在核電狂飆突進的大背景下，乳山核電風(fēng)波促使人們?nèi)ニ伎颊麄€核電熱潮的系統(tǒng)性保障機制問題

初春的午后陽光明媚。在位于山東半島東南部、黃海之濱的威海市乳山縣小石口村，50多歲的宋吉忠正在村里惟一的空地上整理和修補漁網(wǎng)。出海打魚的時節(jié)就要到了。

不遠(yuǎn)處，是一座向東南方向延伸入海、名為“古龍嘴”的小山。山上半徑大約100米的圓形場地，就是擬議中的總裝機容量為600萬千瓦的乳山紅石頂核電站廠址所在地。

“春節(jié)前，村里召集村民開了會，說了說要建核電站，我們該怎么辦。但后來再沒什么消息了?！彼渭腋嬖V《財經(jīng)》記者。

2007年12月6日，原國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)已更名為環(huán)境保護部，下稱環(huán)保部）網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于乳山核電項目的說明”，稱“乳山核電項目并未向我局提出申請，我局并沒有受理該項目”。膠東半島上這個默默無聞的村莊一時間蜚聲全國。

站在“古龍嘴”向西北方向望去，《財經(jīng)》記者注意到，被稱做“東方夏威夷”的國家AAAA級銀灘旅游度假區(qū)，綿延長達20余公里。

或許正是因為“要銀灘”還是“要核電”的爭議，才讓這個20多年前就已選定的廠址，在中國政府去年11月公布的《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃》中，被列為現(xiàn)有沿海13個廠址中惟一“需要進一步研究的廠址”。

目前公開信息顯示，當(dāng)?shù)厝栽诶^續(xù)推進這一核電項目。負(fù)責(zé)乳山核電項目前期工作的山東紅石頂核電有限公司籌建處工作人員對《財經(jīng)》記者表示：“我們的決心和信心，沒有受到（外部爭議的）絲毫影響?！?/p>

不過，環(huán)保部核安全管理司（國家核安全局）接近該項目的負(fù)責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時出言謹(jǐn)慎。這位人士強調(diào)，鑒于該項目尚未進入國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)劃，更未到環(huán)境影響評價階段，因此“下任何結(jié)論，現(xiàn)在都還太早”。

乳山“核”路

乳山市行政上隸屬于山東威海市，因境內(nèi)的大乳山而得名。市區(qū)位于青島、煙臺、威海的交匯之地，距離這三個城市的車程均在一個半小時以內(nèi)。

在乳山南部，東起白浪灣、西至珍珠灣，綿延20公里的白沙海岸，則是在近年內(nèi)因開發(fā)旅游、房地產(chǎn)項目而名聲鵲起的銀灘。擬議中的核電廠址就處在銀灘西南方向，向東南伸入黃海的一段山脊的頂端。

目前的核電站廠址，實際上是上世紀(jì)80年代全國核電廠址論證過程中，在山東選定的青島的膠南、即墨以及煙臺的海陽、威海的乳山和榮成等廠址之一。

小石口村村會計宋元海對《財經(jīng)》記者回憶說，早在1983年時，就有人來這里考察，“那時我才30多歲，當(dāng)時，專家們認(rèn)為這里的條件非常好?！?/p>

對于核電站而言，安全問題至關(guān)重要。評估核電廠址安全性的最關(guān)鍵因素，非抗震條件莫屬。一旦發(fā)生大地震導(dǎo)致核泄漏，無疑將是一場劫難。

“在抗震條件上，可以一票否決。”曾多次參與核電站選址審查的中國地震局地質(zhì)研究所副所長徐錫偉對《財經(jīng)》記者表示。從地質(zhì)條件看，廠址5公里范圍內(nèi)不能有活動斷層，周圍25公里范圍內(nèi)不能有能動斷層，這樣，即便附近發(fā)生地震，地表也不致斷裂。

根據(jù)1999年國家頒布的《核電廠總平面及運輸設(shè)計規(guī)范》，廠址不宜選在地震基本烈度大于7度地區(qū)。青島地震局副局長告訴《財經(jīng)》記者，在地震基本烈度上，青島、乳山均為6度，均滿足地質(zhì)要求。

中國海洋大學(xué)海洋地球科學(xué)學(xué)院教授楊作升則表示，中國的海岸一般分為泥質(zhì)、沙質(zhì)兩種。從山東龍口以東到蓬萊、煙臺，一直到連云港，都以沙質(zhì)海岸為主，更適合發(fā)展核電；而山東海岸屬于基巖岬角海岸，作為地基，穩(wěn)定性很好。目前中國現(xiàn)有的幾座核電站，都是在靠海的山邊上清理出一塊完整的基巖，以保證不會出現(xiàn)地質(zhì)下沉并避免地震的破壞。因此，從廠址條件上看，乳山紅石頂可謂得天獨厚。

