14載為官，8年受賄，涉案資金達(dá)1672萬(wàn)元，其中九成來自事關(guān)民生的土地審批和房產(chǎn)項(xiàng)目

3月28日上午，北京市二中院對(duì)海淀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)周良洛受賄案一審作出宣判，以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執(zhí)行；作為同案共犯的周妻魯小丹，亦因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。法院同時(shí)判定，沒收兩名被告的全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)。目前，涉案贓款贓物均已追繳在案。

北京市二中院經(jīng)審理查明，1998年至2006年，周良洛在擔(dān)任北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)，朝陽(yáng)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，以及海淀區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受賄賂款1672萬(wàn)元。其中，周的妻子魯小丹參與受賄889萬(wàn)元。據(jù)悉，周氏夫婦未當(dāng)庭提起上訴，周對(duì)這一判決也表示“在意料之中”。

此前的3月20日，身陷囹圄近一年的原北京市海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)周良洛，與妻子魯小丹站到了北京市第二中級(jí)法院三號(hào)法庭的被告席上。

當(dāng)日早上8時(shí)許，周氏夫婦分乘兩輛囚車進(jìn)入法院。與妻子外披囚式馬甲不同，周良洛身著黑色西裝配純白襯衫，鼻梁上仍是那副人們熟悉的金邊細(xì)框眼鏡，頭發(fā)一絲不亂。

三號(hào)法庭位于北京市二中院的二層南側(cè)，這個(gè)可容納20多人旁聽的小法庭，是二中院主審大要案的固定場(chǎng)所。近年來，已先后有原國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山、原湖南省高院院長(zhǎng)吳振漢、原山西省委副書記侯伍杰等省部級(jí)高官在此法庭受審。

旁聽人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，周良洛案一審于3月20日9時(shí)正式開庭，原計(jì)劃庭審兩天。由于周對(duì)所控事實(shí)基本認(rèn)罪，庭審僅歷時(shí)七小時(shí)即告完畢。審判長(zhǎng)宣布休庭前，周良洛突然抽泣以致哽咽，請(qǐng)求法庭從輕發(fā)落。

檢方查證，周良洛最早受賄始于1998年，且與其主管宣傳工作直接相關(guān)。知情人稱，周良洛為官口碑很差，“上至高層，下至村主任，對(duì)他都沒有好印象”。身為首都一區(qū)之長(zhǎng)，周良洛對(duì)賄賂錢物不拘，大小通吃，包括大肆介入中介項(xiàng)目收取“傭金”。

檢方羅列的行賄名單中，行賄方主要是北京的一些房地產(chǎn)公司和廣告公司。在這些賄賂款中，有1500余萬(wàn)元涉及土地審批和房產(chǎn)項(xiàng)目，占到整個(gè)賄賂款的90％。而在這起大案的背后，是海淀區(qū)滿目瘡夷的土地亂象，以及數(shù)千當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的哭訴和無(wú)助。

14載為官，8年受賄，涉案資金達(dá)1672萬(wàn)元，其中九成來自事關(guān)民生的土地審批和房產(chǎn)項(xiàng)目，周良洛一案實(shí)為千夫所指。

事發(fā)劉志華案

年屆50的周良洛祖籍江西，生于河南洛陽(yáng)。他中學(xué)畢業(yè)后插過隊(duì)，1978年入讀清華大學(xué)電機(jī)系，畢業(yè)后留校做了十余年學(xué)校干部。

1993年，周良洛從清華大學(xué)團(tuán)委書記直接調(diào)任北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委常委，先后擔(dān)任區(qū)委宣傳部長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。2002年3月，周調(diào)任海淀區(qū)區(qū)委副書記，同年11月獲任海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，有關(guān)部門在查辦北京市原副市長(zhǎng)劉志華案時(shí)，發(fā)現(xiàn)周良洛涉案線索，并于2007年4月6日對(duì)周良洛實(shí)施調(diào)查。

劉志華自1999年擔(dān)任北京市政府分管城建、國(guó)土的副市長(zhǎng)，直至2006年6月案發(fā)被查。據(jù)悉，劉案目前仍處偵查階段。

