世界食品價(jià)格上漲緣于農(nóng)產(chǎn)品供求變化,沒有短期解決之道
目前世界食品價(jià)格上漲緣于供求關(guān)系的新變化。需求方面,人均收入逐步提高,城市化與生物燃料補(bǔ)貼等使農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)大;供給方面,生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢、存貨偏低、氣候變化等帶來供給不足。這一供求關(guān)系變化導(dǎo)致了近期世界農(nóng)業(yè)格局失衡與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲。
統(tǒng)計(jì)顯示,自2000年以來,小麥價(jià)格上漲逾3倍,棉花與大米價(jià)格上漲逾2倍;即使考慮到美元貶值的影響,價(jià)格上漲仍很顯著。2008年1月,中國(guó)CPI同比增長(zhǎng)7.1%,創(chuàng)11年來最高水平;2005年與2006年兩年間,食品價(jià)格上漲占總體CPI不足一半,但2007年這一影響卻高達(dá)85%。
世界各地農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格近期不會(huì)下降。我們的分析顯示,谷類與肉制品價(jià)格仍會(huì)很高,雖然目前的峰值不會(huì)持續(xù)很久,但大米、小麥、玉米價(jià)格2015年較2006年將上漲20%,牛肉、豬肉與家禽產(chǎn)品的價(jià)格預(yù)計(jì)也將在未來十年上漲10%。
——農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變帶來食品價(jià)格上漲。
第一,食品總需求逐漸增加。今天的世界農(nóng)業(yè)體系很大程度上是需求驅(qū)動(dòng)的。隨著全球化與城市化的發(fā)展,人們收入逐步提高,農(nóng)產(chǎn)品需求也將逐步增加,尤其是高價(jià)值產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2015年,世界谷物類需求將增加20%,到2050年,亞太區(qū)的谷物需求量將增加三分之一,撒哈拉以南非洲國(guó)家將增加3倍。而中國(guó)由于動(dòng)物飼養(yǎng),谷物需求也會(huì)翻一番。2050年,大米、玉米類谷物的人均消費(fèi)量將分別下降18%和35%,與此同時(shí),肉制品需求異常旺盛,尤其是家禽和牛肉。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期,家禽類肉制品的人均需求量將增加三倍,牛肉將增加兩倍以上,奶制品也會(huì)持續(xù)增加。
第二,能源價(jià)格與生物燃料推廣擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品需求。與2005年相比,2020年玉米與油籽價(jià)格由于生物燃料的推廣將提高26%與18%。而生物燃料對(duì)能源的可替代效應(yīng),使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與能源價(jià)格的相關(guān)度越來越高,因此,能源價(jià)格不穩(wěn)定可能會(huì)引致食品價(jià)格更加劇烈的波動(dòng)。
目前,很多國(guó)家都在期待第二代生物燃料科技的出現(xiàn),謀求向第二代能源的跨越。第二代生物燃料科技能緩解生物燃料與食品對(duì)糧食的競(jìng)爭(zhēng),但其應(yīng)用仍有待時(shí)日。為保障食品供給,中國(guó)僅適度采納了生物能源發(fā)展計(jì)劃。而未來,利用非糧食原料、廢棄物以及非可耕種土地來獲得乙醇燃料將成為可持續(xù)的戰(zhàn)略選擇。
第三,水資源短缺影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。世界水資源日益匱乏,需求卻逐漸增大,已經(jīng)威脅到糧食生產(chǎn)用水。農(nóng)業(yè)正在與工業(yè)、日用、環(huán)境保護(hù)等爭(zhēng)奪有限的水資源。在干旱地區(qū),水資源已從灌溉逐漸轉(zhuǎn)向其他用途。地下水逐漸減少,生態(tài)水污染加重,新的水資源的開發(fā)成本也越來越高,水資源的需求卻依然在增加。
要解決糧食用水短缺問題,需要從三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):其一,興建基礎(chǔ)設(shè)施以提高灌溉用水的供給;其二,節(jié)約用水,通過水資源管理與政策改進(jìn)提高現(xiàn)有用水系統(tǒng)的效率;其三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,提高單位耕地上單位用水的作物產(chǎn)量。必須從技術(shù)、管理與制度層面共同改進(jìn)灌溉系統(tǒng)。
第四,氣候影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有很大不確定性,但在全球范圍內(nèi),人們逐漸一致認(rèn)為,全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量可能由于氣候變化而減少,發(fā)展中國(guó)家將經(jīng)歷最為嚴(yán)重的生產(chǎn)損失和不斷擴(kuò)大的食品短缺。為適應(yīng)氣候變化而采取必要的政策措施,能夠減少氣候的負(fù)面影響。
發(fā)展中國(guó)家也采取了一些可行的緩沖策略,而以下三個(gè)方面仍需注意:首先,在“后京都協(xié)定”時(shí)期,需對(duì)國(guó)際環(huán)保責(zé)任進(jìn)行新一輪更加全面的談判;其次,應(yīng)積極參與碳排放交易規(guī)則的制定,目前發(fā)展中國(guó)家采取禁止砍伐與提高土壤碳積累等方式減少碳排放量,還未得到承認(rèn);其三,改變運(yùn)營(yíng)規(guī)則。大多發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)戶與小林戶都面臨過高的交易費(fèi)用。土壤中吸收的碳將與糧食生長(zhǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而導(dǎo)致食品供應(yīng)短缺與糧價(jià)上漲。
