分眾無線只是替罪羊，更重要的問題是誰在販賣客戶信息，誰在購買垃圾短信服務？

自稱只占用人們幾分鐘“閑暇時光”的江南春遇上了大麻煩。

3月15日，中央電視臺“315”晚會曝光稱，垃圾短信泛濫，最大的源頭之一即為分眾傳媒控股有限公司（納斯達克代碼：FMCN，下稱分眾）旗下的分眾無線。一時間，分眾成為眾矢之的。

分眾遭遇自創(chuàng)立以來最為嚴峻的考驗。2007年11月，分眾宣布，計劃將旗下無線業(yè)務分拆上市。但在“垃圾短信”風波之后，不僅上市計劃面臨夭折，分眾無線甚至很可能要啟動轉型。

發(fā)現(xiàn)和重新利用“垃圾時間”的廣告價值，是分眾在從2003年到2007年的四年間賴以成功的基礎。這一戰(zhàn)略幫助分眾從一無所有發(fā)展成為一家年收入超過5億美元的新媒體公司。但是，當這套戰(zhàn)略發(fā)展到短信領域時，分眾創(chuàng)始人、董事長江南春遇到了從業(yè)以來最大的反對浪潮，反對者正是數(shù)以億計的消費者。

“315”報道引起了近年飽受“垃圾短信”之苦的中國消費者的共鳴，網(wǎng)上迅速掀起討伐分眾的聲浪。受此風波影響，美國東部時間3月17日，分眾傳媒股價大幅下跌26％，由前一交易日收市的43美元直落至32美元。

迫于輿論壓力，3月18日，江南春公開道歉；次日，分眾無線短信業(yè)務宣布停業(yè)整頓?！胺直姸绦砰T”看似暫時告一段落，但是，滋生“垃圾短信”的土壤并沒有消除，維持“垃圾短信”的那條簡單有效的生意鏈條仍在運轉，中國監(jiān)管層治理“垃圾短信”的考驗也才剛剛開始。

危機公關

據(jù)說“垃圾短信”事件剛曝光時，江南春不無委屈。不過短短三天后，公司上下便啟動了危機公關，選擇向公眾道歉。

3月19日，分眾公布了2007年四季度及全年財報，公司收入同比大幅增長171％，利潤增長45％。為提振市場信心，3月20日，江南春又以每股34.19美元的價格，在公開市場回購10萬股分眾股票。

在這些信息刺激下，分眾股價漸漸擺脫“垃圾短信”事件影響，3月26日回升至39美元。多家機構分析報告也將分眾目標股價調至70美元到80美元的高位上。

分眾內部原本將無線業(yè)務與數(shù)字戶外媒體、互聯(lián)網(wǎng)并稱為旗下“三駕馬車”，事實上，江南春本人曾對無線業(yè)務增長充滿期望，甚至直到現(xiàn)在也相信“這個產(chǎn)業(yè)仍有機會”。但在業(yè)界看來，分眾無線轉型已成必然。

2006年3月，分眾傳媒以1500萬美元現(xiàn)金加1500萬美元股票價格，收購了北京凱威點告網(wǎng)絡技術有限公司（下稱凱威點告），是為分眾無線的前身。所謂點告業(yè)務，即通過記錄和識別用戶的網(wǎng)絡地址來辨別其喜好，然后依據(jù)其特點投放廣告。

在收購了凱威點告成立分眾無線之后，分眾又收購了多家手機廣告服務商。在收購策略及無線廣告市場潛力釋放的拉動下，分眾無線業(yè)務成長迅速。2007年四季度，分眾手機廣告業(yè)務收入已達1600萬美元，同比增長355.8％，占分眾總收入的9％。

“開始的時候點告業(yè)務其實與垃圾短信有很大的不一樣，可能是后來又收購的幾家公司有這樣的嫌疑?！币晃辉┞氂趧P威點告的人士猜測，其中可能有上市業(yè)績壓力的因素。

業(yè)內人士指出，一個妨礙消費者生活的商業(yè)模式不可能獲得長久持續(xù)的成功，“分眾需要反?。簽槭裁础绦拧蔀楣?？”

3月19日，分眾無線發(fā)布緊急通知，暫停其所有短信廣告業(yè)務并進行整頓。分眾副總裁嵇海榮表示，整頓目前并無具體的時間表，整頓完成之后，分眾無線將與運營商就開通服務端口進行溝通。

好生意，壞生意

對于廣告主來說，可能沒有比手機更適合成為廣告投放的平臺。“電視無法判定電視機前坐的是什么樣的人，但是手機并不一樣，一個手機背后就是一個真真正正的受眾。”今年1月初，在分眾無線舉行的一個論壇上，分眾無線媒體研究總監(jiān)陳鵬如此闡釋手機作為媒體廣告平臺的價值。

也正因為如此，手機平臺的廣告成為一個快速成長的新興市場。根據(jù)艾瑞咨詢的報告，2007年，中國手機廣告的市場價值有7.8億元，該公司預計，在2010年將會達到22億元。億美軟通CEO李巖表示，對于中國的產(chǎn)業(yè)界來說，移動營銷和移動電子商務是一個不容失去的機會，特別是在3G即將啟動背景下。