2007年7月26日，周良洛被北京市紀(jì)委、市監(jiān)察局“雙開”（開除黨籍和公職），并移交北京市檢察院第二分院管轄。12月24日，周良洛涉嫌受賄案轉(zhuǎn)至北京市二中院，后者于當(dāng)日正式立案。

檢方指控中，周良洛夫婦的最大行賄者為北京泰躍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱泰躍地產(chǎn)）董事長(zhǎng)劉軍，這亦顯示出周案同劉志華案的某種聯(lián)系。

檢方指控，為答謝周良洛在泰躍地產(chǎn)入股和撤資稻香湖項(xiàng)目提供的幫助，劉軍自2003年至2006年間，向周行賄近93萬(wàn)美元和100萬(wàn)元人民幣，折合人民幣高達(dá)850余萬(wàn)元，相當(dāng)于周氏全部賄款的一半。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，劉軍與劉志華同為北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院（現(xiàn)首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)）校友。劉軍1966年8月出生，比劉志華小17歲；但后者“文革”后上大學(xué)，故二人“學(xué)資”相差不過七八年。在劉志華出任北京副市長(zhǎng)的六年間，名不見經(jīng)傳的泰躍地產(chǎn)已搖身變?yōu)橘Y產(chǎn)總額100億元、凈資產(chǎn)20億元、控股企業(yè)超過20家的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。

劉軍涉案的稻香湖項(xiàng)目，前身系海淀區(qū)財(cái)政局名下的北京稻香湖培訓(xùn)中心。1999年，這個(gè)差額撥款事業(yè)單位無(wú)償劃撥至海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（下稱海淀國(guó)投）。

2003年9月，以培訓(xùn)中心為主體改制而成的稻香湖國(guó)投，注冊(cè)資本4.4億元，其中海淀國(guó)投出資1.8億元，占40.9％；北京海淀科技園開發(fā)建設(shè)股份有限公司出資0.6億元，占13.6％；劉軍控制的北京科技園文化教育建設(shè)有限公司出資2億元，占45.5％。

在庭審中，周良洛承認(rèn)劉軍在進(jìn)出稻香湖項(xiàng)目間凈賺1000萬(wàn)元。《財(cái)經(jīng)》記者查證財(cái)務(wù)資料獲知，劉軍控制的公司雖名義上對(duì)稻香湖持45.5％的股權(quán)，但應(yīng)繳注冊(cè)資本金2億元一直未到位。根據(jù)北京昊海東方會(huì)計(jì)師事務(wù)所開具的驗(yàn)資報(bào)告，北京科技園文化教育建設(shè)有限公司出資欄中，一直為零。

2005年6月27日，劉軍控制的北京科技園文化教育建設(shè)有限公司全面退出稻香湖國(guó)投。進(jìn)退之間，劉軍“空手套白狼”，坐享1000萬(wàn)元。

“綠隔工程”黑洞

周良洛權(quán)力尋租之惡，在北京“綠隔工程”中暴露無(wú)遺。

“綠隔工程”全稱北京市城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)工程，源自2000年《北京城市總規(guī)劃》提出的“用三至四年時(shí)間完成綠化面積60平方公里”，即在京郊構(gòu)建城市周邊綠化隔離地區(qū)、平原防護(hù)林體系和山區(qū)生態(tài)屏障三道綠色走廊。

為此，北京市政府成立了綠隔建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及總指揮部，還頒布《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》（京政辦發(fā)【2000】20號(hào)），明確區(qū)級(jí)政府為實(shí)施綠化隔離地區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，同時(shí)規(guī)定農(nóng)民回遷房和商品房的用地比例為1∶0.5。

據(jù)起訴書，周良洛收受北京永泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱永泰地產(chǎn)）總經(jīng)理戴迪價(jià)值198萬(wàn)元的一套房產(chǎn)，其緣由之一即是幫助該公司催要返還款，以及為協(xié)調(diào)綠化隔離帶拆遷問題提供便利。該項(xiàng)目地處海淀四季青鎮(zhèn)。