第五,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率增速緩慢影響供給。全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)反應(yīng)緩慢,無法滿足需求的高速增長(zhǎng)。世界大多數(shù)地區(qū)的全要素生產(chǎn)率年均增速僅為1.3%,中國(guó)為2%。2000年到2006年間,谷物類供給增長(zhǎng)僅8%。
提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量需依賴科技進(jìn)步,但由于耕地與水資源的緊張以及大多數(shù)國(guó)家近年來對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資的忽視,供給對(duì)高價(jià)格的敏感性被削弱。即使在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆漲的今天,很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大的國(guó)家和地區(qū),其增速依然緩慢。事實(shí)上,全球公共農(nóng)業(yè)研發(fā)費(fèi)用的增速在放緩,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。在中國(guó)、巴西、印度的帶領(lǐng)下,很多發(fā)展中國(guó)家開始承擔(dān)更多的公共農(nóng)業(yè)研發(fā)支出,然而,投資量仍然不夠,仍需依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的科技外溢。
——食品價(jià)格上漲影響低收入人群與小農(nóng)戶。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)不同國(guó)家、不同人群的影響不盡相同。凈出口國(guó)家將得益于貿(mào)易條件的改善,而凈進(jìn)口國(guó)家,如印度、埃及,必須在滿足國(guó)內(nèi)食品需求與提高補(bǔ)貼以使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者免遭高價(jià)沖擊之間艱難抉擇。中國(guó)是世界上最大的谷物生產(chǎn)國(guó),卻是谷物的凈進(jìn)口國(guó),并且額度還在不斷攀升。
受食品價(jià)格上漲沖擊最大的人群是貧困群體。極少數(shù)食品凈賣者可得益于糧價(jià)上漲,但大部分貧困家庭作為凈買者不可避免受到負(fù)面影響。食品價(jià)格上漲將加劇貧困群體不平衡的飲食結(jié)構(gòu),使其短期甚至長(zhǎng)期健康受到威脅。貧困群體需花費(fèi)50%到60%的收入維持生存,而對(duì)于人均日開支1美元的五口之家來說,食品價(jià)格上漲50%就意味著每天5美元的預(yù)算至少縮水30%,而能源價(jià)格的上漲更加重了他們的負(fù)擔(dān)。
小農(nóng)戶試圖借高價(jià)值食品的機(jī)會(huì)獲得收益,但很多因素都構(gòu)成了障礙。例如,市場(chǎng)進(jìn)入壁壘較高,其距離中心市場(chǎng)較遠(yuǎn),缺乏組織以及信息不透明,食品加工商與零售商對(duì)食品安全與質(zhì)量的要求提高等。各地區(qū)與大洲之間的農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)整合日益受到跨國(guó)公司影響,2004年到2006年間,十大食品零售商的銷售量增長(zhǎng)40%以上,而食品加工商與生產(chǎn)商的銷售增量分別只有13%和10%。在許多國(guó)家,小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品連鎖廠商之間的規(guī)模差距也日益明顯。對(duì)此,需要制定新形式的合約,建立新的合作方式,以克服小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)。
——應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系變化的策略。
目前世界農(nóng)業(yè)處境并不樂觀,正面臨前所未有的挑戰(zhàn),包括中低收入國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期貧困,高食品價(jià)格對(duì)日常生活的影響,以及全球性合作缺乏等。由此,需建立一套新型的合作與調(diào)節(jié)機(jī)制,這需要美國(guó)、歐洲、中國(guó)、印度、巴西、聯(lián)合國(guó)等有關(guān)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)以及私人企業(yè)和全球性研究機(jī)構(gòu)都參與其中,共同對(duì)以下四個(gè)問題進(jìn)行討論,而中國(guó)在這四個(gè)問題上都可發(fā)揮重要作用:
第一,發(fā)達(dá)國(guó)家減少貿(mào)易壁壘與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,以應(yīng)對(duì)價(jià)格變化;停止對(duì)生物燃料生產(chǎn)的補(bǔ)貼;各國(guó)更多進(jìn)行自由貿(mào)易,共同分擔(dān)食品短缺的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。
第二,發(fā)展中國(guó)家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善市場(chǎng)制度,減少政府干預(yù),保持貿(mào)易自由。
第三,國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織與各研究機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)價(jià)格上漲的敏感性,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
第四,完善社會(huì)保障機(jī)制,幫助貧困群體應(yīng)對(duì)食品短缺、糧價(jià)上漲,提供包括食品救濟(jì)、轉(zhuǎn)移支付以及專門針對(duì)貧困群體尤其是兒童的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。
作者喬馳·馮·布朗(Joachim von Braun)為華盛頓國(guó)際食品政策研究所所長(zhǎng)。本文為“中國(guó)發(fā)展高層論壇”論文,并經(jīng)作者授權(quán)