貸危機(jī)教訓(xùn)、能源價(jià)格、糧食問題。

長遠(yuǎn)來看，中美關(guān)系無疑仍將是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。SED將通過合作、對話來保持中美關(guān)系的穩(wěn)定，抵制中美都存在的保護(hù)主義傾向。它還將突破雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，擴(kuò)大到地區(qū)和全球?qū)哟?。下一任美國總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的新政府，不應(yīng)當(dāng)也不可能看不到這個(gè)機(jī)會。■