永泰地產(chǎn)成立于1998年，由中發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)、北京宇藝發(fā)商貿(mào)有限公司、恒勝德商貿(mào)有限公司、永成偉業(yè)經(jīng)貿(mào)有限公司和北京順田業(yè)發(fā)經(jīng)貿(mào)有限公司共同出資1000萬(wàn)元，公司主要發(fā)起人及高管均為黑龍江人。在2002年股權(quán)發(fā)生變更后，自然人戴浩、戴迪兩兄弟的股份占51％，靳宇持股10％，中發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)降至39％。戴浩任董事長(zhǎng)，戴迪任總經(jīng)理兼法定代表人。

永泰地產(chǎn)依托海淀區(qū)的“綠隔工程”，先后開發(fā)了常青新村、通泰小區(qū)和酈城。公司的總資產(chǎn)亦由2003年度的4.5億元（凈資產(chǎn)1.19億元），攀升至2006年的20億元（凈資產(chǎn)2億元）。周良洛所受戴迪的房產(chǎn)，即來自酈城樓盤。

在周良洛主政海淀區(qū)的2002年，永泰地產(chǎn)在申報(bào)常青新村二期用地的項(xiàng)目建議書中稱，工程占地20.94公頃，拆遷涉及常青、通達(dá)和振興三個(gè)行政村的298戶、 945人。項(xiàng)目總投資5.19億元，其中收入3.76億元（其中住宅銷售3.21億元，商業(yè)服務(wù)銷售5520萬(wàn)元），稅費(fèi)1929萬(wàn)元，收益為負(fù)16229萬(wàn)元。

但《財(cái)經(jīng)》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建議書中提到的1600元/平方米的銷售價(jià)格，在回遷戶實(shí)際入住時(shí)漲至3600元/每平方米，若以實(shí)際開發(fā)的20.06萬(wàn)平方米建筑面積計(jì)算，銷售就達(dá)7.2億余元——這已遠(yuǎn)超其5億多元的總投資。

此外，在實(shí)際運(yùn)作中，當(dāng)初回遷房與商品房用地比例為1∶0.5的規(guī)劃屢被打破，永泰地產(chǎn)通過增加商品房銷售也獲益頗豐。

由四季青鎮(zhèn)與永泰地產(chǎn)共同開發(fā)的另一項(xiàng)目——酈城小區(qū)，亦是北京市政府批準(zhǔn)的綠隔項(xiàng)目。項(xiàng)目雙方約定按4∶6分配建筑面積，需要安置該鎮(zhèn)常青、通達(dá)地區(qū)的村民6609人，原住房建筑面積31萬(wàn)平方米。

其中，永泰地產(chǎn)主要負(fù)責(zé)建設(shè)費(fèi)用和申報(bào)手續(xù)，而四季青要負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地、拆遷和“三通一平”——這三項(xiàng)為項(xiàng)目開發(fā)的最大成本，但該鎮(zhèn)在建筑面積分成上僅獲40％。

根據(jù)四季青鎮(zhèn)2007年8月13日的一份財(cái)務(wù)報(bào)告，截至當(dāng)時(shí)，四季青在酈城項(xiàng)目中虧損5.42億元，若將剩余拆完大約還需0.91億元。并且，四季青只分到4300平米的公建，僅占總公建面積的8.8％，無(wú)論是地理位置還是建成時(shí)間都處劣勢(shì)。

該報(bào)告談及“綠隔工程”時(shí)稱，“在實(shí)際執(zhí)行中偏離了綠隔政策的規(guī)定，甚至將規(guī)劃批準(zhǔn)的相當(dāng)數(shù)量的回遷房指標(biāo)轉(zhuǎn)給了合作方變成商品房，或者轉(zhuǎn)讓給其他單位，使回遷回置房的缺口增大，預(yù)定安置的村民無(wú)法全部上樓的局面?！?/p>