當(dāng)然，決定核電發(fā)展沖動的，除了地質(zhì)條件，更主要的還是區(qū)域發(fā)展需求。

與已經(jīng)有核電站分布的長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)一樣，作為經(jīng)濟和人口大省的山東，近年來飽受電力緊張之困。目前，山東省的火力發(fā)電占到了總發(fā)電量的99％，雖然擁有兗州煤礦等，但山東整體上仍是煤炭資源匱乏省份。

官方統(tǒng)計資料顯示，2005年，山東從外省調(diào)入煤炭8500萬噸；2006年則達到了1億噸；到2007年，這一數(shù)字更達到1.2億噸。

爭議聲起

在核電站的選址原則上，清華大學(xué)核能研究院教授曲靜原對《財經(jīng)》記者表示，除了核電站本身的安全，以及區(qū)域發(fā)展需要，同時也應(yīng)考慮環(huán)境保護因素。也就是說，除了要評估環(huán)境對電站的影響，也應(yīng)該評估電站對環(huán)境的影響。

比如，海水被用于冷卻反應(yīng)堆，可能會造成附近的海水溫度上升，從而對生態(tài)造成影響。根據(jù)紅石頂核電廠址數(shù)模試驗分析，如果該項目最終達到六臺100萬千瓦裝機容量，將有1.13平方公里的海域在排水影響下，溫度上升4度；溫度上升2度的面積為6.5平方公里；上升為1度的海域則達到22.6平方公里。

對此，乳山方面認(rèn)為，廠址周邊15公里范圍內(nèi)都沒有主要捕魚區(qū)，也沒有重要經(jīng)濟魚類的洄游通道及產(chǎn)卵場和索餌場；再加上水體生物對水溫有一定的適應(yīng)范圍，因此，核電廠溫排水對附近海域的水生物影響，是可以接受的。

然而，在核電站與毗鄰的銀灘之間的關(guān)系問題上，2006年以來，爭議一直沒有平息。

在整個20世紀(jì)80年代，銀灘僅是一片荒凉的海灘。但到了今天，這里儼然已成為乳山的一張“名片”。

2002年11月，在被國家正式批準(zhǔn)為AAAA級旅游景區(qū)之后，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)業(yè)開始升溫。非官方統(tǒng)計顯示，目前銀灘已經(jīng)竣工以及在建的房地產(chǎn)項目，總面積達到800萬平方米。而按照銀灘管委會官方網(wǎng)站上的資料，這一區(qū)域的人口規(guī)模最終將達到60萬人。

一位早在2006年5月就于銀灘購置房產(chǎn)的北京業(yè)主對《財經(jīng)》記者表示，當(dāng)?shù)匕l(fā)展之快，實在令人印象深刻。她回憶說，滿眼的腳手架，以及密密麻麻的房屋，幾乎在一夜之間就破土而出。

在這種情況下，重新考慮選址可能造成的社會經(jīng)濟影響，已成為一個不容回避的現(xiàn)實問題。即使在整個社會已處成熟期、變化相對平穩(wěn)的美國，按照核管理委員會（NRC）的規(guī)定，早期選址許可（Early Site Permits，ESP）的有效期限，也只有20年。

從2006年夏天開始，國家環(huán)?？偩志烷_始陸續(xù)收到關(guān)于乳山核電項目的信訪材料；在“銀灘無核論壇”、“大海環(huán)保公社”、“天下第一灘”等網(wǎng)站上，也開始出現(xiàn)大量反對修建核電站的呼聲，為此發(fā)起了簽名活動，響應(yīng)者達上萬人之多。他們最主要的疑慮，還是核電站距離銀灘太近。

從籌建處公布的廠址示意圖上看，銀灘為東西走向，核電站廠址則位于銀灘西端“白沙口”的正南方向8.1公里處。目前關(guān)于核電站選址距離人口中心的限制，依據(jù)的是1986年頒布的《核電廠輻射防護規(guī)定》（GB6249-86），即半徑5公里以上的限制區(qū)，非居住區(qū)即不得有居民居住，限制區(qū)內(nèi)人口及經(jīng)濟應(yīng)有所規(guī)劃，人口不能過快增長。從上述規(guī)定看，銀灘旅游度假區(qū)遠(yuǎn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限制區(qū)外，其發(fā)展并不為該規(guī)定所限制。

不過，在質(zhì)疑者看來，這一規(guī)定已經(jīng)有過時的嫌疑。根據(jù)國家環(huán)?？偩秩ツ?1月5日發(fā)布的《核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定（征求意見稿）》，核動力廠廠址選擇的過程尤其應(yīng)避開自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等環(huán)境敏感點，規(guī)劃限制區(qū)范圍內(nèi)必須無1萬人口以上的人口中心，而10公里范圍內(nèi)也不得有5萬人口以上的人口中心。