但是，短信低廉的價格、有效的廣告方式，也為垃圾短信廣告的滋生創(chuàng)造了條件，其涉及的企業(yè)領域相當廣泛。在運營商關于垃圾短信的定義當中，非法短信和騷擾短信并不具備商業(yè)開發(fā)的能力，分眾無線大規(guī)模發(fā)送的是屬于服務于商業(yè)目的的商業(yè)廣告短信。在運營商的定義當中，“垃圾短信”定義為未經(jīng)用戶許可、向用戶發(fā)送的短信息。

一位從事手機內容服務多年的人士介紹，要想獲得如此多的客戶手機信息，無外乎幾種途徑：一是從各種服務企業(yè)手中購得其注冊信息，二是從移動運營商的員工手中購得。其中尤以后者的登記信息價值大，因為信息比較全，且更加真實。

曾經(jīng)有分析稱，多數(shù)涉及垃圾短信的企業(yè)均為中小企業(yè)，但是據(jù)了解事實并非如此。無線WAP門戶網(wǎng)站市場總監(jiān)透露，“我們從報告上來看，的確有數(shù)十萬家小企業(yè)是短信廣告的主要使用者，但是也不乏大企業(yè)的身影?！?/p>

“哪家房地產(chǎn)公司會不做短信廣告？”華潤置地某分公司主管廣告投放的人士反問說，他們2007年在“短信廣告”方面的投入大約有100萬元人民幣。

短信未了局

“315”曝光之后，有關垃圾短信治理迅速成為相關企業(yè)和部委的工作重點。信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王立健對《財經(jīng)》記者表示：“我們現(xiàn)在還在了解和分析方方面面的情況，相關措施也在制定當中?！?/p>

信產(chǎn)部網(wǎng)站的消息稱，信產(chǎn)部已聯(lián)合國務院新聞辦、公安部起草了《通信短信息服務管理規(guī)定》，對短信息服務和管理問題進行系統(tǒng)規(guī)范，將明確禁止發(fā)送違法內容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為，該規(guī)定正在報批程序中。

同時，相關部門已研究制定了相應的設備和業(yè)務技術標準——《基于用戶設置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術要求》、《基于用戶設置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務技術要求》，希望從電信設備和電信業(yè)務入手給用戶提供自我設置的垃圾短信管理平臺。目前，該標準已進入審批階段。

據(jù)了解，中國移動和中國聯(lián)通均對垃圾短信的治理出臺了新的規(guī)定和措施。中國移動人士介紹說，正在對垃圾短信發(fā)送端口排查，已經(jīng)關閉了被舉報并查實的多個違規(guī)端口，同時加強了對短信流量的監(jiān)控和對垃圾短信的攔截。

中國聯(lián)通也已在四川、上海等地向其手機用戶推出了“短信寶”增值服務，賦予用戶自行設置“黑名單”或“白名單”的權力，今年將向全國推廣。

但是，對于飽受短信之害的用戶而言，個人信息究竟是如何泄露出去的，才是問題關鍵。

江南春亦出面道歉承認有未經(jīng)用戶許可發(fā)送短信情況，但仍堅稱其數(shù)據(jù)庫來源合法。有熟悉情況的人士向《財經(jīng)》記者表示，當下要想獲得分眾所稱的2億用戶號碼信息，并無合法渠道?！皠P威點告并未做過多少企業(yè)短信服務，能有多少企業(yè)會員？他的業(yè)務員說有兩億用戶信息，怎么來的這么多企業(yè)信息？”

對運營商的另一個質疑是，“既然垃圾短信是有害的，為什么運營商不更嚴格限制群發(fā)卡的銷售？”有SP不解地問道。

在分眾無線垃圾短信事件發(fā)生之后，運營商并未像懲處違規(guī)SP一樣對其施以處罰，同樣，也無人深究其用戶數(shù)據(jù)庫的來源。也讓人有理由懷疑電信運營商在其中的角色。

在此次輿論轟炸中，分眾無線被普遍視為垃圾短信的源頭，有報道稱其發(fā)送數(shù)量占垃圾短信的80％。對此，江南春、嵇海榮均予以否認。

嵇海榮舉例說，垃圾短信廣告市場現(xiàn)在有400億元的規(guī)模，即使把分眾無線所有的收入都算作垃圾短信收入，也只在其中占2％的比例。“我們現(xiàn)在已經(jīng)全部停止了短信服務，手機里的垃圾短信是不是少了、是不是沒了呢？”

一方面，商家很難抗拒便捷、有效的短信廣告的誘惑；另一方面，短信廣告的提供商基本沒有什么技術門檻，成本也很低，只要有一臺短信群發(fā)發(fā)射裝置、購買一些廉價的客戶信息即可開工營業(yè)。在這個商業(yè)鏈條上，客戶信息販賣者與購買短信廣告服務的商家，才是滋生“垃圾短信制造公司”的土壤。如果監(jiān)管者不設法切斷這一鏈條，垃圾短信等一系列騷擾廣告形式便無法根治。