周良洛治下的海淀區(qū)，類似事件并非個(gè)案。根據(jù)北京市園林綠化局的一份調(diào)研報(bào)告，截至2006年6月5日，海淀等六區(qū)縣共拆遷綠隔地區(qū)的行政村30個(gè)，占應(yīng)拆除的33％，已安置農(nóng)民上樓18.9萬(wàn)人，占應(yīng)安置搬遷的39.2％。綠隔工程已開工建設(shè)的1314萬(wàn)平方米中，農(nóng)民自住房584萬(wàn)平方米，商品房466萬(wàn)平方米，這顯然已突破了1∶0.5的規(guī)定。該調(diào)研報(bào)告提出，“區(qū)鄉(xiāng)要求按個(gè)案方式解決，適當(dāng)增加商品房建設(shè)規(guī)模來平衡資金缺口?！?/p>

農(nóng)地流失糾紛

與發(fā)生在四季青鎮(zhèn)的綠隔工程不同，位于海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)的農(nóng)地則是毀滅性流失。

西北旺鎮(zhèn)由原東北旺鄉(xiāng)改制而成，位于海淀區(qū)北部，其轄區(qū)隨著上地科技園、中關(guān)村高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)率先并入城區(qū)。周良洛主政海淀期間，提出開發(fā)“區(qū)北部地區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，即海淀區(qū)西山、百望山以北的地區(qū)，此區(qū)域占海淀區(qū)總面積51％以上。周良洛自任北部地區(qū)開發(fā)委主任。

起訴書稱，周良洛在北京億城房地產(chǎn)開發(fā)公司承接“竹園”項(xiàng)目過程中，為其提供幫助，并于2006年三四月，先后兩次收受該公司副總經(jīng)理李平給予的人民幣共計(jì)200萬(wàn)元?！爸駡@”項(xiàng)目正處于西北旺鎮(zhèn)。

北京億城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原名北京星標(biāo)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，成立于2000年2月，是億城股份（深圳交易所代碼：000616）的全資子公司。據(jù)上市公司公告，2005年9月億城地產(chǎn)取得位于西北旺鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地約19.85公頃、規(guī)劃建筑面積約32.76萬(wàn)平方米的建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)開發(fā)權(quán)。由此，公司在建及儲(chǔ)備項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積將增至70多萬(wàn)平方米。

據(jù)悉，公司由此在西北旺開發(fā)了竹園、西山華府等，其中即涉及針對(duì)包括馬連洼、安寧莊等村的農(nóng)地征用。

被征用的西北旺鎮(zhèn)安寧莊村，成了一個(gè)著名的“釘子戶村”。2006年初，安寧莊村百余村民委托張宏生、崔文珍向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟，控告“海淀區(qū)政府涉嫌違規(guī)批地”，周良洛以區(qū)政府法人代表身份成為第一被告。

安寧莊毗鄰上地科技園，在北京市地圖上，大致為北五環(huán)路、城鐵上地至回龍觀、八達(dá)嶺高速三線所包圍區(qū)域。海淀區(qū)國(guó)土局資料顯示，截至1995年大規(guī)模征地后，該村有1200余畝地，且多為稻田，此后再無(wú)重大征地項(xiàng)目。

2002年6月12日，周良洛出任海淀區(qū)代區(qū)長(zhǎng)僅兩個(gè)月，即簽發(fā)“海政發(fā)【2002】66號(hào)文”，啟動(dòng)本區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)處置及集體經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，周良洛自任組長(zhǎng)。包括安寧莊、馬連洼在內(nèi)的西北旺鎮(zhèn)一些近郊村，被納入此次試點(diǎn)。

此后，周良洛連續(xù)簽發(fā)12份文件，撤銷尚未進(jìn)行集體資產(chǎn)處置的村委會(huì)，村民被分批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并入臨近的街道辦事處。對(duì)應(yīng)于此，安寧莊村1200余畝集體土地變身國(guó)有，并相繼轉(zhuǎn)讓給各方房地產(chǎn)開發(fā)商。

安寧莊原籍村民張宏生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有關(guān)方面通過垃圾填埋，使這1200余畝集體土地變成工礦用地，未經(jīng)征用即批給開發(fā)商。周良洛所代表的區(qū)政府未經(jīng)核實(shí)即已批復(fù)，存在違規(guī)行政之嫌，故將其告上法庭。