對于目前的銀灘來說，旅游度假區(qū)幾乎有一半處在核電站10公里范圍內(nèi)，其中最近的有星?；▓@，較大的如大慶一區(qū)等。

割裂的民意

核電籌建處有關(guān)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，整個核應(yīng)急體系是中國所有應(yīng)急體系中最先進的，一旦出現(xiàn)非常情況，銀灘那些人口（即便考慮將來增長）的疏散“沒有困難”。

但種種跡象顯示，這種說法并未得到廣大外地業(yè)主的認(rèn)同。

在國際上，隨著技術(shù)進步，核電站的安全性已日益增強。核電站距離大城市的標(biāo)準(zhǔn)，也已有所放寬，如法國的布熱（Bugey）核電廠距離120萬人的里昂只有30公里；比利時的都爾（Doel）核電廠，距離安特衛(wèi)普也僅有15公里。但基于謹(jǐn)慎性原則，不少國家仍傾向于選址在人口相對稀少、且遠(yuǎn)離人口中心的地方建設(shè)核電站，如芬蘭就規(guī)定，在半徑為20公里的應(yīng)急疏散區(qū)內(nèi)，不宜建有休閑中心等人口密集場所。

國際原子能機構(gòu)目前執(zhí)行的NS-R-3安全標(biāo)準(zhǔn)，也強調(diào)在核電站選址時，一定要考慮到周邊社會環(huán)境的變化，包括持續(xù)監(jiān)控人口增長和分布情況等。

2007年12月12日，乳山核電項目代理業(yè)主秦山第三核電有限公司副總經(jīng)理徐俊棟、山東紅石頂核電有限公司籌建處處長王文升，聯(lián)合接受《南方周末》記者采訪時就表示，“誰也掌握不了當(dāng)?shù)貙嶋H人口狀況”，并直斥反對該項目的人大多是外地購房者。

“既然都掌握不了實際人口，當(dāng)?shù)卣秃穗娖髽I(yè)又如何能做好完善的預(yù)案安排呢？”一位海岸明珠小區(qū)的外地業(yè)主在接受《財經(jīng)》記者采訪時質(zhì)疑。

“當(dāng)初動員我們?nèi)ベI房時，說買了房子就是一家人了，一起享受無工業(yè)污染的藍(lán)天綠水；現(xiàn)在討論核電站是否該建時，我們又變成了‘別有用心’的外地人。按照這種邏輯，將來一旦核電站出現(xiàn)泄漏，我們這些不具備當(dāng)?shù)貞艏娜?，是不是又變成不被?yīng)急預(yù)案涵蓋在內(nèi)的‘二等公民’？”這位業(yè)主頗有感慨。

據(jù)悉，去年12月份，乳山市曾進行了一次公眾問卷調(diào)查。乳山市環(huán)保局有關(guān)人士對《財經(jīng)》記者表示，整個調(diào)查共發(fā)放問卷500份，結(jié)果顯示“大家都比較支持（核電項目）”。不過，外地業(yè)主普遍質(zhì)疑，選在“淡季”做這一調(diào)查，事實上相當(dāng)于相當(dāng)于剝奪了眾多銀灘居民作為“利益相關(guān)者”（stakeholder）應(yīng)有的公眾參與權(quán)。

今年1月7日，來自北京、天津和周邊各省的十幾位業(yè)主代表，來到國家環(huán)保總局，以銀灘旅游度假區(qū)業(yè)主的名義，遞交了全國各地5000人聯(lián)名的信訪材料（包括網(wǎng)上簽名1000多人和銀灘現(xiàn)場征集的簽名近4000人），要求重新調(diào)查核電站環(huán)評的公眾參與情況。

在這份信訪材料中，他們還對問卷調(diào)查的公正客觀性提出質(zhì)疑。因為有業(yè)主發(fā)現(xiàn)，所謂的隨機調(diào)查問卷，不少是乳山市、小石口村所在的海陽所鎮(zhèn)的官員，在當(dāng)?shù)卮甯刹康呐阃?，入戶?dāng)面填寫的。在村民對核電站的風(fēng)險普遍缺乏充分了解的前提下，這種方式能否真正反映當(dāng)?shù)氐拿褚?，不能不被打上一個問號。

環(huán)保部核安全管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財經(jīng)》記者采訪時坦言，現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，僅對公示時間有明確規(guī)定，而對公眾調(diào)查時人口如何取樣等細(xì)節(jié)，還沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。

“我們過去還沒有遇到過類似情況，這次會派專家到實地考察?！彼f。

核電“熱潮”中

如果說2007年11月，國務(wù)院正式發(fā)布的《核電發(fā)展中長期規(guī)劃》（2005年-2020年），吹響了中國核電大發(fā)展的號角，那么，進入2008年，核電熱潮涌動已成現(xiàn)實。

僅以3月為例，國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長張國寶就公開表示，發(fā)展核電對中國而言是一種戰(zhàn)略選擇。2020年實現(xiàn)裝機容量4000萬千瓦的原定目標(biāo)，有望進一步提高到6000萬千瓦。截止到2007年底，中國現(xiàn)有核電裝機容量僅為907萬千瓦，核電在整個電力供應(yīng)中的比重僅為2％；就全世界而言，根據(jù)國際原子能機構(gòu)的統(tǒng)計，這個比重為16％。

繼寧德核電站正式破土動工之后，3月初，福建省第二座核電站——福清核電站，也正式通過了環(huán)保評審，只待今年11月正式開建。

3月4日，湖北省政府亦在北京與廣東核電集團簽署了合作開發(fā)協(xié)議，決定在湖北咸寧啟動大畈核電項目。這也是中國內(nèi)陸省份第一個核電項目；之前已經(jīng)完工或者在建的，都無一例外分布在沿海地區(qū)。

全國政協(xié)委員、國防科工委專家咨詢委員會副主任兼中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，今年年初，南方各省發(fā)生的大面積冰雨雪災(zāi)害，進一步刺激了對核電的需求。之前，張曾任國防科工委副主任兼中國國家原子能機構(gòu)主任。

在這次災(zāi)害中，無論是長距離輸電線路，還是火電所需要的煤炭大規(guī)模運輸，都遭遇到極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要解決這些能源缺乏省份的電力供應(yīng)問題，不需要長距離傳輸，也不需耗費太大運力的核電站，就成為最現(xiàn)實的選擇。

據(jù)說，除了湖北，湖南、江西等此次冰雨雪災(zāi)害“重災(zāi)區(qū)”省份的核電項目，也都提上議事日程。

或許正是在這樣的大背景下，審視作為個案的乳山核電風(fēng)波，才更具現(xiàn)實意義。那就是如何在“急行軍”的進程中，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)的充分實現(xiàn)——哪怕危險僅僅是微乎其微。

早在1987年，距離香港平洲僅12公里之遙的大亞灣核電站開工前，就曾在香港引發(fā)廣泛爭議。據(jù)張華?；貞?，當(dāng)時通過與香港天文臺的合作，在大亞灣和香港本島建立起完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這些數(shù)據(jù)也會在香港定期公布。雖然大亞灣核電站距香港市區(qū)已超過50公里，香港政府仍制定了完善的《大亞灣應(yīng)變計劃》，普通民眾只要訪問香港天文臺和香港保安局的網(wǎng)站，均可了解該計劃的詳情。

從1990年至今，香港特區(qū)政府更是在國際原子能機構(gòu)及國際專家的監(jiān)督下，先后四次全面測試了這項應(yīng)變計劃，以確保該計劃絕對妥善周詳，足以應(yīng)對可能的泄漏事故。正是通過這種公開、透明的溝通方式，以及政府采取的切實措施，才終于使得該項目獲得了香港公眾的認(rèn)可。如今，大亞灣以及相鄰的嶺澳核電站，為整個香港提供了近四分之一的電力。

在內(nèi)地，從1985年首座核電站——秦山核電站動工至今，整個社會已發(fā)生巨大變化，公眾的環(huán)境意識不斷增強，越來越多的人開始通過網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，了解到更多的核電知識。在很多情況下，這種知識并不足以讓其得出準(zhǔn)確、全面的判斷，但足以使他們對很多過于簡單的官方說法和不夠透明的決策過程產(chǎn)生懷疑，乳山風(fēng)波即是一個例證。

或許，這起風(fēng)波，也給了我們一個難得的“冷窗口”，來思考整個核電熱潮的系統(tǒng)性保障機制。

張華祝在接受《財經(jīng)》記者采訪時就提醒說，從1991年秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電以來，中國核電總體安全狀況良好，但越是高歌猛進，就越應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)管。因為核電站不同于一般電力項目，只要安全性出一點差錯，“就什么都沒了”。

作為核電環(huán)境安全的監(jiān)管部門，環(huán)保部也意識到這一點的重要性。目前，《核環(huán)境安全法》的立法工作，已列入“十一五”立法規(guī)劃中。

對于乳山核電站項目，國家環(huán)保總局核安全司接近乳山項目的知情人士對《財經(jīng)》記者表示，乳山項目在進入環(huán)保核準(zhǔn)程序之前，必須先列入規(guī)劃，這一點是很明確的。

“一旦我們受理了，如果發(fā)現(xiàn)（環(huán)評過程）有不合規(guī)的地方，方案肯定要重新做?！彼厣甑?。