不過，張宏生等人的訴訟路并不輕松。2006年10月21日，海淀區(qū)法院以“張宏生已轉(zhuǎn)為城市居民、不具原告的訴訟主體資格”裁定駁回起訴。同年12月22日，此案上訴至北京市一中院，至今未開庭，多方調(diào)解亦無(wú)結(jié)果。

實(shí)際上，安寧莊農(nóng)地糾紛僅是海淀土地亂局的一個(gè)縮影?！敦?cái)經(jīng)》記者掌握的資料顯示，僅海淀下屬的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因拆遷、征地引發(fā)的訴訟不下百起，海淀區(qū)法院對(duì)此基本上都以“沒有事實(shí)和法律依據(jù)”駁回。

“家族”生意

緊臨北京三里屯的幸福二村，周邊使館相鄰，環(huán)境幽雅。小區(qū)32號(hào)樓1單元201室，建筑面積達(dá)283平方米，主人正是此次同庭受審的周氏夫婦；與其直線距離不過50米的35號(hào)樓1單元202室，則是河南籍商人王少一持有。

2007年3月27日，中央專案組造訪這兩棟房子。此時(shí)王少一與魯小丹已被控制。十天后的4月6日，時(shí)任海淀區(qū)長(zhǎng)周良洛亦被帶走。

有關(guān)司法材料顯示，王少一是周良洛的“發(fā)小”。而在過去五年間，周良洛對(duì)外向以“表弟”稱呼王少一，并將其引見給京城政商各界。

37歲的王少一系鄭州市二七區(qū)人，早年靠汽車生意起家。由于園林綠化實(shí)行與建筑行業(yè)一樣的資質(zhì)準(zhǔn)入制，其初入北京選擇了與鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司合作，以類似“貼牌”的方式進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。

2002年4月，北京博雅綠茵園林綠化有限公司（下稱北京博雅綠茵）登場(chǎng)，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，其中自然人王少一和鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司各出資50萬(wàn)元。不久，兩方出資比例發(fā)生調(diào)整：王少一出資額增至90萬(wàn)元，鄭州市園林綠化實(shí)業(yè)有限公司則減持至10萬(wàn)元。

正是周良洛引見，王少一與劉軍等京城大腕展開了合作。比如由劉軍公司控股的稻香湖項(xiàng)目，博雅綠茵拿下了價(jià)值3000余萬(wàn)元的標(biāo)段項(xiàng)目，同時(shí)獲得泰躍地產(chǎn)數(shù)個(gè)樓盤的綠化項(xiàng)目。

此外，北京博雅綠茵還參與了諸多市政府工程，包括海淀區(qū)北清路道路改造工程（造價(jià)380萬(wàn)元）、海淀區(qū)政府西花園工程（造價(jià)290萬(wàn)元），以及作為市級(jí)重點(diǎn)工程的元大都遺址公園和海淀公園。

不過，3月20日周良洛案一審之時(shí)，王少一并未同庭審理。接近案情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，若將王少一作為周良洛“特定關(guān)系人”處理，周案所涉賄款金額將成倍增加。

周良洛妻子魯小丹與其同庭受審。她生于1962年6月，哈爾濱人，兩人于1991年生有一女。2000年1月周良洛升任朝陽(yáng)區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，魯先后注冊(cè)了北京盛世風(fēng)華現(xiàn)代企業(yè)管理咨詢有限公司、北京誠(chéng)信世家企業(yè)管理咨詢有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括企業(yè)投資咨詢、企業(yè)兼并、改制、重組咨詢及經(jīng)濟(jì)信息咨詢等。

在法庭上，控辯雙方激辯的一個(gè)焦點(diǎn)，即魯小丹與周良洛是否存在共同犯罪。一審法院最終認(rèn)定，周良洛收受的1672萬(wàn)元賄款中，其妻子魯小丹參與受賄889萬(wàn)元，屬共同犯罪。

本刊實(shí)習(xí)記者徐凱對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)